2026年陕西省农村文化振兴行动计划方案

2026年陕西省农村文化振兴行动计划方案第1页共1页2026年陕西省农村文化振兴行动计划方案为深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《关于推进实施文化自信自强建设社会主义文化强国的决定》以及《陕西省"十四五"文化发展规划》等法律法规、政策文件和上级部署要求，结合陕西省农村地区文化发展现状与实际需求。并且针对当前农村文化基础设施薄弱、文化资源供给不足、文化人才队伍建设滞后、优秀传统文化传承创新乏力等问题，为全面提升农村文化软实力，丰富农民精神文化生活，推动城乡文化协调发展，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖陕西省所有农村地区。而且覆盖对象包括农村居民、基层文化组织、文化服务机构及相关政府部门。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5（三）实施原则6二、责任体系与任务分解7（一）省文化和旅游厅职责定位9（二）市县两级文化和旅游部门职责定位10（三）乡镇（街道）文化站职责定位11（四）村（社区）文化协管员职责定位12三、重点任务与专项行动14（一）农村公共文化设施建设提升行动15（二）农村文化惠民活动品牌化打造行动16（三）农村文化人才队伍建设行动17（四）农村优秀传统文化传承保护行动19四、实施步骤与时间安排20（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）21（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）22（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）23五、资源统筹与确保部署25（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障28（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持党对农村文化工作的全面领导，以社会主义核心价值观为引领，以满足农民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以创新驱动发展为核心动力。并且以资源整合共享为重要途径，以数字技术应用为关键支撑，全面提高农村文化服务效能，构建共建共治共享的农村文化进步格局。强化顶层设计与基层实践相结合，注重政策引导与市场机制相补充，推动文化资源向农村倾斜。并且激发农村文化创新活力，形成具有陕西特色的农村文化振兴新局面。（二）工作目标到2026年底，基本建成覆盖全省农村地区的公共文化服务网络，实现行政村综合性文化服务中心标准化率100%，农村文化惠民活动覆盖面达到90%以上。并且农村文化人才队伍规模扩大30%以上，农村优秀传统文化传承保护体系初步建立，数字文化服务能力显著提升，农民文化素质和乡村文化氛围明显改善。具体指标包括：全省农村地区每万人拥有公共文化设施面积达到300平方米以上，农村文化志愿者服务时长每年不少于50万小时。并且农村文化产业增加值占GDP比重提升至5%以上，农村居民文化消费支出年均增长8%以上，非物质文化遗产代表性项目数字化建档率达到80%以上。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）实施原则坚持党的领导，确保农村文化振兴沿着正确方向前进；坚持以人民为中心，把满足农民文化需求作为出发点和落脚点；坚持融合发展。并且促进文化与其他产业、事业深度融合；坚持守正创新，传承弘扬优秀传统文化，激发文化创新创造活力；坚持共建共享，形成政府主导、社会参与、市场运作的文化进步格局。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。二、责任体系与任务分解（一）省文化和旅游厅职责定位作为全省农村文化振兴工作的牵头单位，负责制定总体部署和政策措施，统筹协调各部门工作，组织开展督导检查，推动重大项目建设。量化履职标准：每年至少组织开展2次全省农村文化工作专题调研，制定发布年度工作要点。并且协调实现省级财政文化专项资金不低于5000万元，推动建立跨部门联席会议制度，每季度至少召开1次工作推动会。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：因规划制定不科学、资金分配不公、督导检查不到位等原因导致农村文化工作进度滞后，被省级通报批评的。并且相关责任人扣发年度绩效工资20%以上；工作成效显著，在全省范围内形成可复制推广经验模式的，给予主要负责人现金奖励3万元以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）市县两级文化和旅游部门职责定位作为农村文化振兴工作的具体实施单位，负责落实省级政策措施，制定本地区实施方案。并且组织开展文化惠民活动，加强基层文化队伍建设，推进公共文化服务标准化、均等化。量化履职标准：每年至少组织开展10场以上大型文化惠民活动，每场活动覆盖农村人口不低于1万人。同时，行政村综合性文化服务中心建设达标率100%，农村文化辅导员配备率达到每村1人以上，每月至少开展1次农村文化志愿者培训。从发展趋势看，追责或奖惩标准：因工作不力导致本地区农村文化进步滞后，被市级以上通报批评的，相关责任人扣发年度绩效工资15%以上；因管理不善造成文化设施损坏或资金浪费的。并且追缴违规资金，并处违规金额10%以上20%以下的罚款；工作成效显著，被省级以上表彰的，给予主要负责人现金奖励2万元以上，并优先推荐参加省级干部选拔。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）乡镇（街道）文化站职责定位作为农村公共文化服务的前沿阵地，负责落实上级文化政策，组织开展群众性文化活动，管理维护文化设施，辅导培训基层文化骨干。量化履职标准：每周至少组织开展1次群众性文化活动，每月至少开展2次农村文化志愿者服务。并且文化设施使用率达到80%以上，农村文化信息宣传覆盖率达到95%以上，每年至少组织3次基层文化骨干培训。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际来看，追责或奖惩标准：因工作不力导致本地区文化活动开展不足、文化设施闲置的，相关责任人扣发年度绩效工资10%以上，并取消当年评优资格；因管理不善造成文化设施损坏或被盗的。并且追缴相关责任人赔偿费用，并处500元以上1000元以下的罚款；事务成效有效，被市级以上表彰的，给予主要负责人现金奖励1万元以上，并优先推荐参加市级干部选拔。（四）村（社区）文化协管员职责定位结合业务实践，作为农村公共文化服务的具体执行者，负责宣传文化政策，组织开展文化活动，收集农民文化需求，协助管理文化设施。量化履职标准：每月至少走访10户以上村民，了解文化需求，每周至少组织开展1次小型文化活动。同时，每年至少协助举办2次村级文化庆典活动，文化信息收集准确率达到98%以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从发展趋势看，观察当前态势，追责或奖惩标准：因事项不力导致本村文化活动开展不足、文化需求收集不准确的，相关责任人扣发年度绩效工资5%以上，并取消当年评优资格；因管理不善造成文化设施损坏或被盗的。同时，追缴相关责任人赔偿费用，并处200元以上500元以下的罚款；工作成效有效，被乡镇以上表彰的，给予现金奖励500元以上，并优先推荐参加村级后备干部选拔。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）农村公共文化设施建设提升行动1.陕西省农村文化设施建设标准体系发布实施。制定发布《陕西省行政村全面性文化服务中心建设标准》《陕西省农村文化广场建设标准》《陕西省农村数字文化服务点建设标准》。并且明确设施布局、功能配置、面积规模、设备配置等要求。2026年3月底前完成标准制定，6月底前在全省范围内全面推行。2.农村文化设施标准化改造提升。对现有农村文化设施进行全面摸底排查，建立管理台账，按照新标准进行改造提升。重点改造发展300个以上基础薄弱、功能不全的行政村全面性文化服务中心，新增面积不少于3万平方米。2026年6月底前完成改造发展任务，并建立长效管护机制。3.农村数字文化服务点建设。在行政村、文化广场、农家书屋等场所建设1000个以上农村数字文化服务点。同时，配备智能终端设备，提供数字文化资源点播、文化信息查询、在线学习等服务。2026年9月底前完成建设任务，并建立运营维护机制。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的难点。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就一般态势而言，立足于具体工作，追责或奖惩标准：因事项不力导致农村文化设施建设进度滞后，被省级通报批评的，相关责任人扣发年度绩效工资20%以上；因管理不善造成文化设施损坏或被盗的。并且追缴相关责任人赔偿费用，并处违规金额10%以上20%以下的罚款；事务成效有效，在全省范围内形成可复制推广经验模式的，给予主要负责人现金奖励3万元以上。（二）农村文化惠民活动品牌化打造行动4.构建"陕乡情"农村文化惠民活动品牌。每年组织策划6场以上全省性大型农村文化惠民活动。同时，包括"陕乡情"文化惠民演出季、"陕乡情"文化体育节、"陕乡情"非遗展演周等，每个活动覆盖农村人口不低于5万人。5.推广"村村有戏""村村有书声"活动。在全省范围内推广"村村有戏"文化惠民演出活动，每村每月至少组织1场以上戏曲、歌舞等演出；推广"村村有书声"阅读推广活动。同时，每村每月至少组织1次读书分享会、读书讲座等。2026年全年，全省农村地区"村村有戏"活动覆盖率达到90%以上，"村村有书声"活动覆盖率达到85%以上。6.开展"文化下乡"志愿服务活动。组织文化志愿者、文艺团体、非遗传承人等深化农村开展文化下乡活动。并且每年组织不少于2000批次，服务农村人口不少于100万人次。2026年全年，文化下乡志愿服务时长累计达到50万小时以上。在不少案例中，聚焦于核心环节，追责或奖惩标准：因事项不力导致农村文化惠民活动启动不足、活动效果不佳的，相关责任人扣发年度绩效工资15%以上，并取消当年评优资格；因管理不善造成文化下乡活动经费浪费的。并且追缴违规资金，并处违规金额10%以上20%以下的罚款；事务成效有效，在全省范围内形成可复制推广经验模式的，给予主要负责人现金奖励2万元以上。（三）农村文化人才队伍建设行动7.农村文化辅导员培养计划。每年选派1000名优秀高校毕业生，到农村担任文化辅导员，开展文化服务、活动策划、人才培训等工作，服务期2年。2026年5月底前完成选派任务，并建立考核激励机制。8.农村文化带头人培养工程。每年选树100名以上农村文化带头人，开展专题培训，提升其组织策划、经营管理、创新发展等能力。2026年7月底前完成选树任务，并建立跟踪培养机制。9.农村文化志愿者队伍建设。建立全省农村文化志愿者数据库，每年组织3期以上农村文化志愿者培训，提升其服务能力。2026年全年，农村文化志愿者注册人数达到10万人以上，服务时长累计达到50万小时以上。在实际应用中，围绕这一重点，追责或奖惩标准：因事项不力导致农村文化人才队伍建设滞后，被省级通报批评的，相关责任人扣发年度绩效工资20%以上；因管理不善造成农村文化人才流失的。而且追缴相关责任人赔偿费用，并处500元以上1000元以下的罚款；事务成效有效，在全省范围内形成可复制推广经验模式的，给予主要负责人现金奖励3万元以上。（四）农村优秀传统文化传承保护行动10.农村非物质文化遗产代表性项目数字化保护。对全省农村地区非物质文化遗产代表性项目进行全面普查，建立数字化档案，重点对100个以上濒危项目进行数字化记录和保存。2026年9月底前完成数字化保护任务，并建立在线展示平台。11.农村传统文化传承基地建设。在全省范围内建设50个以上农村传统文化传承基地，重点支持传统技艺、传统美术、传统医药等项目的传承保护。2026年8月底前完成建设任务，并建立运营管理机制。12.农村优秀传统文化教育普及。将农村优秀传统文化纳入农村学校教育内容，每年组织1期以上农村优秀传统文化师资培训。同时，编写出版3套以上农村优秀传统文化教育读本。2026年10月底前完成教育普及任务，并建立长效机制。在特定条件下，着眼于关键领域，追责或奖惩标准：因事项不力导致农村非物质文化遗产保护不力，被省级通报批评的，相关责任人扣发年度绩效工资20%以上；因管理不善造成农村传统文化传承基地破坏或被盗的。而且追缴相关责任人赔偿费用，并处违规金额10%以上20%以下的罚款；事务成效有效，在全省范围内形成可复制推广经验模式的，给予主要负责人现金奖励3万元以上。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）1.制定实施方案。省文化和旅游厅牵头，组织各市县文化和旅游部门，制定本地区执行方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、保障措施等。2026年2月底前完成执行方案制定。2.开展调研摸底。组织各市县文化和旅游部门，对农村文化进步现状进行综合调研，摸清底数，掌握情况。2026年2月底前完成调研摸底工作。3.建立工作机制。建立省、市、县、乡、村五级联动工作机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。2026年2月底前建立工作机制。（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）4.农村公共文化设施建设。按照新标准推进农村文化设施建设、改造发展和数字化建设。2026年10月底前完成建设任务。5.农村文化惠民活动启动。组织策划全省性大型农村文化惠民活动，推动"村村有戏""村村有书声"活动启动。2026年10月底前完成活动启动任务。6.农村文化人才队伍建设。实施农村文化辅导员培养计划、农村文化带头人培养工程、农村文化志愿者队伍建设。2026年10月底前完成队伍建设任务。7.农村优秀传统文化传承保护。开展农村非物质文化遗产代表性项目数字化保护、农村传统文化传承基地建设、农村优秀传统文化教育普及。2026年10月底前完成传承保护任务。（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）8.开展督导检查。省文化和旅游厅组织对各市县农村文化振兴事务进行综合督导排查，发现问题，及时整改。9.总结评估。对全年工作进行综合总结评估，形成总结报告，提出改进措施。10.建立长效机制。总结经验，建立长效机制，确保农村文化振兴事务持续深入开展。五、资源统筹与确保部署（一）组织保障1.建立健全农村文化振兴事务领导小组。由省政府分管领导任组长，省文化和旅游厅、省委宣传部、省财政厅、省教育厅、省民政厅等部门为成员单位。并且统筹协调全省农村文化振兴事务。2.强化部门协作。建立跨部门联席会议制度，定期召开会议，研究解决农村文化振兴事务中的重大问题。3.加强基层落实。明确市、县、乡、村各级职责，建立责任清单，确保工作落实到位。（二）经费保障4.加大财政投入。省财政每年部署不低于5000万元的文化专项资金。同时，用于支持农村文化设施建设、文化惠民活动、文化人才队伍建设、优秀传统文化传承保护等。5.多渠道筹措资金。鼓励社会资本参与农村文化进步，通过政府购买服务、PPP模式等方式，多渠道筹措资金。6.加强资金管理。建立资金管理制度，确保资金使用规范、高效、安全。（三）监督保障7.建立监督机制。建立省、市、县、乡、村五级监督机制，将会农村文化振兴事务全程监督。8.开展第三方评估。委托第三方机构，对农村文化振兴事务进行年度评估，评估结果作为整改工作的重要依据。9.信息公开透明。建立信息公开制度，及时公开农村文化振兴事务进展情况，接受社会监督。（四）应急保障10.制定应急预案。针对可能出现的突发事件，制定应急预案，明确处置流程和责任分工。11.建立应急队伍。建立应急队伍，定期开展应急演练，提升应急处置能力。12.加强应急值守。建立应急值守制度，确保突发事件能够及时得到处置。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立考核指标体系。制定农村文化振兴事务考核指标体系，包括基本指标、引导指标和激励指标，将各地工作全面考核。2.开展年度考核。每年开展1次农村文化振兴事务考核，考核结果作为评优评先的重要依据。3.强化考核结果运用。将考核结果与财政资金分配、干部选拔任用等挂钩，形成激励约束机制。（二）奖惩机制4.奖励先进。对事务成效有效的单位和个人，给予通报表扬、现金奖励等，并在项目安排、资金分配等方面给予优先支持。5.惩处落后。对事项不力的单位和个人，给予通报批评、扣发绩效工资、取消评优资格等，并责令限期整改。6.清退出场。对连续两年考核不合格的单位和个人，清退出场，并追究相关责任。七、附则本方案自2026年1月1日起实施，有效期至2026年12月31日。未尽事宜，由省文化和旅游厅负责解释。各市县文化和旅游部门要结合实际，制定具体执行方案，抓好贯彻落实。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。要加强学习宣贯，组织干部群众学习本方案，提高思想认识，形成工作合力。各相关单位要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。本方案实施后，原有关农村文化振兴事务的政策规定与本方案不一致的，以本方案为准。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。各相关单位要按照职责分工，认真抓好本方案的实施工作，确保各项任务落到实处。各市县文化和旅游部门要定期向省文化和旅游厅报告工作进展情况。并且省文化和旅游厅要定期将各地工作进展情况督导排查，确保本方案各项任务圆满完成。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者通过引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。所有参与本