2026年陕西省扶贫帮困工作实施方案

2026年陕西省扶贫帮困工作实施方案第1页共1页2026年陕西省扶贫帮困工作实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国扶贫法》《陕西省乡村振兴促进条例》及《国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（国发〔2022〕4号）等法律法规和政策文件精神。并且结合陕西省当前强化深化脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实际背景，针对全省范围内存在的主要致贫返贫风险点、特殊困难群体帮扶需求以及产业发展瓶颈问题，为精准施策、靶向发力，全面提升扶贫帮困工作质量和实效，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖陕西省全省11个市（区）。同时，覆盖对象包括已脱贫人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口以及低收入人口等。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）省扶贫开发领导小组牵头责任7（二）省乡村振兴局具体实施责任8（三）各市（区）政府属地责任10（四）行业部门专项帮扶责任11（五）乡镇（街道）直接帮扶责任12三、重点任务与专项行动13（一）常态化监测帮扶行动14（二）产业就业帮扶行动16（三）基础设施建设行动17（四）公共服务提升行动18（五）社会帮扶加强行动19四、实施步骤与时间安排20（一）前期准备阶段（2026年1月-2月）21（二）中期实施阶段（2026年3月-11月）23（三）后期运维调整阶段（2026年12月）24五、资源统筹与保障部署25（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障29（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以人民为中心的发展思想，聚焦“两不愁三保障”巩固成果和产业就业帮扶。同时，强化政策协同、资源统筹、责任实现，构建常态化监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，推动扶贫帮困工作向常态化、长效化、精准化方向发展。加强部门协同联动，强化基层治理能力，注重发挥社会组织和专业力量的作用。并且形成政府主导、社会参与、市场协同、群众互助的多元帮扶格局。严格遵循“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，持续深化水电路气信等基础设施建设。同时，不断提升公共服务水平，着力增强内生发展动力，推进全体人民共同富裕。（二）工作目标到2026年底，全省已脱贫人口收入增速进一步高于当地农村居民收入增速。并且城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平显著提升。监测帮扶机制更加完善，对易返贫致贫人口的动态监测和帮扶实现“早发现、早干预、早帮扶”，确保不发生规模性返贫。产业帮扶成效更加凸显，培育壮大一批带动能力强、市场竞争力高的扶贫产业项目。同时，稳定脱贫人口对于业岗位不少于15万个，人均可支配收入达到当地农村居民平均水平的85%以上。基础设施建设短板基本补齐，农村饮水安全、人居环境整治、公共文化服务等领域取得长足进步。社会帮扶力量不断壮大，形成常态化、多元化的社会参与格局。政策精准度、落实效度和群众满意度显著提升，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）省扶贫开发领导小组牵头责任1.责任定位：统筹全省扶贫帮困业务，制定重大政策措施，协调解决跨区域、跨部门重大问题，督导考核各市（区）工作成效。2.量化履职标准：每月召开1次领导小组会议研究部署工作。并且每季度组织1次专项督查，每年开展1次全面考核评估，确保各项任务落实到位。3.追责或奖惩标准：对工作推动不力、成效不明显的市（区）主要领导进行约谈通报。并且对年度考核排名后10%的予以通报批评并限期整改；对工作成效突出的市（区）给予100万元至500万元奖励资金，并在省级媒体公开表扬。（二）省乡村振兴局具体实施责任4.责任定位：负责扶贫帮困业务的日常管理、业务指导、政策宣传、数据监测、项目执行和绩效评估。5.量化履职标准：每周汇总1次全省工作进展，每月发布1期工作简报，每半年组织1次业务培训，确保政策执行精准到位。6.追责或奖惩标准：对数据监测不及时、项目实施不规范、资金使用不合规的，对直接责任人处以5000元至10000元罚款。同时，情节严重的清退出场；对政策宣传不到位、群众知晓率低于80%的，对分管领导扣发当月绩效工资20%。（三）各市（区）政府属地责任7.责任定位：负责本行政区域内扶贫帮困业务的组织领导、统筹统筹、具体实施和监督考核。8.量化履职标准：每月向省乡村振兴局报送1份工作进展报告。同时，每季度组织1次入户走访，每年开展1次自查自纠，确保帮扶措施直达户、精准到人。9.追责或奖惩标准：对监测对象识别不准、帮扶措施不力导致返贫的，对市（区）分管领导处以5000元至10000元罚款。同时，对直接责任人取消年度评优资格；对工作推进不力、进度滞后的，将市（区）主要领导诫勉谈话。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）行业部门专项帮扶责任10.责任定位：根据职责分工，负责本行业领域的扶贫帮困业务，提供政策支持、资源倾斜和技术指导。11.量化履职标准：每季度制定1份行业帮扶计划，每月开展1次专项调研，每年组织1次技术培训，确保行业政策精准落地。12.追责或奖惩标准：对行业帮扶举措不力、政策落实不到位的，对部门负责人扣发当月绩效工资10%。与此同时，并责令限期整改；对事务成效突出的，给予部门10万元至50万元奖励资金。（五）乡镇（街道）直接帮扶责任13.责任定位：负责本辖区扶贫帮困业务的具体落实、信息收集、政策宣传和群众服务。14.量化履职标准：每日走访1次监测对象，每周召开1次帮扶工作会议，每月组织1次政策宣讲，确保帮扶信息及时准确。15.追责或奖惩标准：对信息报送不及时、群众反映问题化解不力的，对乡镇（街道）负责人扣发当月绩效工资30%。并且对直接责任人取消年度评优资格；对工作表现突出的，给予乡镇（街道）5万元至20万元奖励资金。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）常态化监测帮扶行动1.责任主体：省乡村振兴局牵头，各市（区）、乡镇（街道）具体实施，行业部门协同配合。2.工作内容：建立健全“县乡两级+部门+网格员”三级监测网络。并且对易返贫致贫人口开展定期筛查，每月至少筛查1次，确保不漏一户、不落一人。健全监测标准体系，将会收入水平、劳动能力、家庭负担等指标纳入监测范围。同时，设定收入低于当地农村居民平均收入50%且存在严重困难的家庭为重点监测对象。建立“红黄蓝”三色预警机制，对收入骤降、支出骤增、返贫风险高的家庭及时预警，并在5个工作日内启动帮扶措施。完善帮扶方案，对于不同风险等级制定差异化帮扶举措，对一般风险家庭给予政策帮扶。并且对重点风险家庭给予精准帮扶，对紧急风险家庭给予紧急救助。3.完成时限：2026年3月底前实现监测网络建设，6月底前完成监测标准体系制定，12月底前实现监测帮扶全覆盖。4.考核指标：监测对象识别准确率达到98%以上，帮扶举措落实率达到100%，返贫致贫人口动态清零。（二）产业就业帮扶行动5.责任主体：省农业农村厅、省人力资源和社会保障厅牵头，各市（区）、乡镇（街道）具体实施。6.工作内容：大力发展特色扶贫产业，重点培育壮大苹果、猕猴桃、茶叶等陕西特色农产品。同时，支持建设产业基地，每县至少打造1个年产值超过1亿元的扶贫产业园。加强产业技能培训，每年组织不少于2万人次的产业技能培训，提升脱贫人口就业能力。拓宽就业渠道，每年开发不少于5万个公益性岗位，优先安置脱贫人口，并给予岗位补贴每人每月200元。加强劳务协作，每年组织不少于100场劳务招聘会，帮助脱贫人口实现稳定就业。完善利益联结机制，鼓励龙头企业、合作社与脱贫人口建立稳定的利益联结关系，确保脱贫人口通过产业分红获得稳定收入。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有整体把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。7.完成时限：2026年12月底前实现产业基地建设，6月底前实现技能培训，全年实现就业岗位开发目标。8.考核指标：产业基地带动脱贫人口就业率达到80%以上，公益性岗位安置率达到90%以上。同时，脱贫人口人均可支配收入达到当地农村居民平均水平的85%以上。（三）基础设施建设行动9.责任主体：省住房和城乡建设厅、省交通运输厅牵头，各市（区）、乡镇（街道）具体实施。10.工作要素：加快农村饮水安全巩固提升，确保所有脱贫人口喝上安全水，每年改造提升供水设施不少于200处。推进农村人居环境整治，每村至少建设1个污水处理设施，每户至少配备1套垃圾分类设施，每年评选命名100个美丽乡村示范村。加强农村道路建设，每年新建或改扩建农村公路不少于1000公里，确保所有行政村通硬化路。完善农村电网改造升级，每年完成不少于500个村的电网改造，确保农村用电安全可靠。推进农村信息化建设，每年建设不少于100个智慧村，提升农村公共服务水平。从时间维度来看，前期工作的积累为后续演进奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。11.完成时限：2026年12月底前实现饮水安全巩固提升，9月底前实现人居环境整治。同时，全年实现道路建设目标，6月底前实现电网改造，9月底前实现信息化建设。12.考核指标：农村饮水安全达标率达到100%，农村道路硬化率达到95%以上。并且农村电网合格率达到98%以上，智慧村覆盖率达到20%。（四）公共服务提升行动13.责任主体：省教育厅、省卫生健康委员会牵头，各市（区）、乡镇（街道）具体实施。14.工作内容：巩固提升义务教育质量，确保所有脱贫家庭子女义务教育阶段不失学辍学。并且每年推行不少于1000场次控辍保学专项行动。加强基本医疗保障，将脱贫人口全部纳入医保范围，并给予每人每年200元的医保补贴。完善兜底保障政策，对符合条件的脱贫人口给予低保、特困供养等兜底保障，确保基本生活有保障。加强健康教育和健康促进，每年推行不少于500场次健康知识讲座，提升脱贫人口健康素养。15.完成时限：2026年12月底前实现控辍保学，全年落实医保补贴发放。同时，6月底前实现兜底确保政策落实，9月底前实现健康教育和健康促进。16.考核指标：脱贫家庭子女义务教育阶段失学辍学率控制在1%以下。同时，医保参保率达到100%，兜底确保覆盖率达到100%，健康知识知晓率达到80%以上。（五）社会帮扶加强行动17.责任主体：省民政厅、省乡村振兴局牵头，各市（区）、乡镇（街道）具体实施。18.工作要素：深化东西部协作和定点帮扶，促进东部地区对陕西省帮扶力度不减。同时，每年引进不少于100个产业项目，提供不少于500个就业岗位。加强社会组织参与，每年培育不少于50家扶贫类社会组织，引导社会力量捐赠资金不少于1亿元。完善消费帮扶机制，每年开展不少于200场消费帮扶活动，帮助销售扶贫产品不少于10亿元。加强志愿服务帮扶，每年开展不少于5万名志愿者参与扶贫帮困志愿服务，服务时长不少于100万小时。19.完成时限：2026年12月底前实现产业项目引进。同时，9月底前实现就业岗位提供，全年落实消费帮扶目标，6月底前实现志愿服务计划。20.考核指标：东西部协作引进项目带动脱贫人口增收率达到70%以上。并且消费帮扶销售额占全省农产品总销售额的比例达到5%以上，志愿者服务时长达到100万小时。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2026年1月-2月）1.制定实施方案：各市（区）根据本方案要求，结合实际制定本地区扶贫帮困实施方案，于2月底前报省乡村振兴局备案。2.开展培训动员：省乡村振兴局组织全省扶贫帮困业务培训。同时，对各市（区）、乡镇（街道）工作人员进行业务培训，并于2月中旬前完成。3.落实帮扶资金：省财政安排扶贫帮困专项资金，于2月底前下达各市（区），确保资金及时到位。（二）中期实施阶段（2026年3月-11月）4.开展动态监测：各市（区）、乡镇（街道）按照监测标准。并且对易返贫致贫人口开展动态监测，每月至少筛查1次，并及时更新监测台账。5.落实帮扶举措：针对不同风险等级的监测对象，及时落实帮扶举措，确保帮扶举措精准到位。6.推进产业就业：各市（区）加快产业基地建设，加强技能培训，拓宽就业渠道，确保完成年度目标任务。7.完善基础设施：各市（区）、乡镇（街道）加快推进农村饮水安全、人居环境整治、道路建设等基础设施建设。同时，确保按期完成建设任务。8.提升公共服务：各市（区）加强义务教育、基本医疗、兜底确保等公共服务，确保脱贫人口基本生活有保障。（三）后期运维调整阶段（2026年12月）9.开展年度考核：省乡村振兴局组织开展年度考核，对各市（区）扶贫帮困业务进行全面考核评估，并于12月中旬前完成。10.总结经验做法：各市（区）总结年度扶贫帮困业务经验做法，提炼好的经验做法，并于12月底前报省乡村振兴局。11.规划下年度工作：各市（区）按照年度考核结果，制定下年度扶贫帮困业务计划，并于12月底前报省乡村振兴局备案。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.加强组织领导：成立省扶贫帮困业务领导小组，由省政府主要领导任组长。并且分管领导任副组长，各相关部门主要负责同志为成员，统筹协调全省扶贫帮困业务。2.完善工作机制：建立健全“省负总责、市县抓落实、乡镇村落实”的工作机制，明确各级责任，形成工作合力。3.强化督查考核：省乡村振兴局牵头，定期开展督查考核，对工作不力的，严肃追责问责。（二）经费保障4.落实财政投入：省财政每年安排扶贫帮困专项资金。同时，用于产业帮扶、基础设施建设、公共服务提升等方面，2026年安排专项资金不少于10亿元。5.多渠道筹措资金：除财政投入外，积极争取中央补助资金、社会捐赠资金等，多渠道筹措扶贫帮困资金。6.加强资金管理：构建健全资金管理制度，加强资金监管，确保资金使用健全、高效。（三）监督保障7.强化社会监督：构建健全社会监督机制，畅通群众监督渠道，接受社会监督。8.加强审计监督：审计部门定期开展扶贫帮困资金审计，对发现的问题及时整改。9.完善举报机制：设立扶贫帮困举报电话和邮箱，对举报问题及时调查处理。（四）应急保障10.建立应急预案：针对可能发生的返贫风险，制定应急预案，明确应对措施。11.加强应急演练：每年推行不少于2次应急演练，提高应急处置能力。12.完善应急机制：构建健全应急机制，确保在发生返贫风险时能够及时响应、有效化解。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.考核内容：考核内容包括监测帮扶、产业就业、基础设施建设、公共服务提升、社会帮扶等方面。2.考核方式：采取平时考核和年度考核相结合的方式。同时，平时考核由省乡村振兴局每月组织开展，年度考核由省政府组织，每年12月开展。3.考核结果：考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，考核结果作为评先评优、干部使用的重要依据。（二）奖惩机制4.奖励措施：对年度考核优秀的市（区），给予100万元至500万元奖励资金。并且并在省级媒体公开表扬；对工作表现突出的单位和个人，给予现金奖励，并通报表扬。5.追责措施：对年度考核不合格的市（区），将主要领导约谈通报。并且并责令限期整改；对工作推进不力、成效不明显的，对直接责任人进行追责问责。6.罚款措施：对数据监测不及时、项目实施不规范、资金使用不合规的。并且对直接责任人处以5000元至10000元罚款，情节严重的清退出场。七、附则本方案自2026年1月1日起实施，有效期至2026年12月31日。未尽事宜，由省扶贫开发领导小组负责解释。各市（区）要结合实际，制定具体实施方案，并抓好组织实施。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。要加强学习宣贯，组织广大干部群众学习本方案，确保各项政策措施落实见效。各市（区）要安排专人负责，做好方案实施工作，并及时向省乡村振兴局报告工作进展情况。本方案实施过程中，要注重收集基层意见建议，及时总结经验做法，不断完善政策措施，确保方案实施取得实效。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。所有参与扶贫帮困业务的单位和个人，要认真学习本方案，严格根据本方案要求开展工作，确保各项任务落实到位。本方案由省扶贫开发领导小组负责解释，自发布之日起施行。各市（区）要结合实际，制定具体实施方案，并抓好组织实施。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现履行偏差或流于形式的情况。深度剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的议题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面此外发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执