2026年江苏省农村旅游发展促进方案

2026年江苏省农村旅游发展促进方案第1页共1页2026年江苏省农村旅游发展促进方案为深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《江苏省人民政府办公厅关于推动乡村旅游高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2021〕25号）等法律法规、政策文件和地方部署要求。同时，结合江苏省农村资源禀赋丰富、农耕文化深厚、生态环境优良的具体实际背景，旨在通过系统性推动措施全面提升农村旅游发展水平，打造具有江苏特色的乡村旅游品牌体系，满足人民群众日益增长的乡村旅游消费需求，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖江苏省13个设区市下辖的所有涉农县（市、区）。同时，覆盖对象包括各级政府部门、涉农企业、乡村旅游经营主体、相关行业协会及从业人员。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）省文化和旅游厅牵头责任7（二）省农业农村厅配合责任8（三）省发展和改革委员会协调责任9（四）省财政厅保障责任10（五）省自然资源厅监管责任11（六）省生态环境厅保护责任12（七）省住房和城乡建设厅指导责任13（八）省交通运输厅支持责任14（九）省市场监督管理局规范责任15（十）各设区市、县（市、区）政府主体责任16三、重点任务与专项行动17（一）乡村旅游产品体系创新行动18（二）乡村旅游基础设施建设行动19（三）乡村旅游市场环境优化行动20（四）乡村旅游人才队伍建设行动21四、实施步骤与时间安排22（一）准备阶段（2026年1月-3月）23（二）实施阶段（2026年4月-12月）24（三）总结阶段（2026年12月-2027年1月）25五、资源统筹与保障部署26（一）组织保障27（二）经费保障28（三）监督保障29（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥江苏省农村地区自然风光、历史文化、民俗风情、农耕体验等资源优势。并且创新体制机制，优化发展环境，强化要素保障，提高服务质量，推动农村旅游与农业、文化、生态、康养等产业深度融合，促进农民增收致富，助力乡村振兴战略执行。构建政府引导、市场主导、社会参与、多方共赢的农村旅游发展格局，实现乡村旅游经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。（二）工作目标到2026年底，江苏省农村旅游演进水平显著提升，具体目标如下：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.产业规模持续扩大。全省乡村旅游总收入达到3000亿元，年均增长12%以上；接待游客总人数突破2.5亿人次。同时，年均增长10%以上；直接带动就业人数达到50万人，间接带动就业人数达到200万人。2.产品体系更加丰富。构建100个省级乡村旅游特色村、200个乡村旅游精品线路、300个乡村旅游示范点。同时，形成观光农业、农事体验、民俗文化、康养度假、创意农业等多元化产品体系，产品供给满足度达到85%以上。3.服务质量明显改善。全省乡村旅游经营主体标准化达标率达到70%，从业人员持证上岗率达到90%。同时，游客满意度达到90%以上，投诉处理及时率达到100%。4.品牌影响力持续增强。培育20家省级乡村旅游领军企业，打造10个具有全国影响力的乡村旅游品牌，江苏省乡村旅游品牌知名度和美誉度显著提升。5.绿色发展成效显著。农村旅游生态环境保护意识深化人心，80%以上的乡村旅游经营主体达到绿色旅游标准，单位游客碳排放量同比下降15%。综合以上多领域的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）省文化和旅游厅牵头责任职责定位：统筹全省农村旅游演进工作，制定政策部署，统筹推进重点任务，组织开展考核评价。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。量化履职标准：1.每季度至少召开一次农村旅游演进专题会议，研究解决重大问题；2.每半年至少开展开展一次全省农村旅游演进调研，形成调研报告；3.每年至少发布一次江苏省乡村旅游演进报告，公开相关信息；4.每年至少组织开展两次全省农村旅游演进培训，提升从业人员素质。追责或奖惩标准：5.因工作不力导致全省农村旅游演进目标未达标的，对厅内相关处室负责人扣发绩效工资20%；6.因政策制定不合理或贯彻不力，造成负面影响的，对相关责任人罚款1万元；7.因工作推进成效显著，超额完成年度目标的，对相关责任人奖励现金5万元。（二）省农业农村厅配合责任职责定位：促进农村旅游与农业产业融合发展，支持乡村旅游经营主体发展，促进农民增收致富。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，应当提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。通常情况下，量化履职标准：8.每季度至少组织一次农业与旅游融合发展对接会，推动项目落地；9.每半年至少评选一次江苏省农业旅游示范点，给予资金支持；10.每年至少开展三次农民乡村旅游创业培训，提供技术指导；11.每年至少协调实现5000万元农业旅游发展专项资金。追责或奖惩标准：12.因工作不力导致农业旅游融合发展目标未达标的，对厅内相关处室负责人扣发绩效工资15%；13.因资金使用不当，造成损失的，对相关责任人罚款5000元；14.因工作推进成效显著，超额实现年度目标的，对相关责任人奖励现金3万元。（三）省发展和改革委员会协调责任从实际来看，职责定位：将农村旅游演进纳入全省经济社会发展规划，协调推进重大项目落地，保障基础设施建设投入。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。量化履职标准：15.每半年至少组织一次农村旅游重大项目评审，推动项目立项；16.每年至少协调执行10亿元农村旅游演进专项债券；17.每年至少组织开展一次农村旅游基础设施建设项目检查，确保工程质量；18.每年至少编制一次江苏省农村旅游演进投资指南，吸引社会资本投入。在部分领域中，追责或奖惩标准：19.因事务不力导致农村旅游重大项目推进缓慢的，对相关责任人扣发绩效工资10%；20.因项目评审不严，造成投资浪费的，对相关责任人罚款2万元；21.因事务推动成效显著，超额完成年度目标的，对相关责任人奖励现金2万元。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）省财政厅保障责任结合业务实践，职责定位：保障农村旅游演进所需资金，完善资金使用结构，提高资金使用效益。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。观察当前态势，量化履职标准：22.每年至少安排5000万元农村旅游演进专项资金，并逐年增长；23.每半年至少组织开展一次农村旅游演进专项资金使用检查，确保资金安全；24.每年至少制定一次农村旅游演进专项资金管理办法，规范资金使用；25.每年至少评选一次农村旅游演进专项资金使用优秀项目，给予奖励。立足于具体工作，追责或奖惩标准：26.因事务不力导致农村旅游演进专项资金使用效率低下的，对相关责任人扣发绩效工资5%；27.因资金管理不善，造成损失的，对相关责任人罚款1万元；28.因事务推动成效显著，资金使用效益高的，对相关责任人奖励现金1万元。（五）省自然资源厅监管责任聚焦于核心环节，职责定位：加强农村旅游用地管理，保障合理用地需求，保护生态环境。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际业务中有必要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远提升的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中应当统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。围绕这一重点，量化履职标准：29.每季度至少组织一次农村旅游用地政策解读，指导规范用地行为；30.每半年至少开展一次农村旅游用地专项检查，打击违法用地行为；31.每年至少编制一次江苏省农村旅游用地规划，优化用地布局；32.每年至少评选一次农村旅游用地优秀项目，给予政策支持。着眼于关键领域，追责或奖惩标准：33.因事务不力导致农村旅游用地管理混乱的，对相关责任人扣发绩效工资5%；34.因管控不严，造成违法用地损失的，对相关责任人罚款1万元；35.因事务推动成效显著，用地管理规范的，对相关责任人奖励现金1万元。（六）省生态环境厅保护责任紧扣目标任务，职责定位：强化农村旅游生态环境保护，推进绿色旅游发展，提升生态环境质量。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。对标工作要求，量化履职标准：36.每季度至少组织一次农村旅游生态环境保护培训，提升环保意识；37.每半年至少开展一次农村旅游生态环境保护检查，督促问题整改；38.每年至少编制一次江苏省农村旅游生态环境保护规划，明确保护目标；39.每年至少评选一次农村旅游生态环境保护优秀项目，给予奖励。立足岗位实际，追责或奖惩标准：40.因事务不力导致农村旅游生态环境保护目标未达标的，对相关责任人扣发绩效工资5%；41.因监管不严，造成生态环境破坏的，对相关责任人罚款1万元；42.因事务推动成效显著，生态环境保护成效明显的，对相关责任人奖励现金1万元。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，能够更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（七）省住房和城乡建设厅指导责任从操作层面看，职责定位：增强农村旅游基础设施建设，提升乡村人居环境，推进美丽乡村建设。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要整合兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。在推进过程中，量化履职标准：43.每季度至少组织一次农村旅游基础设施建设调研，提出改进建议；44.每半年至少评选一次农村旅游基础设施建设优秀项目，给予奖励；45.每年至少编制一次江苏省农村旅游基础设施建设规划，明确建设目标；46.每年至少组织开展两次农村旅游基础设施建设培训，提升建设水平。从实际来看，追责或奖惩标准：47.因事务不力导致农村旅游基础设施建设滞后于发展需求的，对相关责任人扣发绩效工资5%；48.因项目质量不高，造成安全隐患的，对相关责任人罚款1万元；49.因事务推动成效显著，基础设施建设成效明显的，对相关责任人奖励现金1万元。（八）省交通运输厅支持责任结合业务实践，职责定位：健全农村旅游交通网络，提升交通便捷度，保障游客出行安全。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。观察当前态势，量化履职标准：50.每季度至少组织一次农村旅游交通建设专题会议，协调解决问题；51.每半年至少开展一次农村旅游交通建设检查，确保工程质量；52.每年至少编制一次江苏省农村旅游交通建设规划，优化交通布局；53.每年至少评选一次农村旅游交通建设优秀项目，给予奖励。立足于具体工作，追责或奖惩标准：54.因事务不力导致农村旅游交通建设滞后于发展需求的，对相关责任人扣发绩效工资5%；55.因项目质量不高，造成交通拥堵或安全事故的，对相关责任人罚款1万元；56.因事务推动成效显著，交通便捷度显著提升的，对相关责任人奖励现金1万元。（九）省市场监督管理局规范责任聚焦于核心环节，职责定位：加强农村旅游市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中应当统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断健全，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。围绕这一重点，量化履职标准：57.每季度至少组织一次农村旅游市场监管培训，提升监管水平；58.每半年至少开展一次农村旅游市场专项整治行动，打击违法行为；59.每年至少编制一次江苏省农村旅游市场监管规划，明确监管目标；60.每年至少评选一次农村旅游市场监管优秀案例，给予推广。着眼于关键领域，追责或奖惩标准：61.因事务不力导致农村旅游市场秩序混乱的，对相关责任人扣发绩效工资5%；62.因监管不严，造成消费者权益受损的，对相关责任人罚款1万元；63.因事务推动成效显著，市场秩序规范有序的，对相关责任人奖励现金1万元。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（十）各设区市、县（市、区）政府主体责任紧扣愿景任务，职责定位：统筹推进本地区农村旅游演进工作，制定具体政策措施，落实各项任务目标。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情形。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。对标工作要求，量化履职标准：64.每月至少召开一次农村旅游演进专题会议，研究解决重大问题；65.每季度至少组织开展一次农村旅游演进调研，形成调研报告；66.每半年至少评选一次本地区农村旅游演进优秀项目，给予奖励；67.每年至少组织开展两次本地区农村旅游演进培训，提升从业人员素质。在特定条件下，追责或奖惩标准：68.因事务不力导致本地区农村旅游演进目标未达标的，对相关责任人扣发绩效工资20%；69.因政策制定不合理或执行不力，造成负面影响的，对相关责任人罚款1万元；70.因事务推动成效显著，超额完成年度目标的，对相关责任人奖励现金5万元。三、重点任务与专项行动（一）乡村旅游产品体系创新行动1.打造特色乡村旅游产品。围绕江苏省各地特色资源，重点打造苏南农耕文化体验、苏中水乡休闲、苏北生态康养等三大类乡村旅游产品。苏南地区重点发展农耕文化体验、创意农业、休闲度假等乡村旅游产品，每年至少推出10个新项目；苏中地区重点发展水乡休闲、民俗文化、农事体验等乡村旅游产品。并且每年至少推出8个新项目；苏北地区重点发展生态康养、红色旅游、乡村旅游等乡村旅游产品，每年至少推出7个新项目。2.推动乡村旅游产品升级。鼓励乡村旅游经营主体创新产品业态，开发集观光、体验、休闲、度假于一体的复合型乡村旅游产品。每年至少评选10个乡村旅游产品升级优秀项目，给予资金支持。推动乡村旅游与农业、文化、生态、康养等产业深度融合，打造乡村旅游综合体，每年至少培育5个乡村旅游综合体项目。3.开发乡村旅游节庆活动。围绕江苏省各地特色节庆，开发乡村旅游节庆活动，丰富乡村旅游产品供给。每年至少举办10个乡村旅游节庆活动，吸引游客参与。重点打造江苏乡村旅游节、江苏农耕文化节、江苏水乡节等品牌节庆活动，提升江苏省乡村旅游品牌影响力。（二）乡村旅游基础设施建设行动4.完善乡村旅游交通网络。加强农村旅游道路建设，提升乡村旅游交通便捷度。每年至少新建或改扩建50条乡村旅游公路，总里程达到1000公里。完善乡村旅游交通标识系统，每年至少新增或更新2000个乡村旅游交通标识牌。深化乡村旅游停车场建设，每年至少新建或改扩建100个乡村旅游停车场，总停车位数达到5000个。5.提高乡村旅游公共服务设施。加强农村旅游厕所建设，提升乡村旅游厕所品质。每年至少新建或改扩建1000个乡村旅游厕所，其中三格式化粪池厕所占比达到80%。完善乡村旅游供水供电系统，每年至少解决500个乡村旅游经营主体饮水安全问题，提升乡村旅游用电保障水平。推进乡村旅游垃圾处理设施建设，每年至少新建或改扩建100个乡村旅游垃圾处理设施，实现乡村旅游垃圾无害化处理率100%。6.提升乡村旅游住宿设施水平。鼓励乡村旅游经营主体建设高品质乡村旅游住宿设施，提升乡村旅游住宿水平。每年至少评选10个乡村旅游住宿设施优秀项目，给予资金支持。推动乡村旅游住宿设施标准化建设，每年至少培训500名乡村旅游住宿设施管理人员，提升服务品质。（三）乡村旅游市场环境优化行动7.加强乡村旅游市场监管。完善乡村旅游市场监管制度，加强乡村旅游市场巡查，打击违法违规行为。每年至少开展4次全省乡村旅游市场专项整治行动，重点打击虚假宣传、价格欺诈、强迫消费等违法违规行为。建立乡村旅游市场信用体系，每年至少收录1000家乡村旅游经营主体信用信息，实施信用分级管理。8.规范乡村旅游经营秩序。制定乡村旅游经营规范，加强乡村旅游经营行为监管，规范乡村旅游经营秩序。每年至少开展2次全省乡村旅游经营规范培训，提升从业人员素质。构建乡村旅游投诉处理机制，及时处理游客投诉，每年至少处理游客投诉5000件，投诉处理及时率达到100%。9.加强乡村旅游宣传推广。制定乡村旅游宣传推广方案，利用各类媒体平台，加强乡村旅游宣传推广。每年至少举办4次全省乡村旅游宣传推广活动，吸引游客参与。打造江苏省乡村旅游品牌，提升江苏省乡村旅游品牌知名度和美誉度。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段必须重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）乡村旅游人才队伍建设行动10.加强乡村旅游人才培训。制定乡村旅游人才培训计划，加强乡村旅游人才培训。每年至少举办10期乡村旅游人才培训班，培训人数达到5000人次。培训内容涵盖乡村旅游经营管理、乡村旅游服务、乡村旅游市场营销等方面，提升乡村旅游人才素质。11.培育乡村旅游人才队伍。鼓励高校毕业生、农民工、退役军人等返乡创业，培育乡村旅游人才队伍。每年至少评选10个乡村旅游人才创业优秀案例，给予资金支持。建立乡村旅游人才激励机制，每年至少奖励100名乡村旅游人才，激发乡村旅游人才创新创业热情。12.引进乡村旅游高端人才。制定乡村旅游高端人才引进政策，引进乡村旅游高端人才。每年至少引进50名乡村旅游高端人才，提升江苏省乡村旅游演进水平。四、实施步骤与时间安排（一）准备阶段（2026年1月-3月）1.制定实施方案。省文化和旅游厅牵头，会同省农业农村厅、省发展和改革委员会等部门。并且制定《2026年江苏省农村旅游演进促进方案实施细则》，明确具体任务和责任分工。2.开展调研摸底。各设区市、县（市、区）政府组织开展农村旅游演进调研，摸清本地区农村旅游演进现状，形成调研报告。3.制定发展规划。各设区市、县（市、区）政府制定本地区农村旅游演进规划，明确发展目标、发展任务和发展路径。（二）实施阶段（2026年4月-12月）4.推进重点项目建设。各设区市、县（市、区）政府推进农村旅游重点项目建设，确保项目按计划推进。5.开展专项整治行动。省文化和旅游厅牵头，会同省农业农村厅、省生态环境厅等部门，开展农村旅游市场专项整治行动，规范市场秩序。6.组织宣传推广活动。省文化和旅游厅牵头，会同省商务厅、省广播电视局等部门，组织宣传推广活动，提升江苏省乡村旅游品牌知名度和美誉度。（三）总结阶段（2026年12月-2027年1月）7.开展年度考核。省文化和旅游厅牵头，会同省农业农村厅、省演进和改革委员会等部门，开展年度考核，评估业务成效。8.总结经验做法。各设区市、县（市、区）政府总结经验做法，形成典型案例。9.制定下一年度计划。省文化和旅游厅牵头，会同省农业农村厅、省发展和改革委员会等部门，制定下一年度工作计划，明确工作目标和任务。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.成立领导小组。成立由省政府分管领导任组长，省文化和旅游厅、省农业农村厅、省发展和改革委员会等部门负责同志为成员的江苏省农村旅游