医美行业规范整治三年行动计划（2026-2028年）

医美行业规范整治三年行动计划（2026—2028年）一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实健康中国建设战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“医美服务属于医疗行为”的本质属性，聚焦当前医美行业存在的非法行医、虚假宣传、价格欺诈、药品器械质量不合格等突出问题，统筹运用行政监管、行业自律、社会监督、信用惩戒等多元手段，全链条、全领域、全覆盖整治行业乱象，构建政府主导、部门协同、企业自治、社会参与的综合治理格局，切实维护消费者合法权益，推动医美行业高质量、规范化、可持续发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。（二）基本原则1.坚持依法监管，从严整治：严格执行《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》《医疗美容服务管理办法》《广告法》《价格法》等法律法规，对各类违法违规行为坚持“零容忍”，做到有案必查、违法必究，保持高压整治态势，形成有效震慑。2.坚持问题导向，精准施策：聚焦群众反映强烈的“黑机构”“黑医师”“黑药械”“黑宣传”等突出问题，紧盯医美服务的机构准入、人员资质、药械采购、服务提供、营销宣传、收费管理、纠纷处置等全流程关键环节，分类制定整治措施，靶向破解行业痛点堵点。3.坚持部门协同，形成合力：强化卫生健康、市场监管、公安、网信、商务、医保、税务、药监等多部门联动，建立信息共享、线索移交、联合执法、联合惩戒工作机制，破除部门壁垒，构建闭环监管链条，实现监管效能最大化。4.坚持疏堵结合，标本兼治：既要从严打击违法违规行为，淘汰行业“劣币”，也要完善行业标准体系，畅通合规机构发展通道，强化行业自律引导，鼓励优质医美机构做强做优，推动行业从“野蛮生长”向“规范发展”转型。（三）行动目标通过三年集中整治，实现以下目标：1.非法医美存量问题基本清零，增量问题得到有效遏制。到2028年底，非法医美机构查处率达到100%，非法行医投诉举报办结率达到100%，涉及医美领域的刑事立案数量较2025年下降60%以上。2.合规医美机构经营行为全面规范。到2028年底，全市医美机构依法执业合格率达到95%以上，药械进货查验、索证索票制度执行率达到100%，明码标价规范率达到100%，虚假违法医美广告发生率较2025年下降80%以上。3.消费者权益保障体系基本健全。医美服务纠纷处置成功率达到90%以上，医美投诉量较2025年下降50%以上，消费者对医美行业的满意度提升至85%以上。4.行业发展生态持续优化。培育一批品牌化、规范化的医美龙头机构，医美行业纳税贡献率较2025年提升30%以上，形成监管到位、竞争有序、服务优质的行业发展新格局。二、重点任务（一）严格机构准入与资质管理，从源头堵住监管漏洞1.完善医美机构准入标准：2026年6月底前，由卫生健康部门牵头，制定出台《医疗美容机构分类分级设置指引》，明确医疗美容诊所、门诊部、医院的人员配置、场地面积、设备设施、消毒隔离、管理制度等差异化准入要求，将机构设置与诊疗科目范围精准挂钩，严禁超出准入能力审批高风险医美项目。对隆鼻、隆胸、磨骨、吸脂等四级高风险医美项目，实行机构专项准入制度，仅允许具备三级整形外科医院或设有医疗美容科的三级综合医院资质的机构开展，2026年底前完成现有开展四级项目机构的资质复核，对不符合要求的机构一律取消相关项目执业资格。2.开展机构资质全面排查：2026年全年组织两轮全覆盖排查，重点核查机构是否取得《医疗机构执业许可证》、诊疗科目是否包含医疗美容相关项目、许可证是否在有效期内、是否存在出租出借《医疗机构执业许可证》或承包科室等行为。对未取得资质擅自开展医美服务的生活美容机构、美甲店、养生馆、私人工作室等“黑机构”，一律依法取缔，没收违法所得和药品、器械，并处违法所得5倍以上20倍以下罚款；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。2026年底前，完成全市所有开展医美服务机构的资质建档工作，建立“合规医美机构名录”并通过官方网站、政务平台向社会动态更新。3.规范医美从业人员资质管理：建立医美从业人员资质动态核查机制，重点核查医师是否取得《医师资格证书》《医师执业证书》且执业范围为外科、皮肤科、眼科、口腔科等对应医美专业，是否按照规定进行主诊医师备案；护理人员是否取得《护士执业证书》并注册在对应机构；注射、手术等医美操作是否由合规医师主导实施，严禁护士、无资质人员独立开展医疗美容操作。2026年9月底前，完成全市医美从业人员的资质信息归集，建立“医美从业人员资质查询库”，向消费者开放查询端口。对伪造、变造、买卖医师执业证书，或者非医师行医的人员，依法处以最高10万元罚款，终身禁止从事医美行业；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（二）强化药械质量监管，筑牢医美安全底线1.严格药械采购渠道管理：督促医美机构建立健全药品、医疗器械进货查验和索证索票制度，对肉毒素、玻尿酸、水光针、医美填充材料、激光治疗设备等重点产品，必须从取得药品/医疗器械生产、经营资质的企业采购，严格查验产品注册证、出厂检验合格证明、销售凭证等资料，确保产品来源可查、去向可追。2026年底前，所有医美机构必须建立药械采购电子台账，台账信息至少保存5年，实现每一支注射剂、每一件植入类器械的全链条溯源。2.严厉打击非法药械流通使用：由药监部门牵头，每季度组织一次医美药械专项抽检，重点查处以下行为：一是使用未经国家药品监管部门批准的进口肉毒素、玻尿酸、美白针、溶脂针等产品；二是使用过期、失效、淘汰的药品、医疗器械；三是通过走私、代购等非法渠道购进医美药械；四是将药品、医疗器械销售给无资质的机构或个人。对存在上述行为的机构，一律没收违法产品和违法所得，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款，情节严重的吊销《医疗机构执业许可证》；对涉案的生产、经营企业，依法吊销相关资质，相关责任人终身禁止从事药品、医疗器械行业。2027年底前，实现医美重点药械抽检覆盖率100%，不合格产品处置率100%。3.规范药械使用行为：明确医美机构药械使用管理规范，要求注射类项目必须由医师亲自操作，严格按照产品说明书标注的适应症、用法用量、禁忌症使用，严禁超范围、超剂量使用药械，严禁向消费者宣传或使用“定制药”“自研针剂”等未经审批的产品。建立医美药械不良反应上报机制，机构发现药械不良反应后必须在24小时内上报药监和卫生健康部门，瞒报、迟报的依法予以处罚。（三）整治医美营销宣传乱象，净化市场信息环境1.严格医美广告监管：明确医美广告属于医疗广告，发布前必须经卫生健康部门审查取得《医疗广告审查证明》，严格按照审查通过的内容发布，不得进行虚假、夸大宣传，不得含有保证疗效、夸大效果、虚构案例、贬低他人、利用患者或专业人士名义代言等内容。重点整治线上线下两类宣传渠道：线上重点查处直播平台、短视频平台、社交平台、医美电商平台上未经审查发布医美广告、虚构“医美日记”“消费体验”进行软营销、虚假宣传医美效果等行为；线下重点查处生活美容机构发布医疗美容广告、医美机构在门店、传单、电梯广告中进行虚假宣传等行为。对发布虚假违法医美广告的机构，由市场监管部门依法处以广告费用3倍以上5倍以下罚款，广告费用无法计算的处以20万元以上100万元以下罚款，情节严重的暂停其广告发布资格，直至吊销《医疗机构执业许可证》。2.打击虚假医美科普和不正当营销：严禁各类机构和个人以“医美科普”“变美指南”名义变相发布医美广告，严禁利用“容貌焦虑”“颜值经济”等话题进行煽动性营销，严禁宣传“医美零风险”“无痛无痕”“永久效果”等不实内容。2026年底前，由网信部门牵头，建立医美信息内容监测机制，对各类平台上的医美相关内容进行常态化巡查，对违规内容第一时间下架，对违规账号采取限流、封禁等处置措施。严厉打击“医美贷”“医美零首付”“医美返现”等诱导性消费行为，要求金融机构不得与无资质医美机构合作开展医美分期业务，严禁向未成年人提供医美消费贷款。3.规范医美价格行为：督促医美机构严格落实明码标价制度，在经营场所显著位置公示所有医美服务项目、药品、医疗器械的价格，明确标注服务内容、计价单位、价格标准，不得收取任何未予标明的费用。重点查处价格欺诈行为，包括虚构原价、虚假打折、低价吸引消费者后强制加价、捆绑收费、隐藏消费陷阱等。对存在价格违法行为的机构，由市场监管部门依法没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款，情节严重的责令停业整顿。2027年底前，建立医美服务价格监测预警机制，对热门医美项目的市场价格进行定期公示，引导消费者理性消费。（四）规范医美服务过程，提升服务质量水平1.完善医美服务流程规范：2026年6月底前，制定出台《医疗美容服务操作规范》，明确医美服务从咨询、术前评估、手术/操作、术后护理到纠纷处置的全流程标准。要求机构在服务前必须向消费者充分告知项目风险、禁忌症、可能的并发症、术后注意事项等内容，安排具有资质的医师开展术前评估，对未成年人实施医美服务必须取得监护人书面同意，严禁为无民事行为能力人实施医美项目（除医疗必需的修复类项目外）。2.强化医疗质量安全管理：督促医美机构建立健全医疗质量安全管理制度，严格执行消毒隔离、医疗废物处置、病历书写等规范，手术记录、麻醉记录、护理记录、知情同意书等病历资料必须真实、完整、规范，至少保存30年。建立医美不良事件上报制度，机构发生医疗美容事故或严重不良反应的，必须在12小时内上报卫生健康部门，瞒报、谎报的依法从重处罚。2026年起，每年组织两次医美机构医疗质量安全专项检查，对医疗质量管理不到位、存在安全隐患的机构，责令限期整改，整改不合格的吊销执业资质。3.畅通消费纠纷处置渠道：建立“12345热线+行业调解+行政投诉+司法诉讼”的多元纠纷化解机制，2026年底前成立市级医美纠纷人民调解委员会，配备专业调解员和医学、法律专家库，为消费者提供免费的纠纷调解服务。要求医美机构建立内部投诉处理机制，设立专门的投诉处理部门，对消费者投诉要在7个工作日内予以答复，纠纷处置成功率不得低于80%。对投诉量居高不下、拒不配合调解、侵害消费者合法权益的机构，纳入重点监管名单，加大检查频次。（五）构建长效监管机制，巩固整治工作成效1.建立多部门联合监管机制：成立由卫生健康、市场监管、公安、网信、商务、医保、税务、药监等部门组成的医美行业规范整治工作领导小组，建立季度联席会议制度，定期通报监管情况，共享案件线索，开展联合执法。明确各部门监管职责：卫生健康部门负责医美机构和从业人员的资质管理、医疗质量安全监管；市场监管部门负责广告、价格、反不正当竞争监管；公安部门负责打击非法行医、制售假劣药械等刑事犯罪；网信部门负责线上医美信息内容监管；药监部门负责医美药械质量安全监管；医保部门负责查处医保定点医美机构骗取医保基金行为；税务部门负责查处医美机构偷逃税行为。2026年起，每年组织不少于4次跨部门联合执法行动，形成监管合力。2.建立行业信用监管体系：2027年底前建成医美行业信用信息管理平台，将机构和从业人员的资质信息、监管记录、投诉记录、处罚信息、表彰信息等全部纳入信用档案，实行信用分级分类监管。对信用等级为A级的合规机构，降低检查频次，在政策扶持、品牌评选中予以优先支持；对信用等级为B级的机构，适当增加检查频次，开展约谈提醒；对信用等级为C级的失信机构，列为重点监管对象，每季度至少检查1次，限制其参与政府采购、政策申报；对信用等级为D级的严重失信机构，依法吊销执业资质，相关责任人纳入失信联合惩戒对象名单，实施行业禁入。3.强化行业自律引导：支持医美行业协会发展，指导协会制定《医美行业自律公约》《医美服务团体标准》，建立行业内部约束机制。2026年起，协会每年组织行业从业人员开展法律法规、专业技能、职业道德培训，培训覆盖率达到100%；每年开展“合规医美机构”“优秀医美医师”评选活动，树立行业正面典型。鼓励行业协会建立行业风险预警机制，对行业内存在的共性问题及时发布提示，引导机构规范经营。4.加强社会监督宣传：建立医美违法违规行为举报奖励制度，对举报“黑机构”“黑医师”“黑药械”等线索经查实的，给予最高10万元奖励。每年开展“医美安全进社区”“医美科普进校园”等宣传活动，通过官方媒体、短视频平台等渠道，发布医美消费提示、违法案例警示，普及医美安全知识，引导消费者选择合规机构、合规人员、合规产品，理性认识医美风险，提高自我保护意识。2028年底前，实现医美安全科普宣传覆盖率达到80%以上。三、阶段安排（一）集中整治阶段（2026年1月—2026年12月）完成全市医美机构、从业人员、药械使用情况的全面排查，建立监管底数台账；集中查处一批群众反映强烈的大案要案，公开曝光一批典型案例，严厉打击非法医美行为，基本清除存量非法机构和人员；完善各项监管制度和标准规范，初步建立多部门联合监管机制。到2026年底，非法医美机构查处率达到80%以上，医美广告合规率达到70%以上，药械进货查验制度执行率达到90%以上。（二）巩固提升阶段（2027年1月—2027年12月）针对集中整治阶段发现的突出问题，开展专项“回头看”，防止问题反弹；全面建成医美行业信用监管体系和信用信息平台，实现动态监管；规范合规医美机构的经营行为，推动行业服务质量整体提升。到2027年底，非法医美存量问题基本清零，医美机构依法执业合格率达到90%以上，消费者投诉量较2025年下降30%以上。（三）长效机制建设阶段（2028年1月—2028年12月）全面总结前两年整