河南省郑州市二七区城市面貌改善方案

河南省郑州市二七区城市面貌改善方案第1页共1页河南省郑州市二七区城市面貌改善方案为深入贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进城市更新行动的实施意见》（豫政〔2023〕18号）和《郑州市城市面貌三年提升行动计划（2023-2025年）》（郑政办〔2023〕15号）等文件精神。同时，结合二七区作为郑州市中心城区的重要地位和当前城市发展中存在的老旧小区改造滞后、公共空间利用不足、基础设施老化、城市风貌不协调等问题实际，为全面发展二七区城市品质、改善人居环境、增强城市活力、彰显区域特色，特制定本方案。本方案执行周期为2023年11月至2026年10月，适用范围覆盖二七区下辖的5个街道、32个社区。并且覆盖对象包括辖区所有建成区、老旧小区、背街小巷、公共空间及基础设施。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）职责定位与分工8（二）量化履职标准9（三）追责或奖惩标准10三、重点任务与专项行动11（一）老旧小区改造提质增效行动13（二）绿色空间建设扩容增效行动14（三）道路基础设施更新改造行动15（四）公共空间提升利用行动17（五）历史文化保护传承行动18四、实施步骤与时间安排19（一）前期准备阶段（2023年11月-2024年2月）20（二）中期实施阶段（2024年3月-2025年8月）22（三）后期运维调整阶段（2025年9月-2026年10月）23五、资源统筹与保障部署24（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障28（四）应急保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持“以人为本、品质优先、规划引领、因地制宜、共建共享”的原则。而且以问题为导向，以群众需求为出发点，统筹推进二七区城市面貌提高工作。强化部署引领，优化空间布局，完善基础设施，提升公共服务水平，彰显历史文化特色，推动城市更新与高质量发展相统筹。加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，强化资金保障，严格督查考核，确保各项任务落到实处。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）工作目标到2026年10月，二七区城市面貌整体实现显著改善。老旧小区改造完成率达到80%以上，新增绿地面积达到辖区总面积的15%以上，道路基础设施完好率达到95%以上。并且公共空间利用率优化20%以上，城市精细化管理水平显著提高，群众满意度达到90%以上。具体目标包括：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.老旧小区改造：实现80个以上老旧小区改造，涉及居民15万以上，解决居民反映强烈的突出问题，提升居住品质。2.绿色空间建设：新增绿地面积1500亩以上，建成10个以上口袋公园和社区绿道，构建“15分钟绿色休闲圈”。3.道路基础设施：完成100公里以上道路翻新和管网改造，消除安全隐患，提升通行效率。4.公共空间优化：改造提升20个以上背街小巷，建设30个以上社区共享空间，增加公共服务供给。5.城市精深化管理：推广智慧城管系统，实现问题发现、处置、反馈全流程闭环管理，投诉处理及时率达到98%以上。6.历史文化保护：完成5个以上历史街区和建筑的保护修缮，挖掘整理10个以上非物质文化遗产项目，打造特色文化品牌。二、责任体系与任务分解（一）职责定位与分工1.区委区政府：作为城市面貌改善工作的总牵头单位。并且负责统筹协调、制定政策、提供资金保障，主要领导负总责，分管领导具体负责。成立由区长任组长，分管副区长任副组长，各相关部门负责人为成员的城市面貌提高工作领导小组，定期召开会议研究化解重大问题。2.区住建局：作为老旧小区改造和建筑安全的主管部门，负责制定改造方案、组织施工监管、协调各方资源。成立老旧小区改造专班，实行“一个小区一策”，确保改造质量和进度。3.区规划局：负责城市空间规划、绿地全面规划、历史文化保护规划，提供规划支持。建立规划“一张图”，确保城市面貌提高与总体规划相衔接。4.区城管局：负责道路基础设施维护、公共空间管理、市容环境整治、智慧城管系统建设。成立城市精细化管理专班，推行“路长制”“网格化”管理。5.区财政局：负责城市面貌提高资金筹措、使用监管和绩效评价。设立专项资金，加大财政投入，积极争取上级资金支持。6.区发改委：负责项目立项、资金审批和招投标管理。简化审批流程，提高资金使用效率。7.区文旅局：负责历史文化资源保护、文化产业发展和旅游推广。挖掘二七区历史文化资源，打造特色文化品牌。8.街道办事处：作为城市面貌提高工作的具体落实单位，负责辖区内项目执行、群众动员、监督考核。成立街道工作专班，明确社区责任，确保任务落地。9.社区居委会：负责群众宣传发动、信息收集反馈、日常监督维护。建立居民议事会，广泛听取群众意见。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）量化履职标准10.区委区政府：每月召开1次领导小组会议，每季度组织1次专项督查，每年向上级报告1份工作总结。确保80%以上项目按计划推进，群众满意度不低于90%。11.区住建局：每月完成5个以上老旧小区开工，每季度验收1批项目，每年组织2次专项培训。确保改造完成率不低于80%，居民满意度不低于85%。12.区规划局：每月完成1个以上规划方案编制，每季度组织1次规划巡查，每年开展1次规划评估。确保规划符合实际需求，违法用地率控制在2%以下。13.区城管局：每日巡查道路基础设施，每周组织1次市容环境整治，每月开展1次智慧城管系统测试。确保道路完好率不低于95%，投诉处理及时率不低于98%。14.区财政局：每月编报1期资金使用情况，每季度开展1次资金审计，每年组织1次绩效评价。确保资金使用规范，违规率控制在1%以下。15.区发改委：每月审批1批以上项目，每季度组织1次项目调度，每年开展1次项目评估。确保项目审批效率不低于90%，项目实施进度不低于85%。16.区文旅局：每月举办1次文化活动，每季度开展1次非遗普查，每年推出1条以上文化线路。确保文化品牌影响力提升，游客满意度不低于88%。17.街道办事处：每周召开1次工作例会，每月开展1次项目督查，每季度组织1次居民满意度调查。确保项目完成率不低于90%，群众投诉解决率不低于95%。18.社区居委会：每日收集1批居民意见，每周组织1次宣传发动，每月开展1次日常巡查。确保群众参与率不低于80%，问题发现率不低于90%。（三）追责或奖惩标准19.老旧小区改造：因责任不落实导致项目延期超过1个月的，扣除责任单位年度绩效奖金10%；因施工质量问题引发投诉超过5起的。同时，扣除责任单位年度绩效奖金20%，主要责任人取消评优资格。20.绿地建设：因规划不合理或施工质量问题导致绿地死亡率超过10%的。并且扣除责任单位年度绩效奖金15%；因管理不善导致绿地被破坏的，对责任单位罚款1万元以上3万元，对责任人罚款5000元以上1万元。21.道路基础设施：因维护不及时导致道路损坏率超过5%的，扣除责任单位年度绩效奖金20%；因监管不力导致安全事故的。并且对责任单位罚款5万元以上10万元，对责任人终身取消评优资格。22.公共空间优化：因设计不合理或施工质量问题导致公共空间利用率低于20%的。同时，扣除责任单位年度绩效奖金10%；因管理不善导致公共空间被占用或破坏的，对责任单位罚款1万元以上3万元，对责任人罚款5000元以上1万元。23.城市精细化管理：因工作不力导致投诉处理及时率低于95%的，扣除责任单位年度绩效奖金15%；因监管不力导致市容环境问题反复出现的。并且对责任单位罚款3万元以上5万元，对责任人罚款3000元以上5000元。24.历史文化保护：因保护不力导致历史街区和建筑损坏的，扣除责任单位年度绩效奖金20%；因违法占用历史文化资源被曝光的。并且对责任单位罚款5万元以上10万元，对责任人终身取消评优资格。25.考核奖惩：每年推行1次综合考核，对排名前3名的单位给予10万元现金奖励。并且对排名后3名的单位扣除年度绩效奖金20%；对工作突出的个人给予1万元现金奖励，对工作不力的个人给予5000元现金处罚。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）老旧小区改造提质增效行动1.完善改造方案：对拟改造的老旧小区进行全面排查，摸清居民需求，制定“一区一策”改造方案。重点解决房屋漏雨、管线老化、停车难、消防设施不完善等问题。方案须征求居民意见，确保群众参与率不低于80%。2.强化施工监管：实行“双随机、一公开”监管，每月开展2次以上现场检查，重点检查施工质量、安全生产、资金使用情况。对发现的问题及时整改，整改不到位的一律停工整改。3.推广示范项目：选择3-5个条件较好的老旧小区作为示范项目，重点打造，形成可复制、可推广的经验。对示范项目给予优先资金支持，并在全区推广。4.创新改造模式：鼓励社会资本参与老旧小区改造，探索“政府引导、市场运作、居民参与”的改造模式。对引入社会资本的项目，给予一定的政策优惠。（二）绿色空间建设扩容增效行动5.建设口袋公园：利用闲置地、边角地、废弃地等资源，建设100个以上口袋公园，每个面积不低于200平方米。口袋公园设计要突出特色，增加绿化、健身、休闲等设施。6.打造社区绿道：结合城市道路和绿地系统，建设10条以上社区绿道，每条长度不低于2公里。绿道设计要注重生态、健身、休闲功能，设置必要的健身器材和休息设施。7.提升绿化品质：对辖区所有公园、绿地进行一次全面升级改造，增加乔木、灌木、地被植物，提高绿化覆盖率和生态效益。重点打造5个以上精品公园，提升城市绿化品质。8.推广垂直绿化：在适宜的建筑外墙、立交桥等部位推广垂直绿化，增加绿化面积，改善城市微气候。每年完成5万平方米以上的垂直绿化建设。（三）道路基础设施更新改造行动9.翻新道路路面：对辖区30条以上破损严重的道路进行翻新，总面积不低于200万平方米。采用沥青路面，提高道路使用寿命和行车舒适度。10.改造地下管网：对辖区50公里以上老旧管网进行改造，重点解决雨污分流、供水供电等问题。采用非开挖技术，减少对交通和居民生活的影响。11.完善交通设施：在主要路口、学校、医院等场所增设交通信号灯、人行横道、减速带等设施，提高交通安全水平。每年完成100个以上交通设施改造项目。12.建设智慧交通：建设智慧交通管理系统，实现交通信号智能控制、路况实时监测、停车智能管理等功能。提高交通运行效率，缓解交通拥堵。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，有助于更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）公共空间提升利用行动13.改造背街小巷：对辖区20条以上背街小巷进行改造，重点解决路面破损、排水不畅、环境脏乱等问题。增加绿化、健身、休闲等设施，提高公共空间品质。14.建设共享空间：在社区、学校、医院等场所建设30个以上共享空间，提供图书阅览、健身娱乐、儿童活动等服务。共享空间设计要注重实用性和安全性，方便群众使用。15.增加公共服务：在公共空间增加健身器材、休息座椅、遮阳伞等设施，提高公共空间利用率。每年完成100个以上公共服务设施建设项目。16.推广志愿服务：组织志愿者在公共空间开展文明引导、环境维护、秩序管理等服务，提升公共空间文明程度。每年推行100场次以上志愿服务活动。（五）历史文化保护传承行动17.保护历史街区：对辖区5个以上历史街区进行保护修缮，恢复历史风貌，保留传统建筑。强化历史文化资源保护，防止破坏和污染。18.挖掘非遗资源：对辖区非物质文化遗产资源进行全面普查，挖掘整理10个以上非遗项目，建立非遗数据库。开展非遗传承人培训，培养非遗传承人才。19.打造文化品牌：以二七革命文化为核心，打造特色文化品牌。每年举办1届二七文化艺术节，提升二七区文化影响力。20.推广文化旅游：开发二七文化旅游线路，推出二七文化旅游产品，吸引游客前来参观旅游。每年接待游客500万人次以上。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2023年11月-2024年2月）1.成立领导小组：成立由区长任组长，分管副区长任副组长。并且各相关部门负责人为成员的城市面貌提高工作领导小组，制定工作方案。2.开展调查摸底：对辖区老旧小区、道路基础设施、公共空间、历史文化资源进行全面调查摸底。并且形成问题清单、任务清单、项目清单。3.制定改造方案：根据调查摸底结果。同时，制定老旧小区改造、绿色空间建设、道路基础设施更新改造、公共空间提升利用、历史文化保护传承等专项方案。4.落实资金保障：设立城市面貌提高专项资金，积极争取上级资金支持，确保项目资金落实到位。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期实施阶段（2024年3月-2025年8月）5.老旧小区改造：按照改造方案，分批次加快老旧小区改造，重点解决房屋漏雨、管线老化、停车难、消防设施不完善等问题。6.绿色空间建设：建设口袋公园、社区绿道，提升绿化品质，推广垂直绿化，增加绿化面积。7.道路基础设施更新改造：翻新道路路面，改造地下管网，完善交通设施，建设智慧交通。8.公共空间提升利用：改造背街小巷，建设共享空间，增加公共服务，推广志愿服务。9.历史文化保护传承：保护历史街区，挖掘非遗资源，打造文化品牌，推广文化旅游。（三）后期运维调整阶段（2025年9月-2026年10月）10.项目验收评估：对已实施的项目进行全面验收评估，总结经验，查找不足，形成评估报告。11.建立长效机制：建立完善城市面貌提高长效机制，明确责任分工，加强日常管理，确保项目长期发挥效益。12.持续优化提升：根据评估结果和群众需求，持续优化提升城市面貌，不断提高群众满意度。13.总结表彰奖励：对在城市面貌提高工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，激励先进，鞭策后进。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.强化领导责任：成立城市面貌提高业务领导小组，负责统筹协调、指挥调度、督查考核。领导小组下设办公室，负责日常工作。2.明确责任分工：各相关部门、街道办事处、社区居委会要明确责任分工，制定具体工作方案，确保任务落实到位。3.建立协调机制：建立定期协调会议制度，每月召开1次协调会议，研究解决重大问题。建立信息共享机制，及时沟通工作进展。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）经费保障4.设立专项资金：设立城市面貌提高专项资金，每年预算安排5000万元以上，用于支持项目实施。5.积极争取上级资金：积极争取上级资金支持，每年向上级申报项目，争取更多资金支持。6.鼓励社会资本参与：鼓励社会资本参与城市面貌提高项目，探索“政府引导、市场运作、居民参与”的改造模式。7.加强资金监管：建立健全资金监管制度，确保资金使用健全、高效、安全。每年推行1次资金审计，对违规使用资金的行为严肃处理。（三）监督保障8.加强日常监督：各相关部门、街道办事处、社区居委会要加强对项目实施过程的日常监督，及时发现和解决问题。9.实行社会监督：建立社会监督机制，邀请人大代表、政协委员、媒体、群众代表等参与项目监督，接受社会监督。10.开展专项督查：领导小组办公室要定期开展专项督查，对事务不力的单位和个人进行通报批