网吧治安复查笔录制作规范

网吧治安复查笔录制作规范一、编制目的与适用范围1.1编制目的网吧治安复查笔录是公安机关对互联网上网服务营业场所开展治安复查后形成的法定证据文书，其质量直接决定后续行政处罚能否成立、行政复议和诉讼中能否经得起审查。实践中因笔录要素缺失、程序瑕疵导致处罚决定被撤销的比例较高，主要问题集中在：未出示执法证件即开始检查、笔录未经被检查人逐页签名、整改事项表述模糊无法判断复查结论。本规范针对上述三类高发问题，对笔录制作的全流程作出可操作的规定。1.2适用范围•适用于治安管理部门、派出所对已发生过治安案件、曾被责令整改或被列入重点监管名单的网吧实施的复查（区别于首次检查，首次检查适用日常检查笔录规范）。•复查周期：曾被处罚的场所在处罚决定生效后30日内实施首次复查；重点监管场所每15日不少于1次复查；一般整改场所于整改期限届满后3个工作日内复查。•本规范所称「被检查人」指网吧法定代表人、实际经营者或当场值班的负责人；三者均不在场时按4.3条处理。1.3编制依据•《中华人民共和国治安管理处罚法》•《中华人民共和国行政处罚法》（证据收集、告知程序相关条款）•《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第366号公布，经修订）•《公安机关办理行政案件程序规定》•《公安派出所执法执勤工作规范》二、职责分工2.1检查人员配置•复查必须由2名以上具有人民警察身份、持有有效执法证件的人员共同实施，严禁1人单独复查（单人制作的笔录属重大程序瑕疵，诉讼中直接不予采信）。•其中1人为主办民警，负责询问与笔录制作；另1人负责执法记录仪摄录、证据固定与现场拍照。•主办民警应当熟悉该场所前次检查、处罚情况，复查前调阅前次笔录与处罚决定书。2.2岗位分工表岗位责任人主要职责完成时限主办民警派出所治安民警询问、制作笔录、宣读确认复查当场完成配合民警派出所治安民警执法记录仪摄录、拍照取证、核对证照复查当场完成审核人治安副所长审查笔录要素完整性、签署审核意见笔录归档前2个工作日内归档人内勤民警编号、扫描、录入办案系统复查结束后3个工作日内2.3器材准备出发前主办民警核对随身装备清单，缺一不得出发：•执法记录仪（电量满格、存储剩余不低于4GB，出发前开机自检）•笔录模板纸质版或移动执法终端（预载电子笔录模板）•印泥、黑色签字笔（现场严禁用铅笔或可擦笔，涂改无法固定）•前次检查笔录复印件、处罚决定书复印件（用于逐项比对整改落实情况）三、复查笔录的法定要素3.1要素清单与常见缺陷复查笔录缺任一基本要素即构成证据瑕疵，各要素要求如下：要素具体要求缺失后果标题与编号「治安复查笔录」+年份+派出所代码+流水号，如「治安复查笔录（2025-X派复字第018号）」无法归档追溯时间精确到分钟，如「2025年6月12日14时35分至15时20分」；与执法记录仪起止时间误差不超过5分钟诉讼中被质疑事后补记地点网吧注册地址与实际经营地址一致；不一致的分别记录并标注地址不符则检查对象存疑检查人2名民警姓名、警号、所属单位单人署名笔录无效被检查人信息姓名、性别、身份证号（后4位可在归档版脱敏）、与该场所的关系（法定代表人/值班负责人）主体不符则笔录不具证明力证件出示记录「检查人员出示人民警察证，证件号码XXX」，该句必须为笔录首段固定表述程序违法的首要事由复查缘由引明前次文书文号及事由，如「因2025年5月20日发现未按规定核对登记上网人员身份证件，责令限期整改」无缘由的复查无权限依据复查内容与结果逐项对应前次整改要求，逐项记录落实情况笼统写「复查合格」视为无效笔录处理意见现场整改/责令限期整改/立案查处，三选一并写明依据条款无处理意见则复查闭环断裂签名确认被检查人逐页签名并注明「以上笔录我看过（或已向我宣读），与我说的相符」+日期；涂改处由其捺印未逐页签名的涂改页可被整体排除3.2复查内容的固定检查项复查笔录的「复查内容与结果」栏必须包含以下项目，逐项勾选并记录具体数值，不得只写「正常」「合格」：1.实名登记系统运行：现场调取当日前10名上网人员登记记录，与身份证原件或系统照片比对，记录「抽查10人、相符10人/不符X人」。2.未成年人上网：检查在场上网人员中有无未满18周岁人员，记录在场总人数与核查人数；发现疑似未成年人的，当场核对身份证件并将证件复印件（或拍照）附卷。3.安全管理technical措施：场所安全管理系统是否在线、是否按《互联网上网服务营业场所管理条例》要求留存上网日志不少于60日。4.消防与疏散：安全出口是否锁闭、疏散通道是否被占用、灭火器压力表指针是否在绿区（前次被指出问题的项目必查必记）。5.前次整改事项逐项核对：每项写「已整改，具体为……」或「未整改，现状为……」。四、笔录制作流程4.1进场环节（开场5分钟内必须完成的动作）1.进场后立即向被检查人出示执法证件，证件号码记入笔录首段；执法记录仪同步摄录，摄录应覆盖出示证件的全过程。2.告知被检查人复查事由、依据及其实有的陈述申辩权利；被检查人为值班负责人的，记录其「不能代表场所作出整改承诺/接受处理」并要求其在2个工作日内通知法定代表人到所说明。3.核对营业执照、网络文化经营许可证正本悬挂情况，拍照固定。4.2询问与记录环节•主办民警按3.2条清单逐项询问、逐项核验，不得先检查后补记；每一项的记录顺序与实际核验顺序一致，确保笔录与执法记录仪影像相互印证。•记录用语要求：用被检查人原话记录关键陈述，涉及数字（人数、金额、天数）必须记录精确数值；禁止将「大概是晚上有人没登记」记为「存在未实名登记情况」。•被检查人拒不配合或拒绝回答的项目，在笔录中如实记录「被检查人拒绝回答该项目」，同时以拍照、调取系统数据等客观证据固定事实，不得以「被检查人态度不好」等主观评价代替事实记录。4.3特殊情形处置1.法定代表人与值班负责人均不在场：可对在场实际管理人员制作笔录（记录其身份与在场缘由），同时通过场所公示的联系方式电话通知，通话情况记入笔录；严禁在无人可签的情况下由民警代签或留空归档。2.被检查人拒绝签名：由2名检查人员在笔录上注明拒签情况并签名，可邀请场所员工或社区工作人员作为见证人签名；执法记录仪完整摄录拒签过程。3.被检查人要求修改陈述：允许其自行书写修改内容并在修改处签名捺印；修改超过3处的，重新制作笔录。4.4宣读与确认环节1.笔录制作完毕后当场向被检查人宣读或由其自行阅读，此过程执法记录仪必须摄录。2.被检查人逐页签名、捺印（右手食指），末页写明确认语句与日期；笔录超过1页的，每页均须签名。3.现场照片、系统截图等附件在笔录末尾列明附件清单，由被检查人对附件真实性签字确认。五、复查结论与后续处理5.1结论分级复查结论分三级，判定标准与处理方式如下：级别判定标准现场处理启动权限合格前次整改事项全部落实，本次未发现新问题笔录记录「复查合格」，结束检查主办民警部分合格个别整改项未到位但不构成新的违法行为责令限期7日内整改，注明整改验收时限主办民警提出，报治安副所长不合格出现新的违法行为（如再次接纳未成年人、实名系统长期停用）或拒不整改移交案件办理，按《治安管理处罚法》及《互联网上网服务营业场所管理条例》立案主办民警当场报告所领导，2小时内完成移交5.2证据衔接要求•拟立案的复查笔录必须与执法记录仪影像、现场照片、系统调取记录四类证据齐备后移送；缺任一类，案件审核人退回补正。•复查笔录中记录的违法行为，与处罚决定书中的事实认定表述须一一对应，禁止笔录有记载而处罚文书未评价的「悬空事实」。六、审核与归档1.主办民警于复查结束后1个工作日内将笔录及附件交治安副所长审核；审核重点为：要素完整性（对照3.1条清单逐项打勾）、签名捺印齐全性、笔录与影像时间一致性。2.审核发现瑕疵的，退回补正；严禁事后在原件上补写，补正采用另附更正说明并注明更正人、日期的方式。3.归档人于收到审核通过的笔录后3个工作日内完成纸质归档与办案系统电子录入，档案保存期限与该场所监管档案一致，不少于3年；涉及行政处罚的，随案卷保存。4.每季度末由治安副所长抽查本所当季复查笔录不少于10%，形成抽查记录；发现同类瑕疵连续出现2次以上的，组织专题讲评。七、常见瑕疵对照与纠正常见错误风险后果纠正做法进场后先检查、临走时补写笔录时间与影像不符，笔录被认定伪造检查与记录同步进行，影像覆盖全过程「复查情况良好」式笼统结论无法判断复查是否实际开展按3.2条逐项记录数值被检查人仅签末页中间页内容真实性无法确认逐页签名捺印处理意见栏空白复查闭环断裂，整改无追溯依据三级结论必填其一，并写明依据条款附件1：网吧治安复查笔录模板治安复查笔录（____年____派复字第____号）

复查时间：____年__月__日__时__分至__时__分

复查地点：____________________________________

检查人员：________（警号________）、________（警号________），

所属单位：____________________

被检查人：________，性别____，与该场所关系：____________

联系电话：____________（归档纸质版可填写，对外提供时脱敏为

____________**）

检查人员已向被检查人出示人民警察证（证件号码：____________），

告知复查事由、依据及陈述申辩权利。

复查缘由：因____年__月__日检查中发现____________________，

责令限期整改（文书文号：____________）。本次系对该场所整改

落实情况实施复查。

复查内容与结果：

1.实名登记系统：抽查__人，相符__人，不符__人，具体情况：______

2.未成年人上网情况：在场__人，核查__人，发现__人，具体情况：______

3.安全管理系统及日志留存：□在线□离线；日志留存__日

4.消防与疏散：安全出口□畅通□锁闭；灭火器压力□正常□异常

5.前次整改事项核对：

（1）整改要求：____________；落实情况：□已整改□未整改，

现状：____________

（2）整改要求：____________；落实情况：□已整改□未整改，

现状：____________

复查结论：□合格□责令限期整改（至____年__月__日止）

□移交立案查处

被检查人陈述：______________________________________________

以上笔录我看过（已向我宣读），与我说的相符。

被检查人（逐页签名捺印）：________________年__月__日

检查人员签名：________________________

附件清单：□现场照片__张□系统截图__张□其他：______附件2：复查出发前装备核对表项目