2026年技工学校校企合作领域廉政风险专项自查报告

2026年技工学校校企合作领域廉政风险专项自查报告市人力资源和社会保障局党组、市纪委监委驻市人社局纪检监察组：根据《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国职业教育法》《人力资源社会保障部办公厅关于进一步做好技工院校校企合作和工学结合工作的通知》等法规文件精神，结合学校党委2026年度纪检监察工作安排，我校于2026年1月5日至2月28日，对2025年1月1日以来校企合作领域廉政风险开展专项自查。本轮自查共调阅合同及底档材料112份，实地走访合作企业46家，访谈教职员工与学生代表87人次，回收有效调查问卷411份，核查固定资产卡片及设备台账223台（套），比对供应商工商信息132家。经集体会审，共认定各类廉政风险问题14项，其中高风险问题3项、一般风险问题7项、苗头性问题4项；发现问题线索2条，已按程序移交校纪委进一步核查。现将有关情况报告如下。一、自查工作的组织部署此次自查的基调不是“纸面过堂”，而是对照合同、台账、财务凭证和固定资产卡片，把资金流、物资流、人员流逐一核平，确保每一份合同找得到审批记录、每一笔资金找得到流向凭证、每一台设备找得到实物铭牌。1.1成立专项自查领导小组2026年1月5日，学校党委会审议通过《校企合作领域廉政风险专项自查方案》，成立由党委书记任组长，纪委书记任副组长，党政办公室、财务处、纪检监察室、教务科研处、招生就业处、资产管理处主要负责人为成员的自查工作领导小组。领导小组下设4个专项核查组，具体分工如下：1.合同底账核查组：负责全校校企合作合同、协议、补充条款的完整性及审批流程合规性核对，逐份登记合同要素，建立底账台账（附件1）。2.资金与资产核查组：负责到账款项、设备实物、固定资产卡片三方核对，重点排查资金截留、设备“纸面到位、实物缺失”等情况。3.实地走访与访谈组：负责入企核验生产性实训岗位真实性，访谈学生、教师、企业人事及财务人员，发放无记名问卷。4.关联关系比对组：负责将2023年以来全部合作供应商的股东、实际控制人、高管名单，与我校涉及校企合作关键岗位人员及其近亲属名单进行交叉比对。1.2明确自查范围•时间范围：2025年1月1日至2026年2月28日；涉及跨期履约的合同追溯至合同签订之日。•对象范围：全校在册教职工及合作企业相关管理人员，重点覆盖涉及合作企业遴选、设备与耗材采购、实习组织与补贴发放、合同履约与结算、兼职兼薪等岗位的人员。•重点情形：设置倾向性遴选条款、拆分采购、指定供应商、违规收费、补贴滞留、关联交易、设备投入不实、兼职取酬未申报、资产管理账实不符。1.3分阶段实施安排阶段时间主要任务第一阶段：底账核对1月5日—1月31日调阅全部校企合作合同、财务凭证、招标文件、验收单据，逐份登记、逐项核对第二阶段：实地核验2月1日—2月15日入企走访46家，现场核验设备铭牌与运行状态，开展师生访谈与问卷第三阶段：关联比对与风险定级2月16日—2月23日完成供应商工商信息交叉比对，汇总问题清单并按风险标准定级第四阶段：复核会审与整改启动2月24日—2月28日领导小组集体会审锁定问题清单，下达整改任务书，启动线索移交1.4自查采用的主要技术方法1.三方核对法：将合同条款、财务凭证、固定资产卡片逐项对照，识别虚列、短付、账实不符等问题。例如合同约定企业投入设备40万元，则同时核验到账凭证、固定资产入账记录、设备铭牌实物三项是否齐全一致。2.关联扫描法：利用国家企业信用信息公示系统等公开平台，对132家供应商的股东、实际控制人、董事、监事、高管名单进行批量比对。利益输送通常不以法定代表人直接出面，而是通过亲属代持、隐名合伙等形态出现，因此比对范围覆盖至关键岗位人员的直系亲属及三代以内旁系亲属。3.现场实测法：不以验收单和现场照片为唯一依据，逐台查看设备铭牌、出厂序列号、开机运行记录，确认设备真实到位并处于可用状态。4.异常特征筛查法：对报价单的出具日期、笔迹墨迹、版面格式、金额规律进行人工筛查。合理比价通常存在时间差和报价差异；同一日、同一格式、同一笔迹出具的三份报价单，明显不符合真实比价规律，属后补材料。二、自查范围内校企合作基本情况我校校企合作总体体量不大但触点密集，资金分散在多个环节，单个合同金额不高但累计金额可观，且多数环节存在经办人长期固定、一人多岗的现象，监管盲区客观存在。2.1合作规模与结构截至2026年2月，学校在册学生约3200人，其中高级工及以上培养层次约1900人；开设专业22个，实施校企合作专业15个。现有驻校合作企业30家，校外实习基地合作企业60家，其中2025年新增12家。2025年1月至2026年2月，学校新签或续签校企合作协议38份，合作方一次性投入折算金额合计约586万元；学校向合作企业采购实训设备及耗材共计约213万元；企业向学校投入设备及软件折算价值约194万元。2.2主要合作模式驻校合作以“一专业一依托”为主，采取企业带设备进驻、学校提供场地、共建实训中心的模式；校外实习以“学校输送、企业接纳、双导师指导”为主。实习补贴由企业按约定标准发放至学生个人账户，部分驻校企业受校方委托代发校内实训期间的学生管理补贴。2.3总体评价自查情况表明：校企合作覆盖面从12个专业扩展至15个，学生顶岗实习专业对口率由78%提升至86%，合作企业在技能竞赛设备支持、兼职教师聘请等方面发挥了积极作用。但对照合同条款与实际履约情况，仍存在设备投入打折、采购比价不充分、补贴发放无签领留痕、兼职取酬未申报等不规范问题，个别环节廉洁隐患较为突出。三、自查发现的主要问题本轮自查发现的14项问题呈“四多四少”分布：程序性瑕疵多、实体性违规少；小额问题多、大额问题少；经办环节问题多、决策环节问题少；制度漏洞诱发的问题多、主观故意侵吞的问题少。但其中3项高风险问题涉及关联交易与资金滞留，性质严重，必须严肃处置。3.1问题分级标准风险等级判定标准高风险（红色）涉嫌违纪违法，或涉及金额10万元以上，或可能造成国有资产流失，或严重侵害学生利益一般风险（黄色）违反制度流程，涉及金额2万元至10万元，尚未造成实际损失但存在明显廉洁隐患苗头性问题（蓝色）制度执行不到位、记录缺失、标准模糊，涉及金额2万元以下或暂无直接金额损失3.2问题总览序号问题编号问题类别风险等级1A企业遴选环节黄色2B企业遴选环节蓝色3C设备与耗材采购环节红色4D设备与耗材采购环节黄色5E设备与耗材采购环节蓝色6F实习组织与补贴发放环节黄色7G实习组织与补贴发放环节红色8H实习组织与补贴发放环节黄色9I实习组织与补贴发放环节蓝色10J合同履约与资金结算环节红色11K合同履约与资金结算环节黄色12L人员兼职兼薪环节黄色13M人员兼职兼薪环节蓝色14N资产与资金管理环节黄色3.3各环节问题详述3.3.1合作企业遴选环节（2项）问题A（黄色）：2025年产教融合实训基地合作企业遴选，评分表中设置“合作企业须在本市注册满5年”“具有省级以上职业技能竞赛承办经历”两项条款。经核查，评分细则起草于遴选公告发布前3日，未征求教务科研处及其他系部意见。该两项条款指向性明显，导致3家具备基本资质、无上述履历的企业被排除，最终中标企业与两项条件完全吻合，涉嫌“量身定做”评分条款。问题B（蓝色）：2025年6月新增驻校企业审批过程中，相关专业系部提交的合作建议书均无集体讨论记录；遴选会议纪要只记录最终结论，未记录讨论过程与票决情况，客观上为“一把手说了算”留下空间。3.3.2设备与耗材采购环节（3项）问题C（红色）：信息工程系2025年秋季一体化教学设备采购项目，中标供应商为A公司（化名），合同金额57.6万元。经关联关系比对，A公司持股5%的自然人股东与我校实训科某干部配偶为表兄妹关系。招标文件中的技术参数（实训工位尺寸、控制系统型号等）与该供应商产品说明书高度一致，涉嫌围标串标或量身定制参数。该项目已列为问题线索移交校纪委进一步核查。问题D（黄色）：2025年3月至12月，机械工程系实训耗材采购先后签订9笔合同，单笔金额均未超过5万元，其中4笔采购内容完全一致、合计金额18.6万元，出具时间为同一天，疑似将整项采购拆分为多笔小额合同以规避公开招标。对应比价材料为同一日由三家供应商分别出具，格式、笔迹高度雷同，明显不符合真实比价规律。问题E（蓝色）：2025年11月智能制造实训中心设备调试用刀具采购，仅向单一供应商询价，无三家比价记录，涉及金额1.8万元。经办人未填写《询价比价确认单》，采购审批流于形式。3.3.3实习组织与补贴发放环节（4项）问题F（黄色）：2025年暑假期间，幼儿教育专业68名学生赴某幼教集团顶岗实习。学校与企业签订的实习三方协议仅约定实习补贴“不低于本地最低生活保障标准”，未约定具体金额。实际发放标准为800元/月，低于该集团同期社招新员工见习工资的65%，学生多次向班主任反映未获回应。协议条款模糊为压低补贴标准提供了空间，侵害学生合法权益。问题G（红色）：2025年9月至10月，某驻校合作企业人事经理受校方委托代发晚自习管理补贴。经核对银行流水，该经理将代发款项滞留在个人账户22个工作日（9月8日至10月9日）后方行发放，涉及金额3.9万元。学校与合作企业签订的代发协议明确约定“代发时限不超过3个工作日”，该行为涉嫌挪用代管资金。已列为问题线索移交校纪委进一步核查。问题H（黄色）：2025年春季学期，某驻校企业以“管理费”名义，向参加企业生产性实训的180名学生按每人150元收取费用，合计2.7万元。该项收费未列入学校公示收费目录，未经财务处备案，涉嫌借实习环节搭车收费。问题I（蓝色）：各系部实习补贴发放至学生银行卡后，经办人以“班级通知群截图”代替签领确认单，无学生本人签字或电子签收记录。签收记录由班主任个人自行保存，存在人员调离或离职后记录断档、日后无法追溯的风险。3.3.4合同履约与资金结算环节（2项）问题J（红色）：学校与B科技公司（化名）共建“物联网综合实训室”，合同约定企业投入设备及软件折算价值40万元。经现场核验设备铭牌、固定资产卡片并参照第三方市场价格评估，实际到位设备及软件折算价值约19万元，履约率约47.5%。截至自查时点，学校未启动违约责任追究，差额部分存在国有资产隐性流失风险。问题K（黄色）：2025年12月企业到校的实训耗材（市场价值约6.2万元），到货验收单仅有资产管理处一名工作人员签字，无使用部门人员会签、无纪检监察人员监督。验收单日期与入库单日期相差16天，期间耗材存放于企业驻校办公室内，无法排除移用、串换风险。3.3.5人员兼职兼薪环节（2项）问题L（黄色）：经比对考勤记录与企业工资发放记录，专业教师赵某某在2025年3月至11月期间，于合作企业挂名“技术顾问”，共领取报酬2.3万元，未按学校规定履行兼职审批及备案手续。其兼职时段与本校课堂教学安排存在明显重合。经核查，重合时段的课程由其他教师代上，代课费用由系部经费列支，涉嫌占岗取酬、两头取酬。问题M（蓝色）：2名教师在指导学生驻企实习期间，接受企业安排的餐饮接待共4次，累计金额约1300元，未按规定向纪检监察室报备。3.3.6资产与资金管理环节（1项）问题N（黄色）：2023年引进企业投建的“工业机器人实训基地”约定合作期五年。2025年企业方中途解除协议撤场后，学校对基地内价值约85万元的实训设备未及时组织盘点评估，至自查时点仅完成设备归属权初步核查，固定资产卡片未更新，存在国有资产底数不清、流失风险未被及时发现的问题。四、原因深度剖析上述问题看似散落在不同经办环节，根子则在制度供给、权力配置、监督方式和问责硬度四个层面。风险演化的典型路径是：评分标准制定权下放至系部，系部经办人员与合作企业私下接触并达成默契，评分条款被“量身定制”，合规企业被排除，中标企业在后续履约中以设备折价、耗材供应、兼职付酬等方式“回报”内部关系人，最终导致国有资产被变相转移——问题A、C、L三个环节相互印证，呈现出完整的利益输送链条雏形。4.1制度供给存在空白与弹性一是合作企业遴选评分细则的制定权在专业系部，全校未形成统一的量化标准，评分条款极易被植入指向性内容。二是采购拆分认定停留在“单笔金额不得超过限额”的层面，未建立“同品目、同期限、累计金额”的拦截规则，问题D的拆分行为因此未被系统识别。三是教职工兼职管理制度为2019年版本，未对企业付酬标准、代课成本承担、课时冲突认定作出规定，导致问题L长期处于“无法可依”的灰色地带。四是校企合作合同标准文本不统一，实习补贴、设备投入等关键商务条款普遍使用“不低于”“左右”等模糊表述，为履约打折预留空间。4.2权力运行监督未贯穿全程一是“三重一大”事项清单未将“校企合作约定投入金额10万元以上”列入必上会范围，38份新签合同中部分一次性投入超过10万元的项目仅经分管校领导签批。二是纪委列席招标会议但不参与评标过程，“列席”实际沦为“程序见证”，对评标标准是否科学、打分是否畸高畸低缺乏过程监督。三是验收环节长期实行“谁使用、谁验收”，无使用部门之外的第三方或监督岗位参与，问题E、K的产生均与此直接相关。四是关键岗位轮岗制度未落地，实训科设备采购与验收岗由同一人连续负责达7年，形成事实上的“一人独揽”。4.3廉洁教育针对性不强学校每年组织2次全体教职工廉洁教育，但内容以共性案例为主，未针对采购、实习管理、合作签约等岗位设计场景化课程。关键岗位人员对本岗位的具体廉洁风险点、利益冲突申报要求、供应商接触边界认识不清，问题M中接受企业宴请的2名教师事后表示“不知道需要报备”。4.4问责追责偏宽松软近三年针对校企合作领域的教职工处理为零人次。同类问题仅在小范围会议上口头提醒，未纳入年度考核和岗位聘用考评，也未与职称评聘挂钩。问责失之于宽，客观上削弱了制度刚性。五、问题线索处置情况本轮自查共发现需移交核查的问题线索2条，均已移转校纪委，处置结果将作为整改验收的前置条件，未查结前对应问题不予销号。•问题C（关联交易嫌疑）：评分参数与供应商产品高度一致，且中标供应商股东与校内干部存在亲属关系，涉嫌串通投标。•问题G（挪用代管资金嫌疑）：代发补贴滞留个人账户22个工作日，涉嫌挪用代管资金。校纪委已收到上述线索并启动初步核实程序，将于15日内完成函询、30日内形成初步核实报告。相关人员涉及违纪的，严格依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》处理；涉嫌违法犯罪的，依法按程序移送有关机关。核查进展将按月向校党委报告。六、整改措施与责任分工整改不搞“运动式”一阵风。14项问题逐项对账销号（销号台账见附件2），每项有责任领导、有承办人、有完成时限、有验收标准。其中5项硬性整改行动先行启动，其余问题按台账限期整改。6.1五项硬性整改行动1.全量重审遴选评分标准。由教务科研处牵头，2026年4月30日前完成校企合作企业遴选评分细则修订，删除指向性、排他性条款，新增“利益冲突回避声明”作为参选企业必备材料，明确参选企业股东及实际控制人须与我校关键岗位人员无亲属关系。修订稿经学校法律顾问审核后提交党委会审定。2.切断关联交易链条。问题C涉及项目立即暂停后续结算，由资产管理处会同纪检监察室对2023年以来全部合作供应商开展一轮关联关系筛查，建立供应商关系图谱（含股东、实控人、高管及其关联企业）。今后凡招标项目，关联关系筛查报告须作为开标前置材料。3.堵塞补贴资金滞留漏洞。即日起取消驻校合作企业代发补贴模式，实习补贴及校内学生管理补贴一律由学校财务处直发至学生银行卡，资金在途时限控制在4个工作日以内。已滞留资金追缴情况由校纪委跟踪督办。4.清理违规收费与违规兼职。问题H涉及违规收取的2.7万元，由招生就业处会同财务处于2026年3月31日前全额退还学生，并在校内公示退款清单。问题L涉及教师赵某某，由纪检监察室诫勉谈话，限期退回企业报酬并补办或补正兼职审批手续；课时冲突、代课费用分摊等问题由教务科研处按新修订制度处理。5.全面盘点补录固定资产。由资产管理处牵头，2026年5月31日前完成校企合作存量资产全面盘点，逐台核验设备铭牌、运行状态、存放地点，更新固定资产卡片；问题J中实际未到位设备差额21万元，由校企合作办公室启动违约追偿程序，追偿方案报校长办公会审定。6.214项问题销号整改台账逐项整改措施、责任部门、承办人及完成时限详见附件2《廉政风险问题销号整改台账》。领导小组每月10日召开整改调度会，对账通报销号进展；对逾期未完成的，由校纪委书记约谈责任部门主要负责人。七、长效机制建设长效机制建设围绕“三库、四机制、两必审”展开，把此次自查的方法论沉淀为长期管用的制度资产，避免“查时一阵风、查后一场空”。7.1建设“三库”基础平台1.合作企业信用档案库：记录合作企业违约记录、投诉记录、设备投入履约率、关联交易检测结果等信息，实行百分制动态评分。年度评分低于60分的企业，次年一律不再合作。2.关键岗位廉政风险库：对校企合作各环节岗位逐一赋码定级。高风险岗位（采购、验收、合作签约、补贴经办）人员任现职满5年必须轮岗；新任人员上岗前须通过廉政风险测试。3.供应商关系图谱库：对供应商股东、实际控制人、董监高名单与学校关键岗位人员及其近亲属名单进行系统比对，生成关系图谱报告，招标前自动比对、自动提示。7.2完善四项闭环机制1.重大合作事项集体决策机制：校企合作协议涉及一次性投入或学校支出10万元以上的，须经党委会或校长办公会集体研究，附纪检前置审查意见。前置审查意见由纪检监察室出具，重点审查利益冲突、关联关系、定价公允性。2.双人验收与纪检抽检机制：设备及耗材到货验收须使用部门与资产管理处双人签字，验收现场全景拍照留档，验收单15日内完成归档；资产管理处每季度按不低于10%的比例对验收项目进行抽检复核。3.补贴发放留痕机制：各类学生补贴一律实行银行直发，配套电子签收与短信确认，数据由学校信息中心统一留存备查，不再由班主任个人保存纸质记录。4.年度专项审计机制：每年6月由审计部门牵头开展校企合作领域专项审计，重点审计设备投入履约、补贴资金流向和关联交易情况，审计结果向教职工代表大会通报。7.3落实“两必审”专项1.对合作企业投入资产每年开展一轮实物必审，逐台核对设备铭牌、序列号、运行记录，核实企业投入是否足额到位。2.对各类实习补贴资金每年开展一轮流向必审，从学校账户、企业账户追踪至学生个人账户，核清每笔补贴的流向与到账时间。7.4廉洁教育制度化每学期对采购、实习管理、合作签约等关键岗位人员开展不少于1次场景化廉洁教育，以本报告中的问题为原型编写岗位风险案例教材；校企合作关键岗位人员每年签署《廉洁承诺书》（模板见附件3），承诺书归入个人廉政档案。八、下一步工作安排一是按销号台账逐项推进整改。2026年3月15日前向市人社局党组提交首轮整改情况报告，6月30日前完成全部14项问题整改销号并接受“回头看”。二是校纪委对未查结的2条问题线索跟踪督办，严格按程序办理，每月10日前书面通报核查进展。三是主动公开接受监督。自查结果及整改情况将在校内OA系统公示，同步公示廉洁风险举报渠道（附件4），欢迎师生、合作企业及社会各界监督。我校将以此次专项自查为契机，把廉政风险防控嵌入校企合作的全流程、各环节，做到合作项目延伸到哪里、廉政监督就跟进到哪里，坚决防范校企合作领域腐败问题发生，保障学校事业健康发展。中共XX技工学校委员会2026年3月10日附件1：校企合作领域廉政风险专项自查工作底稿台账目录底稿编号底稿名称来源部门形成日期页数D-001校企合作协议汇总表（2025.01—2026.02）校企合作办公室2026.01.1032D-002合作企业遴选评分表及会议纪要教务科研处2026.01.1218D-003设备采购合同及招标文件（含问题C项目）资产管理处2026.01.1546D-004实训耗材采购比价材料及审批单各系部2026.01.1827D-005财务凭证抽查记录表财务处2026.01.2215D-006固定资产卡片及设备台账核对底表资产管理处2026.01.2823D-007实习补贴发放银行流水及代发协议财务处2026.02.0519D-008合作企业实地走访记录表（46份）实地走访与访谈组2026.02.1446D-009师生访谈记录及问卷统计汇总实地走访与访谈组2026.02.1531D-010供应商工商信息比对报告关联关系比对组2026.02.2012D-011问题清单及风险定级会审记录领导小组办公室2026.02.269D-012问题线索移交签收单纪检监察室2026.02.282（数据口径：底稿原件由纪检监察室按档案管理要求统一归档保存，备上级核查调用。）附件2：廉政风险问题销号整改台账问题编号问题表述风险等级整改措施责任部门与承办人完成时限整改状态A遴选评分条款指向性明显，涉嫌量身定做黄色全量重审评分细则，删除指向性条款，新增利益冲突回避声明制度教务科研处（处长牵头）2026.04.30整改中B新增驻校企业审批无集体讨论记录蓝色修订审批流程，实行票决制并全程留痕，纪要须记录讨论与票决过程校企合作办公室2026.04.15整改中C中标供应商与校内干部存在亲属关联，涉嫌串通投标红色暂停项目结算；线索移交校纪委核查；开展全量供应商关联筛查纪检监察室、资产管理处2026.06.30线索核查中D同品目耗材拆分9笔采购规避招标黄色建立同品目同期累计金额拦截规则，修订采购管理办法资产管理处2026.04.30整改中E刀具采购单一来源询价，无比价记录蓝色补齐比价程序，开展经办人谈话提醒，明确须三家比价后方可采购机械工程系2026.03.31整改中F实习协议补贴条款模糊，压减学生实习补贴黄色修订实习协议标准文本，明确补贴具体数额及支付日期，按最低工资标准兜底招生就业处2026.04.15整改中G企业代发补贴滞留个人账户22个工作日红色取消企业代发，一律财务直发至学生银行卡，在途不超过4个工作日；线索移交核查财务处、纪检监察室2026.03.31线索核查中H企业向学生收取未备案管理费2.7万元黄色全额退还学生并公示；收费项目一律先备案后执行，未备案不得收费招生就业处、财务处2026.03.31整改中I补贴签领记录缺失，存在追溯断档风险蓝色上线电子签收与短信确认系统，数据统一留存信息中心信息中心、各系部2026.05.31整改中J合作企业设备实际投入19万元，履约率47.5%红色启动违约追偿程序，追缴差额21万元，更新固定资产台账校企合作办公室、资产管理处2026.05.31整改中K到货验收单人签字，验收与入库间隔16天黄色实行双人验收与纪检抽检制度，验收现场全景拍照留档资