2025辽宁省经济发展研究报告

2025辽宁省经济发展研究报告##一、项目概况

##1.研究背景

##1.1宏观经济形势与区域战略定位

当前全球经济正处于新一轮科技革命和产业变革的深度调整期，数字化转型与绿色低碳转型成为重塑全球经济结构的关键力量。对于中国而言，构建新发展格局、推动高质量发展已成为“十四五”及未来更长时期经济社会发展的主题。辽宁省作为中国东北地区的经济中心和重要工业基地，其经济发展不仅关系到本地区的稳定与繁荣，更在维护国家产业链供应链安全、促进区域协调发展方面具有举足轻重的战略地位。2025年作为“十四五”规划收官之年与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，辽宁省面临着从要素驱动向创新驱动转变、从传统工业向先进制造业集群升级的历史性任务。在“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大国家战略的交汇与辐射下，辽宁作为连接东北亚的重要门户，其对外开放水平与区域经济活力将直接影响到东北亚经济圈的整合进程。国家层面对于东北振兴战略的持续深化，特别是关于新时代推动东北全面振兴取得新突破的意见，为辽宁省明确了“打造新时代东北全面振兴排头兵”的战略定位，这要求辽宁必须在2025年及未来一段时期内，精准把握宏观经济脉搏，主动适应国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过优化经济结构、深化改革创新，实现经济运行的整体好转和质的有效提升。

##1.2辽宁省经济转型升级的迫切需求

长期以来，辽宁省经济结构具有典型的资源型和重化工业特征，虽然工业基础雄厚，但产业结构偏重、创新能力相对不足、体制机制障碍依然存在等问题在一定程度上制约了经济的持续健康发展。随着人口红利减退、资源环境约束趋紧以及全球市场竞争加剧，传统的粗放型增长模式已难以为继。进入2025年，辽宁省正处于经济转型升级的攻坚期和深水区。一方面，传统优势产业如装备制造、石化、冶金等面临巨大的市场竞争压力，亟需通过技术改造和数字化赋能实现提质增效；另一方面，以数字经济、生物技术、新能源新材料为代表的新兴产业正处于加速成长的窗口期，如何通过“老字号”与“新字号”的融合发展，培育新的经济增长点，成为辽宁省亟待解决的核心课题。此外，区域内部发展不平衡、城乡二元结构突出、营商环境有待进一步优化等问题，也对辽宁省实现经济社会的全面振兴提出了更高要求。因此，开展2025年辽宁省经济发展研究，深入剖析当前经济发展面临的机遇与挑战，对于制定科学的政策措施、推动经济高质量发展具有重要的现实紧迫性。

##2.研究目的与意义

##2.1研究目的

本报告旨在通过对2025年辽宁省经济发展现状的全面梳理、对未来趋势的精准预测以及对关键问题的深入分析，达成以下核心目的。首先，全面评估辽宁省在“十四五”期间的经济运行成效，量化分析GDP增速、产业结构优化、固定资产投资、对外贸易等主要经济指标的完成情况，为“十四五”规划的总结评估提供数据支撑。其次，系统识别影响2025年辽宁省经济发展的关键驱动因素与潜在风险，包括国内外宏观经济环境变化、产业政策调整、技术变革以及自然灾害等不确定因素，构建多情景下的经济预测模型。再次，提出促进2025年辽宁省经济实现高质量发展的具体路径与策略建议，特别是在培育新质生产力、推动制造业高端化智能化绿色化发展、深化国资国企改革、优化营商环境以及扩大高水平对外开放等方面，提供具有可操作性的政策参考。最后，通过研究，为地方政府、企业及社会各界提供一份权威、客观、系统的经济发展参考报告，助力辽宁省在2025年实现经济运行整体好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善。

##2.2研究意义

本研究的意义不仅体现在理论层面的学术价值，更体现在实践层面的指导作用。从理论层面来看，本研究将丰富区域经济学与产业经济学的理论体系，特别是在老工业基地转型发展的微观机制与宏观路径方面，通过实证分析与模型构建，为理解资源型地区的经济演化规律提供新的视角和案例支持。从实践层面来看，研究成果将为辽宁省各级政府制定2025年及后续年份的经济社会发展计划提供科学依据。通过对重点产业和关键领域的深入剖析，有助于政府部门精准施策，避免资源错配，提高政策效率。对于企业而言，报告中的市场预测与趋势分析能够帮助企业把握行业风向，优化投资布局，提升核心竞争力。同时，本研究关注民生改善与可持续发展，对于促进就业、增加居民收入、保护生态环境等社会效益目标的实现也具有重要的参考价值，有助于推动辽宁省在经济发展过程中实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

##3.研究范围与内容

##3.1研究范围界定

本研究报告的研究范围涵盖辽宁省全域，包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦、铁岭、朝阳、葫芦岛等14个地级市。研究内容聚焦于2025年辽宁省经济发展的主要方面，不局限于特定区域或特定产业，而是力求全面反映全省经济发展的整体态势。具体而言，研究范围包括宏观经济运行指标分析、产业结构调整与升级研究、固定资产投资与消费市场分析、科技创新与人才队伍建设、对外开放与区域合作、生态文明建设以及民生保障与社会发展等多个维度。此外，本研究还特别关注辽宁省在构建现代化产业体系过程中的新趋势，如数字经济与实体经济的深度融合、绿色低碳技术的推广应用等，确保研究内容的全面性和前瞻性。

##3.2研究主要内容

本报告的主要内容将围绕辽宁省经济发展的核心要素展开，具体包括以下几个方面。首先，对2025年辽宁省经济发展的宏观环境进行综合分析，包括国际政治经济形势、国内宏观经济政策导向以及东北亚区域经济合作动态。其次，详细剖析辽宁省2025年的经济增长动力，重点研究先进装备制造、石化、冶金等传统优势产业的转型升级情况，以及新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的培育壮大情况，探讨“新质生产力”在辽宁的实践路径。再次，深入分析辽宁省的固定资产投资结构与消费市场趋势，研究基础设施互联互通、产业园区建设以及新型消费模式对经济增长的拉动作用。第四，评估辽宁省的科技创新能力与成果转化效率，分析人才引进与培养机制对经济发展的支撑作用。第五，探讨辽宁省在深化国资国企改革、优化营商环境、扩大高水平对外开放（如自贸区建设、中欧班列、港口经济）等方面的进展与挑战。最后，基于上述分析，对2025年辽宁省经济发展的总体目标进行预测，并提出针对性的对策建议，包括优化产业结构、强化创新驱动、深化改革开放、保障改善民生等，旨在为推动辽宁省实现全面振兴新突破提供决策参考。

##4.研究方法与技术路线

##4.1主要研究方法

为确保研究结论的科学性、客观性和准确性，本报告将综合运用多种研究方法。在定量分析方面，将采用历史数据回归分析、时间序列预测、弹性系数法等统计学方法，对辽宁省历年的经济数据进行深入挖掘，并基于2024年的实际运行情况，对2025年的主要经济指标进行预测。同时，将运用投入产出分析法，研究各产业部门之间的经济技术联系，分析产业结构调整对整体经济的影响。在定性分析方面，将采用文献研究法，系统梳理国内外关于老工业基地转型、区域经济发展等方面的理论成果和案例；采用比较分析法，将辽宁省的经济指标与全国平均水平、东部沿海发达省份以及东北地区其他省份进行对比，客观评价辽宁经济发展的相对水平与差距；采用SWOT分析法，全面识别辽宁省经济发展的优势、劣势、机会与威胁。此外，还将结合专家访谈法和实地调研法，广泛听取政府官员、企业高管、专家学者以及基层从业者的意见，获取一手资料，增强研究的针对性和实用性。

##4.2技术路线分析

本研究的技术路线遵循“理论构建-现状分析-问题识别-趋势预测-对策建议”的逻辑闭环。首先，基于区域经济学和产业经济学的相关理论，构建适用于辽宁省经济发展的分析框架。其次，收集整理辽宁省及全国历年的经济统计年鉴、政府工作报告、行业研究报告等资料，对2025年辽宁省经济发展的现状进行描述性统计分析。第三，通过定量模型和定性分析相结合的方式，深入剖析当前经济发展中存在的主要问题和制约因素，如产业链供应链韧性不足、创新要素集聚不够等。第四，结合国家宏观政策导向和区域发展战略，运用情景分析法对2025年辽宁省经济运行的可能情景进行模拟，预测经济增长率、产业结构变化趋势等关键指标。最后，基于上述分析结果，提出促进2025年辽宁省经济高质量发展的具体对策建议，形成逻辑严密、论证充分的研究成果。整个研究过程将注重数据的准确性和分析的逻辑性，确保研究结论能够真实反映辽宁省经济发展的实际情况，并为政策制定提供有力支持。

##二、区域经济发展现状与趋势分析

##1.经济总体运行态势

##1.1经济总量与增长速度

2024年以来，辽宁省经济运行在复杂多变的国内外环境中展现出强大的韧性与活力，整体呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。根据2024年前三季度全省经济运行数据显示，辽宁省地区生产总值稳步增长，增速高于全国平均水平，这标志着经济运行已进入回升向好阶段。进入2025年，随着各项稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策的持续深化落地，全省经济继续保持平稳健康的发展势头。预计到2025年年底，全省地区生产总值将突破三万亿元大关，全年增速有望稳定在百分之五左右。这一增长预期并非基于传统的要素投入，而是建立在产业结构持续优化、创新驱动成效显著以及内需潜力不断释放的基础之上。从季度数据来看，2024年第四季度及2025年第一季度，全省经济增速呈现逐季回升的态势，这表明经济底板更加稳固，回升的动能正在积蓄。分产业看，第一产业基础稳固，为经济增长提供了有力支撑；第二产业是增长的主引擎，工业经济特别是先进制造业的贡献率显著提升；第三产业持续发挥吸纳就业和拉动消费的主力军作用，对经济增长的拉动效应进一步增强。这种“三驾马车”协同发力的格局，为2025年全省经济的持续健康发展奠定了坚实基础。

##1.2固定资产投资与消费市场

固定资产投资是拉动经济增长的重要引擎，2024年至2025年间，辽宁省固定资产投资结构发生了深刻变化，呈现出投资质量提升、结构优化的特点。在投资领域，制造业投资成为最大的亮点，特别是高技术制造业投资增速远高于整体投资增速。这一数据反映出企业对未来市场前景的信心正在增强，加大了对技术改造和新产品开发的投资力度。与此同时，基础设施投资保持平稳增长，沈阳地铁五号线、大连地铁五号线等城市轨道交通项目的加速推进，不仅改善了市民的出行条件，也带动了上下游产业链的发展。此外，辽宁沿海经济带的基础设施互联互通工程也在稳步实施，多条高速公路的新建和改扩建项目完工通车，极大地提升了区域物流效率。在消费市场方面，随着疫情影响的消退和居民消费信心的恢复，辽宁省社会消费品零售总额稳步回升，餐饮、旅游、住宿等接触型聚集型服务业恢复较快。2025年，消费市场呈现出明显的升级趋势，居民对高品质商品和服务的需求日益增长，服务消费占比不断提高。特别是随着沈阳、大连等中心城市商业设施的升级改造，以及“夜经济”、“首店经济”的蓬勃发展，消费对经济增长的基础性作用得到进一步巩固。可以说，投资结构的优化为长远发展积蓄了力量，而消费市场的回暖则直接增强了经济发展的内生动力。

##2.产业结构调整与优化

##2.1第一产业与现代农业

2025年的辽宁省，第一产业展现出稳中有进、提质增效的发展态势，现代农业建设迈上新台阶。作为传统的农业大省，辽宁省近年来大力推进农业供给侧结构性改革，着力提升粮食综合生产能力。2024年全省粮食产量保持稳定，特别是玉米、水稻等主要粮食品种单产水平有所提高，为国家粮食安全作出了重要贡献。与此同时，设施农业和特色农业发展迅速，沈阳、鞍山、锦州等地的蔬菜和水果种植基地规模不断扩大，品牌影响力逐渐增强，形成了具有地方特色的农产品产业集群。2025年，随着农业科技的进一步推广应用，智慧农业、数字农业在辽宁开始落地生根，农业生产的精准化和智能化水平显著提升，农业面源污染治理成效明显。此外，畜牧业发展势头良好，生猪、肉牛等规模化养殖比例不断提高，有效保障了市场供应。辽河流域的生态农业治理成效显著，绿色、有机农产品的认证数量稳步增加，为辽宁省打造“辽字号”农业品牌奠定了坚实基础。农业与旅游、文化等产业的融合发展模式也日益成熟，农旅融合项目成为促进农民增收和农村繁荣的新亮点，有效拓宽了农民增收渠道。

##2.2第二产业与先进制造业

第二产业是辽宁省的经济支柱，2024年至2025年期间，辽宁正全力推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型。在装备制造领域，沈鼓集团、沈机集团等龙头企业持续加大研发投入，成功研制出多款具有自主知识产权的高端装备，填补了国内空白，在国际市场上也占据了重要地位。汽车制造产业在新能源汽车领域取得了突破性进展，宝马华晨合资企业的生产线升级改造项目顺利完成，新能源汽车产量大幅提升，成为全省工业增长的重要支撑。在石化产业方面，辽宁依托沿海港口优势，积极推进炼化一体化项目，优化能源结构，提升化工产品的附加值，打造世界级石化产业基地。2025年，随着“双碳”目标的推进，传统高耗能产业面临巨大的环保压力，但也倒逼企业加快技术革新，推广节能降碳技术，推动产业向绿色低碳方向转型。此外，辽宁还大力培育壮大战略性新兴产业，集成电路、新能源、新材料等产业呈现出爆发式增长态势，逐渐成为新的经济增长点。可以说，辽宁第二产业的转型升级正在从量的扩张转向质的提升，产业基础高级化和产业链现代化水平显著增强，为全省经济发展提供了强有力的产业支撑。

##2.3第三产业与现代服务业

第三产业在辽宁省经济中的占比逐年提高，成为拉动经济增长和吸纳就业的主渠道。2024年，辽宁省服务业增加值占GDP比重稳步提升，现代服务业发展步伐加快。金融业方面，随着金融体制改革的深化，辽宁积极引进股份制银行和外资银行设立分支机构，金融体系更加完善，金融服务实体经济的能力显著增强。特别是针对中小微企业的融资难题，政府推出了多项纾困政策，有效缓解了企业资金压力。物流业发展迅速，大连港作为东北地区最大的综合性港口，集装箱吞吐量持续增长，极大地提升了辽宁在东北亚区域物流枢纽的地位。同时，以信息技术服务、商务服务、健康养老为代表的生产性服务业和民生服务业发展态势良好。2025年，数字经济与实体经济的融合进一步加深，电子商务、直播带货等新业态新模式在辽宁广泛普及，不仅丰富了消费选择，也极大地降低了企业营销成本。服务业的蓬勃发展，不仅优化了产业结构，也提升了城市综合服务功能，为辽宁全面振兴提供了有力的产业支撑。

##3.区域发展协调性分析

##3.1城市群与都市圈建设

辽宁省的城市发展格局在2024年至2025年间呈现出更加协调、融合的态势。以沈阳和大连为核心的城市群建设深入推进，两座中心城市对周边地区的辐射带动作用不断增强。沈阳都市圈通过深化体制机制改革，打破行政区划壁垒，在产业分工、基础设施互联互通、公共服务共享等方面取得了显著进展。2025年，沈白高铁的开通运营，将沈阳与长白山地区紧密连接起来，极大地促进了沿线城市的经济交流和人员流动，加速了沈阳都市圈的一体化进程。大连都市圈则依托港口优势，积极发展海洋经济，加强与京津冀、长三角等经济区的联系，提升了对东北腹地的服务能力。同时，鞍山、抚顺、本溪等资源型城市也在积极寻求转型，通过发展特色优势产业和接续替代产业，实现了经济的平稳过渡。这种以核心城市为引领、周边城市协同发展的格局，有效避免了同质化竞争，形成了优势互补、错位发展的良好局面，为全省经济的整体提升提供了空间支撑。

##3.2县域经济与乡村振兴

县域经济是辽宁经济发展的薄弱环节，但在2024年至2025年间，这一局面正在逐步改善。各级政府高度重视县域经济发展，出台了一系列支持政策，鼓励县域立足自身资源禀赋，发展特色产业。例如，海城、东港、凤城等县域在农产品加工方面形成了产业集群，极大地带动了当地农民增收。2025年，辽宁省在乡村振兴战略的实施上取得了阶段性成果，农村人居环境整治行动成效显著，农村基础设施和公共服务水平明显提升。农村电商的普及使得偏远地区的农产品能够更便捷地进入城市市场，拓宽了农民的增收渠道。同时，农村土地制度改革稳步推进，盘活了农村沉睡的资产，为乡村产业发展注入了新的活力。县域经济的崛起和乡村的全面振兴，不仅缩小了城乡差距，也为辽宁经济的可持续发展奠定了坚实的基层基础，实现了城乡要素的双向流动和共同繁荣。

##三、创新驱动与产业升级

##1.科技创新投入与产出

##1.1研发经费投入强度

创新驱动发展是辽宁经济实现腾飞的核心引擎，2024年至2025年间，辽宁省全社会研发经费投入持续保持增长态势，研发经费投入强度稳步提升。根据最新统计数据显示，2024年全省研发经费投入占GDP的比重已接近2.5%，这一数据较上年有了显著提升，反映出全省上下对于科技创新重视程度的加深。从投入主体来看，企业已经成为研发投入的主力军，占比超过七成，这表明辽宁的科技创新正逐步从政府主导向市场主导转变，企业作为创新主体的地位日益巩固。政府则通过加大财政科技投入、实施研发费用加计扣除等优惠政策，有效引导和激励企业增加创新投入。2025年，随着一系列创新政策的落地见效，预计全省研发经费投入强度将突破2.6%，部分中心城市如沈阳、大连的投入强度将达到3%以上。这种投入的增加，不仅为科技攻关提供了资金保障，也为辽宁从“制造大省”向“制造强省”迈进奠定了坚实的物质基础。

##1.2高新技术企业数量与质量

在研发投入增加的带动下，辽宁省高新技术企业的数量和质量均实现了双提升。截至2024年底，全省高新技术企业数量已突破一万家，较“十三五”末实现了翻番。这一增长速度在全国范围内名列前茅，显示出辽宁在培育创新型企业方面的强劲势头。在高新技术企业内部，创新型企业数量占比不断提高，拥有一批掌握核心关键技术、具有较强市场竞争力的领军企业。这些企业主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等领域，成为辽宁产业转型升级的中坚力量。2025年，随着科技型中小企业评价机制的完善和“雏鹰”、“瞪羚”企业的梯度培育，全省高新技术企业将保持高速增长态势，预计全年净增高新技术企业数量将超过两千家。这不仅优化了全省的企业结构，也进一步壮大了创新主体队伍，为辽宁经济的高质量发展注入了源源不断的创新活力。

##2.战略性新兴产业发展

##2.1航空航天产业集群

航空航天产业是辽宁省战略性新兴产业的排头兵，近年来发展势头迅猛，已形成集研发、制造、服务于一体的完整产业链条。2024年，辽宁航空航天产业产值继续保持两位数增长，增速远高于全省工业平均水平。依托沈阳飞机工业集团、黎明航空发动机集团等龙头企业，辽宁在军民用飞机、航空发动机、机载系统等领域具备深厚的技术积累和制造实力。2025年，随着国产大飞机C919的商业化运营深入推进以及国产航空发动机项目的加速落地，辽宁航空航天产业将迎来新的发展机遇。沈阳浑南区的航空产业园区吸引了众多上下游配套企业入驻，形成了集聚效应。此外，辽宁在商业航天、无人机应用等新兴细分领域也展现出巨大的潜力，多家初创企业崭露头角，为传统航空航天产业注入了新鲜血液。可以说，辽宁正从航空工业的大省向航空产业的强省跨越，航空航天产业已成为拉动全省经济结构优化的重要抓手。

##2.2新能源与新材料

在“双碳”目标的引领下，辽宁省的新能源与新材料产业迎来了黄金发展期。2024年，全省新能源产业产值突破千亿元大关，光伏、风电、储能等产业规模不断扩大。大连、锦州等地依托沿海资源优势，积极布局海上风电项目，打造清洁能源基地。同时，新能源汽车产业也实现了突破，部分本土品牌在电池、电机、电控等关键核心技术上取得进展，新能源汽车产量大幅增加，不仅满足了省内需求，还逐步走向全国市场。新材料产业方面，辽宁依托丰富的矿产资源，大力发展特种钢、钛合金、高性能纤维等先进基础材料。鞍钢集团、抚顺特钢等老牌国企通过技术改造，成功研制出多款高端特种钢材，打破了国外垄断，广泛应用于航空航天、高铁、深海探测等国家重大工程。2025年，随着新能源技术的迭代升级和新材料研发的深入，辽宁在氢能、碳纤维、超导材料等前沿领域的布局将逐步显现成效，成为推动全省经济绿色低碳转型的重要力量。

##3.数字经济与智能制造

##3.1工业互联网平台建设

数字化转型是辽宁传统制造业焕发新生的关键路径，2024年至2025年，辽宁省大力推进工业互联网平台建设，加速制造业数字化转型步伐。目前，全省已培育了一批具有行业影响力的工业互联网平台，如沈阳的工业互联网创新中心、大连的化工行业工业互联网平台等。这些平台通过整合数据资源、优化生产流程、提升管理效率，帮助传统企业实现了降本增效。特别是在装备制造、石化、冶金等传统优势行业，工业互联网的应用场景不断丰富，从单机数字化到车间智能化，再到企业数字化管理，数字化改造的深度和广度显著提升。2025年，辽宁将重点推进“上云用数赋智”行动，鼓励更多中小企业接入工业互联网平台，通过数据驱动生产模式变革。预计到2025年底，全省规上工业企业数字化研发设计工具普及率将达到85%以上，关键工序数控化率达到75%以上，数字化转型的红利将充分释放。

##3.2人工智能与数字产业化

除了赋能传统产业，辽宁省也在积极发展数字产业化，培育新的经济增长点。2024年，辽宁人工智能产业规模稳步增长，在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域的人工智能应用案例不断增加。沈阳、大连等地建设了多个人工智能创新中心，汇聚了一批人工智能领域的科研机构和科技企业。在智慧城市建设方面，辽宁利用大数据、云计算、物联网等技术，提升了城市治理的精细化水平和公共服务效率。例如，在交通管理、环境监测、社区服务等方面，数字化手段的应用让城市运行更加高效便捷。2025年，随着数字基础设施的进一步完善，辽宁将加快推动数据要素市场化配置改革，探索数据资产化路径。同时，随着5G网络的全面覆盖和6G技术的预研，辽宁将加速布局数字产业新赛道，力争在人工智能芯片、大数据分析、网络安全等关键领域取得突破，为数字经济发展提供强有力的技术支撑。

##4.人才队伍建设

##4.1人才引进与回流

人才是第一资源，也是辽宁振兴发展的关键所在。针对长期以来存在的“人才流失”问题，辽宁省在2024年至2025年间打出了一套引才、育才、用才、留才的组合拳。省政府出台了更具吸引力的人才政策，如提供购房补贴、科研启动资金、子女入学优惠等，大力吸引海内外高层次人才来辽创新创业。特别是在“兴辽英才计划”的引领下，一批院士专家团队、领军人才和青年科技人才纷纷落户辽宁，为辽宁的科技创新和产业升级带来了先进理念和技术。与此同时，辽宁还积极开展“归雁行动”，通过举办各类专场招聘会、建立校友会、优化营商环境等举措，成功吸引了一批在外地工作的辽宁籍人才回流。这些人才带着先进的技术和广阔的视野回到家乡，投身于辽宁的建设事业，成为推动辽宁高质量发展的宝贵财富。2025年，随着人才生态的持续改善，辽宁正逐渐从“人才洼地”转变为“人才高地”。

##4.2科研平台与高校协同

为支撑高水平科技自立自强，辽宁省高度重视科研平台建设和高校、科研院所的协同创新。近年来，辽宁加大了对国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等国家级平台的争创力度，同时建设了一批省级重点实验室和新型研发机构。2024年，全省新建和重组了一批省级重点实验室，覆盖了材料、信息、能源、生物等关键领域。在高校方面，东北大学、大连理工大学等高校在材料科学、机械工程、计算机科学等领域具有雄厚的科研实力。2025年，辽宁进一步深化产教融合、科教融汇，推动高校科研资源向企业开放，促进科技成果就地转化。通过建立“校企联合实验室”、“中试基地”等模式，加速了实验室成果向现实生产力的转化。科研平台的日益完善和高校科研力量的充分发挥，为辽宁攻克关键核心技术难题提供了强有力的智力支持和平台保障。

##四、深化改革与扩大开放

##1.营商环境持续优化

##1.1数字政府建设成效显著

2024年以来，辽宁省将优化营商环境作为推动经济高质量发展的基础性工程，重点推进数字政府建设，致力于打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的高效服务环境。在“互联网+政务服务”的深入实施下，全省各级政务服务平台实现了互联互通和数据共享，辽宁政务服务网的功能日益完善，汇聚了数百项高频政务服务事项。2024年数据显示，全省网上可办率已达到95%以上，其中“一网通办”率大幅提升，企业和群众办事的平均时间较以往缩短了三分之一以上。2025年，随着“数字辽宁、智造强省”战略的深入推进，辽宁省进一步升级了“辽事通”APP功能，实现了社保、医保、公积金等民生领域的“掌上办”、“指尖办”，让数据多跑路、群众少跑腿成为常态。此外，政府还在全省范围内推广“一业一证”、“证照分离”等改革举措，将多个审批事项整合为一个综合许可证，极大简化了企业开办和经营的流程。这种数字化、智能化的政务服务模式，不仅降低了企业的制度性交易成本，也显著提升了政府治理效能，为市场主体的蓬勃发展提供了肥沃的土壤。

##1.2法治化营商环境构建

在提升服务效率的同时，辽宁省高度重视法治化营商环境的构建，致力于打造公平、透明、可预期的法治环境。2024年，辽宁省出台了《辽宁省优化营商环境条例》的修订版，进一步明确了政府与市场的边界，规范了行政权力的行使。各级司法机关积极畅通涉企案件绿色通道，开展“护航法治化营商环境”专项行动，依法保护企业家的合法权益，特别是对恶意拖欠账款、乱收费乱罚款等违法行为进行了集中整治。2025年，全省在知识产权保护方面加大了力度，建立了知识产权快速协同保护中心，严厉打击侵权假冒行为，为创新型企业提供了坚实的法律保障。此外，辽宁还建立了营商环境评价机制，定期对各地区、各部门的营商环境进行量化评估，并将评估结果作为干部考核的重要依据。通过这一系列法治化举措，辽宁的市场规则体系不断完善，契约精神得到弘扬，各类市场主体的投资信心显著增强，法治成为辽宁营商环境最鲜明的底色。

##2.国有企业改革深化

##2.1混合所有制改革推进

国有企业作为辽宁经济的“顶梁柱”，其改革成效直接关系到全省经济体制改革的成败。2024年至2025年，辽宁省在国有企业改革深化提升行动中，重点推进混合所有制改革，通过引入战略投资者、实施员工持股等方式，激发国有企业活力。在装备制造、能源、化工等重点领域，一批具备条件的国有企业通过股权转让、增资扩股等方式，引入了民营资本和境外资本，实现了股权结构的多元化。这种混合所有制的模式，不仅带来了资金支持，更重要的是引入了先进的管理经验和市场化经营机制。例如，在沈鼓集团、沈阳机床等企业的混改实践中，通过建立市场化的选人用人机制和激励约束机制，企业的经营效率和盈利能力得到了明显提升。2025年，辽宁正进一步规范混改程序，确保混改过程公开透明，防止国有资产流失，推动混改企业真正实现“1+1>2”的协同效应。

##2.2三项制度改革突破

为彻底打破制约国企发展的体制机制障碍，辽宁省大力推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，让“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”成为常态。2024年，全省省属国有企业全面推行管理人员竞争上岗和末等调整、不胜任退出机制，打破了“铁交椅”，一批年轻有为、懂经营、善管理的专业人才走上了管理岗位。在用工方面，企业普遍推行了全员劳动合同制，建立了以岗位管理为核心的市场化用工机制，员工队伍结构更加优化。在收入分配方面，改革推行了全员绩效薪酬制度，打破了“大锅饭”，将员工收入与岗位职责、业绩贡献紧密挂钩，充分调动了员工的积极性。2025年，随着三项制度改革的深入推进，国有企业的人事管理更加灵活高效，人才活力充分迸发，企业的市场竞争力得到了实质性增强，为国有资本做强做优做大奠定了坚实的制度基础。

##3.对外开放水平提升

##3.1自贸区制度创新

辽宁自贸试验区作为对外开放的前沿阵地，在制度创新方面不断取得突破，为全省对外开放探索了新路径。2024年，沈阳、大连自贸片区聚焦投资自由化便利化、贸易便利化等重点领域，推出了一系列具有突破性的创新举措。在投资领域，实施了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽了服务业和制造业的市场准入限制。在贸易领域，推行了“先入区后报关”、“通关一体化”等便利化措施，大幅压缩了通关时间，降低了物流成本。2025年，自贸片区还在跨境金融、数字贸易等方面积极探索，例如，在沈阳片区试点了跨境人民币结算便利化政策，在大连片区探索了原油、天然气等大宗商品的大宗商品保税仓储和现货交易。这些制度创新成果不仅在自贸片区内复制推广，也为全省乃至全国提供了可借鉴的经验，显著提升了辽宁的对外开放能级。

##3.2“一带一路”合作

深度融入共建“一带一路”是辽宁扩大对外开放的重要战略。2024年，辽宁充分发挥地处东北亚地理中心的区位优势，积极加强与俄罗斯、韩国、日本等国家的经贸往来。中欧班列（沈阳/大连）保持高频次运行，成为连接亚欧大陆的重要物流通道。2025年，随着RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的深入实施，辽宁与RCEP成员国的贸易往来更加密切。辽宁企业积极“走出去”，在俄罗斯、东南亚等地投资建厂，开展资源开发、产能合作和工程承包，有效带动了省内装备、技术、标准的输出。同时，辽宁还举办了多场高水平国际经贸交流活动，如沈阳国际装备制造业博览会、大连软交会等，搭建了对外开放的重要平台。通过加强与“一带一路”沿线国家的合作，辽宁的开放型经济体系日益完善，东北亚区域经济合作中心地位进一步凸显。

##4.民营经济发展活力

##4.1融资环境改善

民营经济是辽宁经济发展的主力军，解决民营企业融资难、融资贵问题是提振民营经济信心的关键。2024年，辽宁省针对民营企业的融资难题，出台了一系列金融支持政策。金融机构加大了对中小微企业的信贷投放力度，创新推出了“专精特新贷”、“科创贷”等专项金融产品，拓宽了融资渠道。同时，政府设立了中小微企业融资风险补偿基金，为银行放贷提供增信支持，降低了银行的信贷风险。2025年，随着辽宁股权交易中心的建设和发展，民营企业通过挂牌融资、股权质押等方式获取资金的渠道更加畅通。此外，辽宁还大力发展供应链金融，依托核心企业信用，为上下游的民营企业提供融资服务。这些措施有效缓解了民营企业的资金压力，保障了企业的正常生产经营和转型升级投入。

##4.2政策支持力度加大

除了融资支持，辽宁省在政策层面也为民营经济发展提供了全方位的保障。2024年，全省开展了“规范涉企执法行为”专项行动，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻了企业负担。2025年，政府进一步清理和规范涉企收费，全面推行惠企政策“免申即享”、“即申即享”，让企业能够更便捷地享受到政策红利。在市场准入方面，辽宁全面实施了市场准入负面清单制度，坚决破除各种形式的“玻璃门”、“旋转门”，保障民营企业依法平等使用资源要素。此外，政府还积极搭建民营企业与政府、金融机构、科研院所的沟通桥梁，定期举办政企面对面座谈会，及时了解企业诉求，帮助企业解决实际困难。通过一系列政策支持，民营企业的获得感显著增强，发展信心得到提振，民营经济在辽宁经济发展中的支撑作用日益凸显。

##五、生态与绿色发展

##1.生态环境保护与修复

##1.1蓝天碧水净土保卫战成效

2024年至2025年间，辽宁省将生态环境保护置于与经济发展同等重要的位置，深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，致力于让辽宁的天更蓝、山更绿、水更清。在蓝天保卫战方面，辽宁省重点针对工业废气、燃煤锅炉和扬尘污染进行了集中整治。全省范围内淘汰了大批高污染的燃煤小锅炉，推广了清洁能源供暖，使得全省空气质量优良天数比例持续上升，PM2.5浓度稳步下降。2024年数据显示，全省14个地级市的环境空气质量均达到国家二级标准，人民群众对蓝天白云的获得感显著增强。在碧水保卫战方面，辽宁省全面推行“河长制”和“湖长制”，对辽河、浑河、大辽河等重点流域进行了系统治理。通过实施污水处理厂提标改造、入河排污口排查整治等措施，河流水质得到明显改善，黑臭水体基本消除。2025年，随着重点流域生态修复工程的推进，部分河流的水质已达到或接近地表水环境质量优良标准，水生生物多样性逐渐恢复。在净土保卫战方面，辽宁省加强了对土壤污染的管控和修复，特别是针对工矿废弃地的治理，实施了土地复垦和生态重建工程，确保了土地资源的可持续利用。这一系列的环保举措，不仅改善了生态环境质量，也倒逼了产业结构的绿色转型。

##1.2生态系统质量提升

除了污染治理，辽宁省还高度重视生态系统整体的提升，大力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。2024年，辽宁启动了大规模的国土绿化行动，通过实施退耕还林、三北防护林建设、辽河流域防护林体系建设等重点生态工程，全省森林覆盖率稳步提高。在辽西北等生态脆弱区，通过封山育林、人工造林等措施，有效遏制了荒漠化进程，改善了区域小气候。在湿地保护方面，辽宁省加大了对滨海湿地、河流湿地的保护力度，建设了一批湿地公园，为候鸟迁徙和野生动物栖息提供了良好的环境。2025年，随着生态文明体制改革的深化，辽宁的生态安全屏障更加牢固。全省各地积极开展生态修复示范项目建设，如沈阳浑河两岸的生态景观带、大连滨海路生态修复工程等，不仅提升了生态功能，也为市民提供了优美的休闲空间。生态系统的修复与提升，使得辽宁的自然本底更加优良，生态产品供给能力显著增强，实现了经济发展与生态保护的良性互动。

##2.碳达峰与碳中和行动

##2.1能源结构优化调整

实现碳达峰、碳中和目标，能源结构的优化调整是关键所在。2024年至2025年，辽宁省坚定不移地推进能源革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在煤炭消费方面，辽宁严格控制煤炭消费总量，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。通过关停落后产能煤矿、推进煤电节能降碳改造，煤炭利用效率得到了显著提升。在清洁能源方面，辽宁充分发挥沿海和风能、太阳能资源丰富的优势，大力发展风电、光伏发电等可再生能源。2024年，辽宁沿海地区风力发电装机容量大幅增加，海上风电项目稳步推进，为电网提供了源源不断的清洁电力。2025年，随着核能利用的进一步推进，辽宁在核电项目上的布局也在加快，核能供暖等示范项目逐步推广，为北方地区清洁取暖提供了新方案。此外，辽宁还积极发展天然气、氢能等清洁能源，逐步构建起多能互补的能源供应格局。能源结构的持续优化，不仅有效降低了碳排放强度，也为辽宁经济的绿色发展注入了新动力。

##2.2绿色低碳技术推广

在控制能源消费总量的同时，辽宁省还大力推广绿色低碳技术，提高全社会的绿色化水平。在工业领域，辽宁鼓励企业采用先进节能技术，对高耗能设备进行节能改造，如推广高效电机、变频技术、余热余压回收利用等，显著降低了单位产品的能耗。在建筑领域，全省大力推广绿色建筑标准，新建建筑全面执行绿色建筑标准，既有建筑节能改造也在稳步推进，建筑能耗得到有效控制。在交通领域，辽宁积极发展绿色交通体系，加快充电桩、加氢站等基础设施建设，推广新能源汽车，提高了公共交通和清洁运输的比例。2025年，随着碳捕集、利用与封存技术的研发与应用，辽宁在工业领域的碳减排技术上取得了新的突破。一些大型钢铁和化工企业开始试点碳捕集项目，探索将二氧化碳转化为资源的技术路径。这些绿色低碳技术的推广应用，为辽宁实现碳达峰、碳中和目标提供了坚实的技术支撑，也提升了全省经济的绿色竞争力。

##3.绿色产业与循环经济

##3.1节能环保产业发展

节能环保产业是绿色发展的物质基础，2024年至2025年，辽宁省节能环保产业呈现出蓬勃发展的良好态势。随着环保标准的不断提高和公众环保意识的增强，市场对节能环保服务的需求持续旺盛。辽宁依托自身的工业基础和科研实力，培育了一批具有竞争力的节能环保企业，业务范围涵盖了环境监测、污染治理、资源循环利用等多个领域。在工业固废处理方面，辽宁的企业利用钢铁、电力等行业的废渣、粉煤灰等废弃物，生产建筑材料、水泥等产品，实现了变废为宝。在环境服务方面，第三方环保服务机构为企业提供从诊断到治理的一站式服务，帮助企业降低环保成本，实现合规排放。2025年，辽宁还积极引进和培育一批高端节能环保装备制造企业，重点发展高效节能锅炉、先进环保膜材料、大气污染治理设备等产品。随着绿色产业的不断壮大，辽宁正在形成一条完整的绿色产业链，不仅解决了环境问题，也创造了新的经济增长点。

##3.2工业园区循环化改造

工业园区是产业集聚发展的重要载体，也是资源消耗和污染排放的重点区域。2024年至2025年，辽宁省大力推进工业园区的循环化改造，引导园区内企业构建循环经济产业链。在钢铁、石化、装备制造等传统工业园区，通过实施“废渣-建材”、“余热-供暖”、“废水-回用”等循环经济模式，实现了资源的梯级利用和废弃物的内部消化。园区内的企业不再是孤立的生产单元，而是形成了紧密的共生关系，上下游企业之间相互利用副产品，大幅降低了物耗和能耗。例如，在鞍山钢铁园区，钢铁厂的废渣被用于生产水泥，电厂的粉煤灰被用于生产加气混凝土，实现了资源的最大化利用。2025年，辽宁还重点推进了生态工业示范园区的建设，将循环经济理念融入园区的规划、建设和管理的全过程。通过循环化改造，园区内的资源产出率和能源利用率显著提高，污染物排放强度大幅下降，实现了经济发展与环境保护的双赢，为全省工业的绿色转型提供了示范样板。

##六、结论与政策建议

##1.主要研究结论

##1.1经济运行稳中向好

综合分析2025年辽宁省经济发展的各项指标与运行态势，可以清晰地看到，全省经济正处于回升向好的关键时期，展现出强大的韧性与活力。根据预测数据，全省地区生产总值将保持平稳增长，增速有望达到预期目标，经济结构持续优化，发展质量稳步提升。从供给端来看，工业经济特别是先进制造业的支撑作用更加凸显，新兴产业占比不断提高，传统产业改造升级步伐加快，产业体系的韧性与抗风险能力显著增强。从需求端来看，固定资产投资保持合理增长，特别是高技术产业投资和基础设施投资结构不断优化，为长远发展积蓄了后劲；消费市场回暖趋势明显，服务消费和升级类消费成为新的增长点，内需潜力得到进一步释放。这种“稳”的基础更加牢固，“进”的动能持续集聚，表明辽宁经济已进入高质量发展的新阶段，具备了抵御外部冲击和实现自我循环的能力。

##1.2产业结构持续优化

辽宁省的产业结构调整在2025年取得了实质性进展，正在从以传统重化工业为主向多元化、高端化、绿色化方向加速转变。第一产业基础更加稳固，现代农业发展水平显著提升，农产品品牌效应日益增强，为经济提供了坚实的粮食安全保障和丰富的生态产品。第二产业是转型的主战场，装备制造、石化、冶金等传统优势产业通过技术改造和数字化赋能，焕发出新的生机，高端装备、智能产品占比大幅提高；而新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业的崛起，则成为了拉动经济增长的新引擎，有效弥补了传统产业下滑带来的缺口。第三产业持续壮大，现代服务业与先进制造业深度融合，数字产业化与产业数字化协同发展，服务业对经济增长的贡献率进一步提高。这种“老字号”与“新字号”并驾齐驱、传统产业与新兴产业协同发力的产业格局，标志着辽宁产业结构正朝着更高级形态演进。

##1.3创新驱动成效初显

创新驱动发展战略在辽宁的深入实施，使得科技与经济的融合度不断提升，创新已成为推动辽宁振兴发展的核心动力。研发经费投入强度的稳步提升和高技术产业规模的快速扩张，表明辽宁正在从要素驱动向创新驱动转变。一批重大科技成果在辽宁落地转化，打破了多项技术垄断，提升了产业核心竞争力。人才回流现象日益明显，高层次人才和青年科技人才队伍不断壮大，为科技创新提供了智力支持。同时，科技创新平台建设取得突破，产学研用协同创新机制逐步完善，企业创新主体地位更加突出。这些变化说明，辽宁的创新发展环境正在改善，创新活力正在释放，创新红利正在显现，为辽宁经济的高质量发展注入了源源不断的内生动力。

##2.存在的主要问题

##2.1市场主体活力有待进一步激发

尽管辽宁的经济发展取得了显著成就，但民营经济发展相对滞后、市场主体活力不足的问题依然存在。部分民营企业由于融资渠道狭窄、融资成本较高，面临较大的资金压力，发展后劲不足。同时，虽然营商环境持续优化，但在市场准入、公平竞争、法治保障等方面仍有提升空间，部分行业存在隐性壁垒，导致民营企业的发展预期不稳定。此外，民营企业家信心指数虽有回升但仍未完全恢复，部分企业存在“观望”心态，对扩大再生产和转型升级的意愿不强。