2026年天津市农村社会治理创新试点方案

2026年天津市农村社会治理创新试点方案第1页共1页2026年天津市农村社会治理创新试点方案为深入贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（中办发〔2021〕33号）和《天津市实施乡村振兴战略规划（2021-2025年）》等法律法规、政策文件精神。并且紧密结合天津市农村发展实际，特别是当前农村社会结构转型、新型城镇化推进过程中面临的社会治理新挑战、新机遇，为创新农村社会治理模式、提升基层治理效能、促进乡村和谐稳定、全面推动乡村振兴战略执行提供有力支撑，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖天津市所有涉农区、县（市）。同时，覆盖对象包括各乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会及相关部门单位。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级层面责任8（二）区级方面责任9（三）乡镇（街道）方面责任10（四）村（居）民委员会方面责任11三、重点任务与专项行动13（一）建立网格化管理体系14（二）完善矛盾纠纷多元化解机制15（三）提升农村公共安全治理能力17（四）培育发展农村社会开展18四、实施步骤与时间安排19（一）前期准备阶段（2026年1月-2月）20（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）22（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障28（四）应急保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系为方向。并且聚焦天津市农村社会治理的实际需求与突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过制度创新、机制优化、科技赋能、人才支撑等综合措施，构建权责清晰、运行顺畅、确保有力、共建共治共享的农村社会治理新格局。（二）工作目标1.到2026年底，天津市农村地区基本建成“纵向到底、横向到边”的社会治理网格体系。并且实现村（居）民委员会全覆盖、网格员配备率100%，网格化管理服务精细化水平显著提升。2.建立健全“一村一法律顾问”制度，农村法律援助覆盖率达到85%以上，农村矛盾纠纷调解成功率保持在95%以上。3.打造“智慧乡村”社会治理平台，实现农村公共安全、社会服务、民生保障等数据互联互通。并且农村治理数字化、智能化水平提升30%以上。4.培育发展农村社会开展50家以上，农村社会力量参与社会治理的积极性、主动性明显增强。同时，形成政府、市场、社会协同共治的良好局面。5.农村社会治安、安全生产、环境保护等重点领域风险防控能力显著提升。同时，重大安全事故发生率同比下降20%以上，群众安全感、满意度达到90%以上。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.职责定位：市委农村工作领导小组统筹协调农村社会治理创新工作。同时，市农业农村局、市公安局、市民政局、市司法局等部门按照职责分工协同推进。2.量化履职标准：每季度至少召开1次农村社会治理专题会议，研究解决重大问题；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每半年组织1次跨部门联合督查，确保各项任务实现到位；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每年投入不少于5000万元专项资金，支持农村社会治理创新试点项目。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在推进各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。深入剖析上述现象的内在逻辑，能够发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面与此同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。3.追责或奖惩标准：从发展趋势看，-对因责任不执行、工作推进缓慢导致农村社会治理问题突出的，对相关单位主要负责人扣发绩效工资20%以上，并通报批评；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。对创新举措成效显著的，给予100万元-500万元奖励，并在全市范围内推广经验。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体办法时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）区级方面责任4.职责定位：区级党委政府负责本区域农村社会治理工作的具体实施，区农业农村局牵头统筹，公安、民政、司法等部门配合。5.量化履职标准：就一般情况而言，-每月至少开展1次农村网格化管理工作培训，网格员培训覆盖率达到100%；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际来看，就一般情况而言，-每季度组织1次农村矛盾纠纷排查化解，确保矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每年至少培育5家农村社会组织，支持其参与社区服务、矛盾调解等工作。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际工作效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这需要在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。6.追责或奖惩标准：对农村社会治安、安全生产等发生重大事故的，对区级分管领导取消年度评优资格，相关单位负责人清退出场；综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要整合兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，保证各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。在不少案例中，-对农村社会治理创新试点事务成效突出的，给予区级财政奖励300万元-1000万元，并推荐参评市级荣誉。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）乡镇（街道）方面责任7.职责定位：乡镇（街道）是农村社会治理的直接责任主体，负责网格化管理、矛盾纠纷调解、社会服务提供等具体工作。8.量化履职标准：每日至少开展2次农村安全隐患排查，及时发现并消除各类风险隐患；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每周至少组织1次村民议事会，引导村民参与社区公共事务决策；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每月至少组织1次农村法治宣传教育活动，提高村民法治意识。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，需要利用系统性的优化调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。9.追责或奖惩标准：对因工作失职导致农村社会矛盾激化、引发群体性事件的，对乡镇（街道）主要负责人罚款1万元-5万元，并取消年度评优资格；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。对在网格化管理、矛盾纠纷调解等方面表现突出的，给予现金奖励5000元-2万元，并通报表扬。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）村（居）民委员会方面责任10.职责定位：村（居）民委员会是农村社会治理的基础单元，负责政策宣传、信息收集、服务提供、监督落实等工作。11.量化履职标准：每日至少接待10名以上村民，及时化解村民诉求；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在特定条件下，-每月至少组织1次村务公开，确保村民知情权、参与权、监督权；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每季度至少组织1次村民志愿服务活动，增强社区凝聚力。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者通过引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。12.追责或奖惩标准：结合具体情况分析，-对村（居）民委员会不履行法定职责、损害村民利益的，对相关责任人取消评优资格，并依法依规追究责任；综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际事务中需要统筹兼顾、协调深化，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步加快。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的逐步完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。对在社区服务、矛盾调解等方面表现突出的，给予村（居）民委员会集体奖励3万元-10万元，并推荐参评市级荣誉。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）建立网格化管理体系1.健全网格划分：根据“规模适度、任务均衡、服务便捷”的原则。同时，将天津市所有行政村划分为若干网格，每个网格配备1名以上网格员，网格员数量不低于每百户3人。2.强化网格员队伍建设：建立网格员培训制度，每年至少组织4次业务培训，提升网格员政策水平、服务能力、应急处置能力。3.完善网格化管理平台：依托“智慧乡村”工程，开发网格化管理APP。并且实现网格员信息采集、任务派发、进度跟踪、结果反馈等功能，提升网格化管理效率。（二）完善矛盾纠纷多元化解机制4.完善人民调解制度：在每个村（居）设立1个人民调解委员会，配备2名以上专职调解员，每季度至少调解30起矛盾纠纷。5.推进“律师进乡村”行动：在每个乡镇（街道）设立1个法律援助工作站。并且每月至少提供10次免费法律咨询，每年至少代理5起农村土地承包、征地拆迁等案件。6.建立“一站式”矛盾纠纷调解中心：在每个乡镇（街道）建设1个矛盾纠纷调解中心。同时，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，实现矛盾纠纷“一站式”化解。（三）提升农村公共安全治理能力7.增强农村治安防控：在每个村（居）安装1套监控设备，实现重点区域全覆盖；每月至少组织1次治安巡逻，提高村民安全感。8.深化安全生产监管：建立农村安全生产隐患排查制度，每季度至少组织2次安全生产检查，及时消除各类安全隐患。9.完善防灾减灾体系：在每个村（居）建设1个应急避难场所，每半年至少组织1次防灾减灾演练，提高村民自救互救能力。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）培育发展农村社会开展10.建立农村社会开展孵化器：在每个区级设立1个农村社会开展孵化器。并且为农村社会开展提供场地、资金、培训等支持，每年孵化5家以上农村社会开展。11.引导农村社会开展参与社会治理：通过政府购买服务、项目合作等方式。同时，支持农村社会开展参与社区服务、矛盾调解、环境保护等工作，每年购买服务金额不低于500万元。12.完善农村社会开展监管机制：建立农村社会开展评估制度，每年对农村社会开展进行1次评估，确保其健康有序发展。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2026年1月-2月）1.成立工作专班：市级层面成立由分管市领导任组长的工作专班，负责统筹协调农村社会治理创新试点工作。2.制定实施方案：各区级党委政府结合实际，制定本区域农村社会治理创新试点实施方案，明确工作目标、任务分工、时间节点。3.开展调研摸底：组织各区级相关部门将农村社会治理现状调研，摸清底数、找准问题、明确目标。（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）4.完善制度体系：制定出台《天津市农村网格化管理办法》《天津市农村矛盾纠纷多元化解实施细则》等制度文件。并且为农村社会治理提供制度保障。5.推进试点业务：选择10个乡镇（街道）开展农村社会治理创新试点，探索形成可复制、可推广的经验做法。6.加强宣传引导：通过电视、广播、报纸、网络等媒体。并且广泛宣传农村社会治理创新试点业务的重要意义、进展成效，营造良好社会氛围。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）7.总结试点经验：对10个试点乡镇（街道）的经验做法进行总结提炼，形成可推广的模式。8.推广试点成果：在全市范围内推广试点经验，推动农村社会治理创新工作全面开展。9.开展评估考核：对各区级党委政府、乡镇（街道）、村（居）民委员会在农村社会治理创新试点业务中的表现进行评估考核。同时，确保各项任务落实到位。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.成立领导小组：市委农村工作领导小组统筹协调农村社会治理创新试点业务，定期召开会议研究解决重大问题。2.建立联席会议制度：每季度召开1次由市级相关部门、各区级党委政府参加的联席会议，协调推进各项工作。3.强化基层基础：在每个村（居）配备1名专职网格员、1名法律顾问、1名社工，提升基层治理能力。（二）经费保障4.设立专项资金：市财政每年部署5000万元专项资金，用于支持农村社会治理创新试点业务。5.多渠道筹措资金：通过政府投入、社会捐赠、项目合作等多种方式，多渠道筹措资金。