2026年辽宁省农村法治建设实施方案

2026年辽宁省农村法治建设实施方案第1页共1页2026年辽宁省农村法治建设实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国法治建设实施纲要（2021—2025年）》和《辽宁省"十四五"法治建设规划纲要》，全面贯彻实现习近平法治思想。并且结合辽宁省农村地区法治建设实际现状与发展需求，针对当前农村法治意识薄弱、基层依法治理能力不足、矛盾纠纷多元化解机制不健全等问题，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖辽宁省所有农村地区。并且覆盖对象包括农村基层干部、农民群众、农村基层组织及相关职能部门。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）省司法厅8（二）各市人民政府9（三）各乡镇（街道）人民政府（办事处）10（四）各村委会（社区）委员会11（五）省直有关部门13三、重点任务与专项行动14（一）加强农村法治宣传教育15（二）推进农村矛盾纠纷多元防范机制建设17（三）提升农村基层依法治理能力18四、实施步骤与时间安排19（一）准备阶段（2026年1月—2026年2月）20（二）实施阶段（2026年3月—2026年11月）22（三）总结阶段（2026年12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障28（四）应急保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持党的全面领导，以人民为中心的发展思想，以提升农村法治治理能力为核心，以完善农村法治体系为支撑。同时，以强化法治宣传教育为抓手，以创新基层依法治理方式为动力，全面推进农村法治建设，为乡村振兴战略执行提供坚实的法治保障。加强统筹协调，完善工作机制，压实工作责任，确保各项任务落地见效。注重因地制宜，分类指导，突出农村法治建设的地域特色和时代特征。强化科技支撑，运用信息化手段发展农村法治建设智能化水平。强化队伍建设，优化基层法治工作者的专业素养和实务能力。注重宣传引导，营造浓厚的农村法治文化氛围。（二）工作目标从发展趋势看，到2026年底，辽宁省农村法治建设取得显著成效，具体目标如下：农村居民法治意识普遍增强，农村法治素养显著提升。并且农村基层依法治理能力明显提高，农村矛盾纠纷多元防范机制基本健全，农村法治建设长效机制初步形成。力争实现农村法治宣传教育覆盖率达到95%以上，农村基层干部法治培训参与率达到100%，农村地区重大决策合法性审查率达到100%。并且农村矛盾纠纷调解成功率保持在90%以上，农村地区法律援助案件办理量同比增长20%以上，农村法治建设满意度达到85%以上。通过实施本方案，有效提升辽宁省农村法治建设水平，为建设法治辽宁、法治中国作出积极贡献。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）省司法厅职责定位：省司法厅作为全省农村法治建设的牵头单位，负责统筹统筹、指导监督、组织实施全省农村法治建设工作。主要职责包括制定农村法治建设工作部署、政策文件，组织开展农村法治宣传教育。并且推动农村矛盾纠纷多元防范机制建设，指导农村基层依法治理，监督考核各市县农村法治建设事务。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。量化履职标准：每月至少召开一次农村法治建设事务协调会，每季度至少开展一次农村法治建设调研。并且每年至少组织一次全省农村法治建设现场会，每年至少编发一期农村法治建设简报，每年至少组织开展两次全省农村法治业务培训。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：对农村法治建设事务推进不力、任务执行不到位的，予以通报批评；对工作成效显著的。并且予以通报表扬，并在年度考核中优先考虑；对因工作失误造成严重后果的，依法依规追究相关责任。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调加快，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，需要通过系统性的优化调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者利用引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。（二）各市人民政府职责定位：各市人民政府作为本行政区域内农村法治建设的主体责任单位。并且负责组织领导、统筹协调、督促落实本地区农村法治建设事务。主要职责包括制定本地区农村法治建设事务方案，组织启动农村法治宣传教育，推进农村矛盾纠纷多元防范机制建设。同时，指导农村基层依法治理，监督考核本地区各乡镇（街道）农村法治建设事务。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，构建定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。量化履职标准：每半年至少召开一次农村法治建设事务专题会议，每季度至少开展一次农村法治建设督导检查。同时，每年至少开展开展一次本地区农村法治工作培训，每年至少编发一期本地区农村法治建设简报，每年至少开展启动两次本地区农村法治建设现场会。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：对农村法治建设事务加快不力、任务落实不到位的，予以通报批评；对工作成效显著的。同时，予以通报表扬，并在年度考核中优先考虑；对因工作失误造成严重后果的，依法依规追究相关责任。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。（三）各乡镇（街道）人民政府（办事处）从实际来看，职责定位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）作为本地区农村法治建设的第一责任单位。并且负责组织领导、统筹协调、督促落实本地区农村法治具体工作。主要职责包括制定本地区农村法治建设事务计划，组织启动农村法治宣传教育。并且推进农村矛盾纠纷多元防范机制建设，指导农村基层依法治理，及时化解农村矛盾纠纷，确保农村居民合法权益。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。结合业务实践，量化履职标准：每月至少召开一次农村法治建设事务例会，每季度至少启动一次农村法治建设入户宣传。并且每年至少开展启动一次本地区农村法治业务培训，每年至少编发一期本地区农村法治建设简报，每年至少开展启动两次本地区农村法治建设现场会。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。观察当前态势，追责或奖惩标准：对农村法治建设事务推进不力、任务落实不到位的，予以通报批评；对工作成效显著的。并且予以通报表扬，并在年度考核中优先考虑；对因工作失误造成严重后果的，依法依规追究相关责任。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际事项效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这有必要在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）各村委会（社区）委员会立足于具体工作，职责定位：各村委会（社区）委员会作为本地区农村法治建设的基础单位。同时，负责组织启动本地区农村法治宣传教育，协助化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。主要职责包括宣传农村法律法规，引导农村居民依法表达诉求。同时，协助开展农村矛盾纠纷调解，参与农村基层依法治理，及时报告农村矛盾纠纷线索。综合来看，上述要素涉及多个维度的考量，在实际工作中需要协调兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。聚焦于核心环节，量化履职标准：每日至少启动一次农村法治宣传，每周至少启动一次农村矛盾纠纷排查，每月至少启动一次农村法治教育讲座。并且每年至少开展启动四次本地区农村法治宣传活动，每年至少协助调解农村矛盾纠纷20件以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。围绕这一重点，追责或奖惩标准：对农村法治建设事务推进不力、任务落实不到位的，予以通报批评；对工作成效显著的。同时，予以通报表扬，并在年度考核中优先考虑；对因工作失误造成严重后果的，依法依规追究相关责任。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）省直有关部门着眼于关键领域，职责定位：省直有关部门按照职责分工，负责指导、协调、推进本部门涉农法律法规的贯彻实施。并且加强涉农法律法规宣传教育，依法处理涉农矛盾纠纷，为农村法治建设提供专业支持和保障。主要职责包括制定本部门涉农法律法规实施计划，组织启动涉农法律法规宣传教育。并且依法处理涉农矛盾纠纷，加强涉农法律法规业务培训，为农村法治建设提供专业咨询和技术支持。就当前情形而言，量化履职标准：每半年至少召开一次涉农法律法规实施事务协调会，每季度至少启动一次涉农法律法规宣传教育活动。同时，每年至少开展启动一次涉农法律法规业务培训，每年至少编发一期涉农法律法规简报，每年至少开展启动两次涉农法律法规业务现场会。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。紧扣目标任务，追责或奖惩标准：对涉农法律法规实施工作推进不力、任务落实不到位的，予以通报批评；对工作成效显著的。同时，予以通报表扬，并在年度考核中优先考虑；对因工作失误造成严重后果的，依法依规追究相关责任。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。值得注意的是，在推进各项业务的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，搭建定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现实施偏差或流于形式的情况。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的难点；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。故而，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）加强农村法治宣传教育1.丰富宣传内容。围绕农村改革发展稳定中的重点难点问题，重点宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《辽宁省农村土地承包条例》等法律法规。同时，以及与农民生产生活密切相关的法律法规。结合农村实际，开展农村法治宣传教育，提升农民的法律意识和法律素养。2.创新宣传方式。充分利用农村广播、电视、报纸等传统媒体，以及微信、微博、抖音等新媒体平台，组织农村法治宣传教育。组织启动农村法治文艺演出、法治讲座、法治培训等活动，增强农村法治宣传教育的针对性和实效性。鼓励农村基层组织利用村务公开栏、法治宣传栏等载体，组织农村法治宣传教育。3.加强重点人群教育。针对农村基层干部、农民群众、农村基层组织等重点人群，开展分层分类的农村法治宣传教育。对农村基层干部，重点开展宪法、民法典等法律法规培训，提高其依法行政能力。对农民群众，重点开展与生产生活密切相关的法律法规宣传教育，提高其依法维权意识。对农村基层组织，重点开展基层依法治理相关法律法规宣传教育，提高其依法管理村务能力。4.建设农村法治宣传教育基地。依托农村学校、文化站、法治文化广场等场所，建设一批农村法治宣传教育基地。并且开展形式多样的农村法治宣传教育活动，增强农村法治宣传教育的吸引力和感染力。5.组织农村法治宣传教育活动。每年在"12•4"国家宪法日等重要时间节点，组织启动农村法治宣传教育活动，营造浓厚的农村法治文化氛围。结合农村实际，组织农村法治宣传教育月、农村法治宣传教育周等活动，增强农村法治宣传教育的针对性和实效性。（二）推进农村矛盾纠纷多元防范机制建设6.完善农村矛盾纠纷检查机制。建立健全农村矛盾纠纷排查网络，明确排查责任主体、排查内容、排查方法、排查时限等。同时，定期开展农村矛盾纠纷排查，及时发现、掌握农村矛盾纠纷线索。构建农村矛盾纠纷信息台账，对排查出的农村矛盾纠纷线索，及时登记、分类、上报。7.健全农村矛盾纠纷调解机制。加强农村人民调解组织建设，选优配强农村人民调解员，提高农村人民调解员的业务素质和调解能力。健全农村人民调解工作制度，规范农村人民调解程序，提高农村人民调解公信力。加强与农村基层司法所、派出所、信访部门等部门的沟通协调，建立健全农村矛盾纠纷多元防范机制。8.健全农村矛盾纠纷仲裁机制。强化农村土地承包仲裁机构建设，选优配强农村土地承包仲裁员，提升农村土地承包仲裁员的业务素质和仲裁能力。健全农村土地承包仲裁工作制度，健全农村土地承包仲裁程序，提升农村土地承包仲裁公信力。9.健全农村矛盾纠纷诉讼机制。强化农村巡回法庭建设，选优配强农村巡回法庭法官，提升农村巡回法庭法官的业务素质和审判能力。健全农村巡回法庭工作制度，规范农村巡回法庭审判程序，提升农村巡回法庭公信力。10.健全农村矛盾纠纷调解仲裁诉讼衔接机制。强化农村人民调解、农村土地承包仲裁、农村巡回法庭之间的沟通协调。并且建立健全农村矛盾纠纷调解仲裁诉讼衔接机制，引导当事人依法、理性解决农村矛盾纠纷。（三）提升农村基层依法治理能力11.强化农村基层组织建设。强化农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织的领导核心作用。强化农村村委会建设，选优配强村委会成员，提高村委会成员的依法办事能力。强化农村社区建设，发挥农村社区在基层依法治理中的重要作用。12.健全农村基层依法治理制度。制定健全农村基层依法治理制度，明确农村基层依法治理的原则、内容、程序、责任等，规范农村基层依法治理行为。强化农村基层依法治理制度宣传教育，提升农村基层干部和农民群众的法律意识。13.强化农村基层依法治理队伍建设。强化农村基层司法所建设，选优配强农村基层司法所工作人员，提升农村基层司法所工作人员的业务素质和依法办事能力。强化农村基层人民调解员队伍建设，选优配强农村基层人民调解员，提升农村基层人民调解员的业务素质和调解能力。14.强化农村基层依法治理保障。加大对农村基层依法治理的投入力度，为农村基层依法治理提供必要的经费保障、人员保障、物资保障、技术保障等。强化农村基层依法治理监督考核，对农村基层依法治理工作进行定期检查、考核，确保农村基层依法治理工作落到实处。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）准备阶段（2026年1月—2026年2月）1.制定实施方案。各市人民政府根据本方案，结合本地区实际，制定本地区农村法治建设事务实施方案。同时，明确工作目标、工作内容、工作责任、工作措施、工作要求等。2.开展调查研究。省司法厅组织启动全省农村法治建设调查研究。并且了解全省农村法治建设现状、存在问题、发展需求等，为制定全省农村法治建设事务方案提供依据。3.组织培训学习。省司法厅组织启动全省农村法治建设事务培训，对全省农村法治建设事务进行安排部署。并且提高全省农村法治工作者的业务素质和工作能力。（二）实施阶段（2026年3月—2026年11月）4.组织农村法治宣传教育。各市人民政府根据本地区农村法治建设事务实施方案，组织启动农村法治宣传教育活动，提升农村居民的法律意识和法律素养。5.推进农村矛盾纠纷多元防范机制建设。各市人民政府按照本地区农村法治建设事务实施方案。并且推进农村矛盾纠纷多元防范机制建设，及时化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。6.提升农村基层依法治理能力。各市人民政府根据本地区农村法治建设事务实施方案，提高农村基层依法治理能力，强化农村基层组织建设。并且健全农村基层依法治理制度，强化农村基层依法治理队伍建设，强化农村基层依法治理保障。（三）总结阶段（2026年12月）7.开展总结评估。各市人民政府对本地农村法治建设事务进行总结评估，总结经验，查找不足，提出改进措施。8.组织考核验收。省司法厅组织启动全省农村法治建设事务考核验收，对各地农村法治建设事务进行考核验收。同时，考核验收结果作为各地农村法治建设事务评优评先的重要依据。9.制定下步工作计划。省司法厅根据全省农村法治建设事务考核验收结果，制定下步全省农村法治建设事务计划，继续推进全省农村法治建设事务。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.加强组织领导。各级党委政府要高度重视农村法治建设事务，把农村法治建设事务纳入重要议事日程，定期研究部署农村法治建设事务。建立健全农村法治建设事务领导小组，负责协调协调、指导监督、组织实施本地区农村法治建设事务。2.建立健全工作机制。建立健全农村法治建设事务协调机制、督导检查机制、考核评价机制、责任追究机制等，确保农村法治建设事务有序推进。3.加强队伍建设。强化农村法治工作者队伍建设，选优配强农村法治工作者，提升农村法治工作者的业务素质和工作能力。强化农村法治工作者培训，提升农村法治工作者的法律意识和依法办事能力。（二）经费保障4.加强经费投入。各级财政要加大对农村法治建设的投入力度，将农村法治建设经费纳入财政预算，确保农村法治建设有必要的经费保障。5.优化经费使用。强化农村法治建设经费管理，优化经费使用结构，提高经费使用效益。将农村法治建设经费主要用于农村法治宣传教育、农村矛盾纠纷多元防范机制建设、农村基层依法治理能力提升等方面。6.多渠道筹措经费。鼓励社会力量参与农村法治建设，多渠道筹措农村法治建设经费。探索建立农村法治建设经费保障机制，确保农村法治建设有稳定的经费来源。（三）监督保障7.加强监督检查。各级司法行政部门要加强对农村法治建设事务的监督检查，及时发现、纠正农村法治建设事务中的问题。建立健全农村法治建设事务监督机制，对农村法治建设事务进行全程监督。8.