2026年城市智慧化发展重点工程方案

2026年城市智慧化发展重点工程方案第1页共1页2026年城市智慧化发展重点工程方案为深入贯彻落实《国务院关于印发"十四五"数字经济发展规划的通知》（国发〔2021〕11号）和《关于加快建设新型智慧城市的指导意见》（工信部联电子〔2022〕238号）等文件精神。同时，结合本市当前城市治理现代化需求与数字化转型实际，围绕提升城市运行效率、优化公共服务供给、增强城市安全韧性等核心目标，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖本市行政区域内所有区县及重点开发区域。并且覆盖对象包括市、区两级政府部门，以及承担相关建设运营任务的企事业单位。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级层面责任7（二）量化履职标准8（三）追责或奖惩标准9三、重点任务与专项行动11（一）新型智慧城市基础设施建设工程12（二）城市运行“一网统管”平台建设工程13（三）智慧交通建设工程14（四）智慧医疗建设工程15（五）智慧教育建设工程16（六）智慧社区建设工程17（七）智慧产业建设工程19（八）智慧安全建设工程20四、实施步骤与时间安排21（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）22（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）23（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）24五、资源统筹与保障部署25（一）组织保障27（二）经费保障28（三）监督保障29（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求从实践来看，坚持创新驱动、数据赋能、以人为本、安全可控的原则，以新型基础设施建设为支撑。同时，以数据资源整合共享为核心，以城市治理能力现代化为牵引，全面发展城市智慧化发展水平。强化顶层设计，统筹推进重点工程，健全标准规范，完善政策体系，构建政府引导、市场主导、社会参与、多方协同的智慧化发展格局。注重技术应用与业务场景深度融合，突出工程实效，避免盲目追求技术先进性而脱离实际需求。加强资源统筹，避免重复建设、数据孤岛等问题，推动跨部门、跨层级、跨区域的工作协同。强化安全保障，建立健全网络安全、数据安全、运行安全体系，确保智慧化工程安全可靠运行。（二）工作目标到2026年底，全市智慧化演进水平显著提高，具体表现为：新型智慧城市评价体系得分较2023年提高15个百分点以上；建成市级数据中台和5个行业级数据中台。而且数据共享开放率达到85%以上；城市运行“一网统管”平台实战化应用场景覆盖率达到90%以上；建成智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等10个以上示范应用场景；智慧化基础设施覆盖率达到80%以上；市民数字素养和技能优化行动覆盖面达到60%以上；智慧化演进相关投入占城市公共财政支出比例达到8%以上。通过重点工程建设，实现城市治理精细化、公共服务高效化、产业发展智能化、生态环境友好化、城市安全韧性的全面提升。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.市智慧化演进领导小组负责统筹协调全市智慧化演进工作，研究制定重大政策，审批重大部署、计划和项目。领导小组办公室设在市政务服务数据管理局，负责日常工作。2026年1月前完成领导小组及办公室组建，明确各部门职责分工。2.市政务服务数据管理局牵头负责全市数据资源整合共享、开放应用。同时，建设市级数据中台，制定数据标准健全，推进政务数据“一网通办”“一网统管”。2026年3月底前实现市级数据中台一期建设，接入市级部门80%以上核心业务系统数据。3.市发展和改革委员会负责将智慧化演进重大项目纳入全市发展规划，统筹安排重大项目投资，协调解决重大问题。2026年2月底前完成智慧化演进专项规划编制，明确重点工程布局。4.市经济和信息化局负责推动智慧产业发展，支持企业技术创新，培育智慧化应用场景，建设工业互联网平台。2026年4月前认定10个以上智慧化应用示范项目，推动5家以上企业建设工业互联网平台。5.市公安局负责建设智慧公安平台，提升社会治安防控能力，推动“雪亮工程”建设。2026年5月前完成智慧公安平台二期升级，新增视频监控点位5000个以上。6.市交通运输局负责建设智慧交通全面，完善交通组织，提升交通运行效率。2026年6月前实现智慧交通系统一期建设，实现重点区域交通流量实时监测覆盖率100%。7.市卫生健康委员会负责建设智慧医疗平台，推进远程医疗、健康档案共享。2026年7月前实现智慧医疗平台建设，实现市域内医疗机构健康档案共享率100%。8.市教育局负责建设智慧教育平台，推进在线教育、智慧校园建设。2026年8月前实现智慧教育平台建设，覆盖全市80%以上中小学。9.市住房和城乡建设局负责推进智慧社区建设，提升社区服务和管理水平。2026年9月前完成100个智慧社区示范项目，覆盖全市常住人口30%以上。10.市应急管理局负责建设智慧应急平台，提升突发事件预警响应能力。2026年10月前实现智慧应急平台建设，实现重点区域灾害监测覆盖率100%。11.市财政局负责统筹部署智慧化演进专项资金，强化资金监管，确保重大工程顺利实施。2026年1月前制定专项资金管理办法，确保年度预算及时到位。12.市市场监督管理局负责制定智慧化演进相关标准规范，增强质量监管，推动标准化建设。2026年3月前制定5项以上智慧化演进地方标准。13.市网络安全和信息化委员会办公室负责统筹协调全市网络安全工作，制定网络安全保障措施，开展网络安全监测预警。2026年2月前完成网络安全保障体系建设，实现重要信息系统安全等级保护测评全覆盖。14.各区政府负责本区域智慧化演进工作，实现市级部署要求，推进本区域重点工程建设。2026年1月前制定本区域智慧化演进实施方案，明确责任分工。15.各级政务服务大厅负责推进“一网通办”业务办理，优化服务流程，提升服务效率。2026年4月前实现80%以上高频政务服务事项“全程网办”。（二）量化履职标准16.市级部门每月向市智慧化演进领导小组办公室报送工作进展，每季度召开联席会议研究化解重大问题。2026年全年完成不少于12次联席会议。17.市政务服务数据管理局每月向市智慧化演进领导小组办公室报送数据资源整合共享进展，每季度开展一次数据质量评估。2026年全年完成4次数据质量评估，数据质量合格率达到90%以上。18.各区区政府每月向市智慧化演进领导小组办公室报送本区域重点工程进展，每季度组织一次现场观摩交流。2026年全年完成4次现场观摩交流。19.各级政务服务大厅每月向市政务服务数据管理局报送“一网通办”业务办理情况，每季度组织一次业务培训。2026年全年完成8次业务培训，工作人员业务熟练率达到95%以上。20.各责任单位对重大问题须在2个工作日内上报，市智慧化演进领导小组办公室对上报问题须在3个工作日内协调解决。2026年全年协调解决重大问题不少于100个。21.各责任单位须每年开展一次智慧化演进知识培训，参训率不低于90%。2026年全年完成培训不少于100场次，参训人员不少于5000人次。（三）追责或奖惩标准22.对未按方案要求完成重点工程建设的责任单位，由市智慧化演进领导小组办公室约谈主要负责人，约谈次数不超过3次。约谈后仍未整改的，在年度绩效考核中扣减5%以上10%以下分值。23.对在数据资源整合共享、开放应用中存在严重问题的责任单位。同时，由市政务服务数据管理局责令限期整改，整改期间暂停其数据共享开放权限。2026年全年至少查处2起严重问题，并依法依规进行处理。24.对在智慧化演进工作中表现突出的责任单位，由市智慧化演进领导小组办公室通报表扬，并在年度评优中优先考虑。2026年全年评选10个以上先进典型，给予每个单位现金奖励5万元至10万元。25.对在智慧化演进工作中存在重大安全问题的责任单位。同时，由市网络安全和信息化委员会办公室依法依规进行处理，并追究相关责任人责任。2026年全年杜绝重大安全事故发生。26.对在智慧化演进工作中存在弄虚作假行为的责任单位，由市监察委员会依法依规进行处理，并取消其年度评优资格。2026年全年杜绝弄虚作假行为发生。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）新型智慧城市基础设施建设工程1.建设高速泛在的光纤网络，实现城市公共区域光纤网络全覆盖。2026年6月前完成城市公共区域光纤网络覆盖率达到100%，新增光纤用户20万以上。2.建设城市信息模型（CIM）平台，实现城市三维空间数据整合。2026年8月前完成CIM平台一期建设，覆盖全市建成区80%以上区域。3.建设5G专网，支持工业互联网、智慧医疗等场景应用。2026年7月前建成5G专网覆盖全市重点工业园区和医疗机构。4.建设物联网感知网络，实现城市基础设施、环境、交通等数据实时采集。2026年9月前完成物联网感知网络覆盖率达到50%，新增感知点位10万个以上。5.建设数据中心，提升数据存储、计算能力。2026年10月前完成数据中心扩容，新增存储容量100PB以上，计算能力提升50%以上。（二）城市运行“一网统管”平台建设工程6.整合公安、交通、城管、应急等部门数据资源，建设城市运行“一网统管”平台。2026年5月前完成平台一期建设，接入30个以上部门数据资源。7.开发城市运行态势感知、风险预警、联动处置等功能模块。2026年6月前完成功能模块开发，实现城市运行态势实时监测、风险预警准确率达到90%以上。8.建设城市运行大数据分析平台，提升城市运行决策支持能力。2026年7月前完成大数据分析平台建设，每年开展不少于10次专题分析，为城市运行决策提供支撑。9.推进“一网统管”平台在区县、街道、社区的应用。2026年8月前实现区县、街道、社区三级应用全覆盖，提升城市治理精细化水平。（三）智慧交通建设工程10.建设智慧交通管理平台，实现交通流量实时监测、信号灯智能控制。2026年4月前完成平台建设，覆盖全市重点区域交通信号灯智能控制率达到80%以上。11.建设智慧停车系统，提升停车资源利用率。2026年5月前实现智慧停车系统建设，覆盖全市80%以上公共停车场，停车资源通过率提升15%以上。12.建设智慧公交系统，提升公交运行效率。2026年6月前实现智慧公交系统建设，公交准点率达到95%以上，乘客候车时间缩短20%以上。13.建设智慧出行服务平台，整合公交、地铁、出租车、网约车等出行服务。2026年7月前实现平台建设，实现“一码出行”，出行服务覆盖率跃升30%以上。（四）智慧医疗建设工程14.建设智慧医疗平台，实现医疗资源整合、远程医疗、健康档案共享。2026年7月前实现平台建设，覆盖全市80%以上医疗机构，远程医疗服务量较2023年增长50%以上。15.建设智慧医院，推进医院信息化、智能化建设。2026年8月前完成10个智慧医院示范项目，实现预约挂号、在线支付、电子病历等功能全覆盖。16.建设智慧健康档案，实现居民健康档案电子化、共享化。2026年9月前实现智慧健康档案建设，覆盖率达到95%以上，健康档案共享率达到100%。17.建设智慧医保，推进医保支付方式改革。2026年10月前实现智慧医保建设，实现医保支付方式电子化，医保结算效率提升30%以上。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）智慧教育建设工程18.建设智慧教育平台，整合教育资源，推进在线教育。2026年8月前实现平台建设，覆盖全市80%以上中小学，在线教育课程资源数量达到10万门以上。19.建设智慧校园，推进校园信息化、智能化建设。2026年9月前完成100个智慧校园示范项目，实现校园安全监控、智能门禁、智慧课堂等功能全覆盖。20.建设智慧教师培训平台，提升教师信息化教学能力。2026年10月前完成平台建设，每年开展不少于10次教师培训，教师信息化教学能力提升20%以上。21.建设智慧教育评价体系，提升教育质量。2026年11月前完成评价体系建设，每年开展不少于2次教育质量评估，教育质量稳步提升。（六）智慧社区建设工程22.建设智慧社区平台，整合社区服务、管理资源。2026年9月前实现平台建设，覆盖全市100个社区，社区服务事项“一网通办”率达到80%以上。23.建设智慧社区服务中心，提升社区服务水平。2026年10月前完成100个智慧社区服务中心建设，实现社区服务事项“一网通办”，服务效率提升30%以上。24.建设智慧社区安防系统，提升社区安全水平。2026年11月前完成安防系统建设，覆盖率达到100%，社区治安案件发案率下降15%以上。25.建设智慧社区服务平台，整合社区服务资源。2026年12月前实现平台建设，实现社区服务资源“一网统办”，服务覆盖率提升50%以上。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（七）智慧产业建设工程26.建设工业互联网平台，推动产业数字化转型。2026年4月前实现平台建设，覆盖全市50%以上工业企业，工业互联网应用企业数量达到100家以上。27.建设智慧园区，提升园区管理和服务水平。2026年5月前完成10个智慧园区示范项目，园区管理效率跃升20%以上，企业满意度提升15%以上。28.建设智慧物流系统，提升物流效率。2026年6月前完成系统建设，物流效率提升15%以上，物流成本降低10%以上。29.建设智慧农业系统，提升农业生产效率。2026年7月前完成系统建设，农业生产效率提升10%以上，农产品质量提升5%以上。（八）智慧安全建设工程30.建设智慧安防系统，提升社会治安防控能力。2026年5月前完成系统建设，覆盖率达到100%，社会治安案件发案率下降10%以上。31.建设智慧消防系统，提升火灾防控能力。2026年6月前完成系统建设，火灾防控能力提升20%以上，火灾损失下降15%以上。32.建设智慧应急平台，提升突发事件预警响应能力。2026年10月前实现平台建设，突发事件预警响应时间缩短30%以上，应急响应能力跃升20%以上。33.建设网络安全保障体系，提升网络安全防护能力。2026年11月前完成体系建设，重要信息系统安全等级保护测评合格率达到100%，网络安全事件发生率下降20%以上。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）1.成立市智慧化演进领导小组及办公室，明确各部门职责分工。2026年1月15日前完成。2.制定全市智慧化演进专项规划，明确重点工程布局。2026年1月31日前完成。3.制定智慧化演进相关政策，包括资金支持、税收优惠、人才引进等。2026年2月15日前完成。4.开展智慧化演进现状调研，摸清底数，明确需求。2026年2月28日前完成。5.组织开展智慧化演进知识培训，提升相关人员能力。2026年2月29日前完成。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前业务正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）6.启动重点工程建设，完成项目立项、招标等工作。2026年3月31日前完成。7.推进数据资源整合共享，建设市级数据中台。2026年4月30日前完成一期建设。8.推进“一网统管”平台建设，实现城市运行态势实时监测。2026年5月31日前完成。9.推进智慧交通、智慧医疗、智慧教育等示范应用场景建设。2026年6月30日前完成。10.推进新型智慧城市基础设施建设工程，完成高速泛在的光纤网络、城市信息模型（CIM）平台等建设。2026年7月31日前完成。11.推进智慧社区、智慧产业等示范应用场景建设。2026年8月31日前完成。12.推进智慧安全建设工程，实现智慧安防系统、智慧消防系统等建设。2026年9月30日前完成。13.开展中期评估，总结经验，查找问题。2026年10月31日前完成。（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）14.完善智慧化演进相关政策，加强政策贯彻力度。2026年11月30日前完成。15.开展智慧化演进效果评估，评估各项工程成效。2026年12月15日前完成。16.根据评估结果，调整优化智慧化演进方案。2026年12月25日前完成。17.总结经验，形成可复制、可推广的模式。2026年12月31日前完成。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.成立市智慧化演进领导小组，负责联动协调全市智慧化演进工作。领导小组由市长任组长，分管副市长任副组长。并且市政务服务数据管理局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局等相关部门负责人为成员。2.领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任由市政务服务数据管理局局长兼任，办公室副主任由市政务服务数据管理局分管副局长兼任。3.各区区政府成立相应领导小组，负责本区域智慧化演进工作。4.各责任单位指定专人负责智慧化演进工作，并定期向市智慧化演进领导小组办公室报送工作进展。（二）经费保障5.市财政每年安排专项资金，用于支持智慧化演进重点工程建设。2026年财政预算中安排专项资金1亿元，以后逐年增长10%以上。6.各区区财政配套安排专项资金，支持本区域智慧化演进工作。7.各责任单位积极争取上级资金支持，多渠道筹措资金。8.加强资金监管，确保资金使用效益。每年开展一次资金使用情况审计，审计结果向社会公开。（三）监督保障9.市智慧化演进领导小组办公室负责对全市智慧化演进工作进行监督指导。10.各区区政府定期向市智慧化演进领导小组办公室报告工作进展，接受监督指导。11.各责任单位定期向市智慧化演进领导小组办公室报告工作进展，接受监督指导。12.市政务服务数据管理局负责对数据资源整合共享、开放应用进行督查指导。13.市审计局负责对智慧化演进专项资金使用情况进行审计监督。14.市监察委员会负责对智慧