传染病防治法2026修订版深度解读课件

法律解读传染病防治法2026修订版深度解读9章115条·2025年修订·2026年施行解读时间：2026年09月内容导览01立法背景与修订总览立法沿革、修订动因与整体框架02体制机制与四方责任防治体制、责任体系与分类调整03监测预警与应急处置监测报告预警、疫情控制与救治04保障措施与法律责任保障制度、权利保护与责任细化05落实要求与工作指引落地路径与工作重点立法背景与修订总览一部基础性法律的与时俱进从1989到2025，公共卫生法治保障再升级01立法沿革：从1989到2025一部公共卫生基础性法律的三十六年1989年2月21日法律通过立法起点七届全国人大常委会第六次会议通过2004年8月28日第一次修订首次修订十届全国人大常委会第十一次会议第一次修订2013年6月29日部分修改局部调整根据相关决定进行部分修改2025年4月30日二次修订通过新法共9章115条十四届全国人大常委会第十五次会议修订通过2025年9月1日正式施行生效实施新法正式施行修订的时代背景与立法动因将疫情防控的成功经验上升为法律规范以制度建设回应时代之需，为公共卫生治理筑牢法治根基修订的立法动因5项政治引领贯彻落实习近平总书记关于强化公共卫生法治保障的重要指示经验固化总结在党中央集中统一领导下防控新冠疫情的成功经验体制完善完善重大疫情防控体制机制，加强防控救治体系和应急能力建设问题导向坚持问题导向，围绕防控中暴露的短板和不足完善制度体系构建加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法律法规体系新法整体框架：9章115条覆盖预防、监测、控制、救治、保障全链条第一章

总则明确立法目的与基本原则。第二章

预防强化重点场所与预防控制能力建设。第三章

监测、报告和预警推动关口前移。第四章

疫情控制强调科学精准处置。第五章

医疗救治坚持平急结合。第六章

保障措施涵盖经费、物资与民生。第七章

监督管理落实检查与督促。第八章

法律责任细化处罚规则。第九章

附则配套规定与施行衔接。修订四大方向与核心亮点四大方向重构传染病防治制度体系体制机制完善防治体制机制压实四方责任监测预警改进预防监测预警报告制度立足更精准更有效地防应急处置完善应急处置制度统筹疫情防控和经济社会发展救治保障健全疫情救治体系强化保障措施修订的价值取向与深远意义法治化、科学化水平同步提升坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控与经济社会发展价值取向坚持人民至上、生命至上。坚持总体国家安全观。强化科学精准防控，鼓励科技创新与数智赋能。人民至上国家安全科学精准深远意义统筹疫情防控与经济社会发展。依法保护公民权利，细化保障制度。构建防治结合、全社会协同的疾控体系法治保障。统筹发展公民权利防治结合深远意义统筹疫情防控与经济社会发展。依法保护公民权利，细化保障制度。构建防治结合、全社会协同的疾控体系法治保障。统筹发展公民权利防治结合体制机制与四方责任权责清晰方能联防联控属地、部门、单位、个人，四方责任压实到底02四方责任与领导体制明晰权责，让联防联控落到实处传染病防治工作坚持党的领导，实行联防联控、群防群控，压实属地、部门、单位、个人四方责任。领导体制坚持中国共产党的领导坚持预防为主、防治结合的方针坚持依法防控、科学防控的原则责任分工属地、部门、单位、个人四方责任国务院卫生健康主管部门牵头组织协调全国疫情应对国务院疾病预防控制部门负责全国传染病预防控制的组织指导疾控网络与基层能力建设夯实基层公共卫生基础网络架构建立健全城乡一体、上下联动、功能完备的疾病预防控制网络二级以上医疗机构应当有专门科室并指定专人负责基层医疗卫生机构应当有专门科室或指定人员负责能力建设各级医疗卫生机构应当制定本单位传染病预防控制应急预案国家创新医防协同、医防融合机制，推进机构深度协作加强传染病防治人才队伍建设，推进相关学科建设传染病分类标准与定义分类标准首次以法律形式系统明确类别危害程度防控要求甲类特别严重强制管理、强制隔离治疗、强制卫生检疫乙类严重严格管理，落实防控措施，降低发病率丙类常见多发监测管理，关注流行趋势，控制暴发流行病种目录的重要调整传染病目录随疫情形势动态优化调整类型涉及病种新增乙类新型冠状病毒感染、猴痘新增丙类手足口病更名人感染高致病性禽流感更名为人感染新亚型流感法定传染病病种构成修订后法定传染病共40种

，覆盖甲乙丙三类2种甲类鼠疫、霍乱等防控最为严格27种乙类防治工作的主体涵盖主要传染病病种11种丙类常见多发传染病需监测关注目录动态调整程序分类原则与调整程序双向明确Q

分类原则A

以对人体健康的危害程度和采取的防控措施为依据。Q

调整建议A

国务院疾病预防控制部门根据暴发、流行情况和危害程度提出。Q

甲类目录A

国务院卫生健康主管部门报国务院批准后公布。Q

乙类、丙类目录A

国务院卫生健康主管部门批准并公布。Q

应急预控A

突发原因不明的传染病，经评估必要可预先采取甲类防控措施。监测预警与应急处置早发现、早预警、早处置多点触发、智慧化监测，让风险无处遁形03智慧化多点触发监测预警体系从被动应对走向主动感知及时掌握重点传染病流行强度、危害程度及病原体变异情况多点触发体系监测预警多点触发、反应快速、权威高效的传染病监测预警体系。监测哨点症状监测建立监测哨点，拓展症状监测范围。智慧化机制多点触发建立智慧化多点触发机制，提高监测敏感性和准确性。跨部门共享信息共享建立跨部门、跨地域的传染病监测信息共享机制。医防互通互联互通建立临床医疗与疾病预防控制信息互通共享制度。疫情报告制度的新要求畅通渠道，让报告更及时更真实疫情报告更及时、更真实，责任更清晰，渠道更畅通报告方式实行传染病疫情

网络直报，明确报告时限和方式。报告主体明确重点场所的报告责任新增检验检测机构的报告义务畅通社会公众的报告渠道保障机制禁止干预报告依法报告后排除疫情的，报告者免责预警制度与风险评估科学研判风险，分级发布预警科学研判疫情风险，分级启动预警发布，协同保障公共卫生安全制度保障风险评估建立传染病疫情

风险评估制度分析评估疫情风险，必要时启动

应急响应信息公开预警发布疾病预防控制机构向社会发布

健康风险提示需要发布预警的，由

县级以上人民政府

决定并向社会发布疫情控制：科学精准防控措施适度，兼顾防疫与民生采取防控措施应当遵循比例原则，选择对生产生活影响较小的措施法定权限采取防控措施应当依照法定权限和程序比例原则措施应与疫情可能造成的危害程度、范围相适应最小影响有多种措施可供选择时，应当选择对生产生活影响较小的措施权益保护有利于最大程度保护单位和个人合法权益核心标准统筹兼顾统筹疫情防控和经济社会发展医疗救治：平急结合分类救治构建综合医疗救治体系坚持常态与应急相结合，对传染病患者实行分类救治，加强中西医结合、发挥中医药作用，构建综合医疗救治体系。核心救治原则坚持常态与应急相结合对传染病患者实行分类救治加强中西医结合，发挥中医药作用综合救治体系构成建立由传染病专科医院、综合医院、中医医院、院前急救机构、临时性救治场所、基层医疗卫生机构、血站等构成的综合医疗救治体系加强重症患者医疗救治，提高重大疫情救治能力保障措施与法律责任保障有力度，追责有依据统筹防疫与民生，依法保护公民权利04保障措施与法律责任保障有力度，追责有依据统筹防疫与民生，依法保护公民权利04保障措施：经费物资与救治让防控有底气，让救治有依托保障经费更充实、物资更充足、救治更有力，为防控工作筑牢坚实后盾经费保障强化投入强化传染病防控经费保障。物资保障体系健全建立健全公共卫生应急物资保障体系，加强医药储备，建立药品紧急使用制度。救治费用保障兜底救助加强救治费用保障，对困难人群实行医疗救助制度。民生保障与劳动者权益防控有力度，保障有温度统筹防控与保障，确保民生需求与劳动者权益落实到位民生保障保障基本生活必需品供应提供基本医疗服务对重点人群给予特殊照顾和安排劳动者权益因防控措施导致劳动者不能工作的用人单位应当保留其工作按照规定支付工资、发放生活费个人信息保护与特殊关怀权利保护更加细致到位专项权益保障让每一位公民在疫情应对中权益更安心个人信息保护依法开展个人信息处理活动，确保个人信息安全不得过度收集个人信息相关信息不得用于传染病防治以外的目的特殊关怀制度建立重大疫情心理援助制度，组织专业力量提供心理疏导设区的市级政府确定医疗废物协同应急处置设施法律责任细化与过罚相当责任更明确，处罚更精准新增追责情形与处罚原则双管齐下，过罚相当压实法律责任新增追责情形3项拒不执行防控措施新增追责情形，责任人将被依法追责出具虚假检验检测结论伪造结论将被严肃查处侵害个人信息权益保护个人信息权益不受侵害处罚原则3项区分违法行为的性质、情节和危害细化处罚种类和幅度确保过罚相当依法追究行政、民事和刑事责任过罚相当落实要求与工作指引法律的生命在于实施从条文到行动，把责任落到每一个岗位05落实机制与投入保障从条文到行动，机制先行以机制与投入双轮驱动，把传染病防治责任压实到每个环节协调执行机制协调联动落实完善机制落实完善传染病防治的领导、协调和执行机制纵横联动促进中央与地方以及各部门之间的协调联动长效投入保障长效投入投入机制建立长效的公共卫生投入机制基层体系加强初级卫生保健系统建设，加大公共卫生经费投入队伍能力提升公共卫生从业人员待遇，强化传染病应急演习监测报告预警机制落实及时准确，依法依规严格落实传染病监测报告，依法依规发布预警，强化风险评估与预防机制监测报告严格落实传染病监测、报告和预警机制传染病监测报告严格落实传染病监测、报告和预警机制，及时准确完成监测报告工作。及时准确报告到位机制落实监测预警预警发布依法依规发布预警预警信息公开依法依规发布预警，向社会公众公开相关信息。依法依规规范发布信息公开社会公众风险评估强化传染病风险评估与预防机制风险预防评估强化传染病风险评估与预防机制，主动识别隐患，健全预防机制。主动识别隐患防控健全机制风险评估监督问责与责任追究建立执行闭环，确保落实到位以闭环机制保障应急响应与主体责任落实到位应急决策与处置2项协同响应机制建设高效、敏捷、快速反应的传染病应急决策与处置机制多线并进保障从卫生防疫、医疗救护、物资保障、市场价格维护等多方面入手监督与问责2项监督落实切实落实监督与问责机制法律责任追究对违反传染病防治法的主体，依法追究行政、民事和刑事责任行政责任民事责任刑事责任重点场所与结核病防治实