2026年交通运输行业基层执法作风问题专项自查自纠报告

2026年交通运输行业基层执法作风问题专项自查自纠报告按照省交通运输厅《关于开展交通运输行政执法领域突出问题专项整治工作的通知》（××交执法〔2025〕××号）和局党组统一部署，我局于2025年9月至12月在全市交通运输执法系统组织开展了基层执法作风问题专项自查自纠，覆盖市交通运输综合行政执法支队所属6个执法大队，在编执法人员286人、辅助执法人员102人，合计388人。本次自查自纠坚持问题导向、动真碰硬，累计排查问题线索137条，纳入整改问题清单70项，已完成整改68项，其余2项正在按计划推进。现将工作开展情况报告如下。一、工作组织部署情况执法作风问题自查自纠，关键在于把责任压实到每一级组织、把任务明确到每一名执法人员。为此，局党组将本次专项工作列为年度重点任务，建立了“党组统揽、专班推进、大队主责、全员参与”的工作格局。（一）成立领导小组。成立由局党组书记、局长任组长，分管执法工作的副局长和驻局纪检监察组组长任副组长，政策法规科、执法监督科、人事科、机关纪委、办公室主要负责同志为成员的专项自查自纠工作领导小组。领导小组办公室设在执法监督科，承担统筹协调、督导调度、汇总报送等日常工作。（二）制定实施方案。印发《全市交通运输基层执法作风问题专项自查自纠实施方案》，明确排查范围、排查标准、时间节点和责任分工。将执法不规范、纪律作风松弛、服务意识淡薄、廉洁风险隐患四类问题确定为排查重点，逐类细化22项具体排查清单，做到“一单位一清单、一岗位一对表”。（三）明确阶段安排。专项工作分三个阶段推进：1.动员部署阶段（2025年9月1日至9月15日）：召开全系统动员会议，各大队完成二次动员和自查业务培训；2.自查整改阶段（2025年9月16日至11月30日）：全面开展问题排查、线索核查、立行立改，领导小组每周调度1次；3.总结验收阶段（2025年12月1日至12月31日）：组织整改验收、制度建设评估和汇总报告，领导小组每半月组织1次现场复核。（四）建立督导机制。领导小组办公室组建3个督导组，每组负责2个执法大队，开展驻点督导，累计现场检查12次、下发工作提示单8份。对排查进度滞后的大队，由分管副局长约谈大队主要负责人，先后约谈3人次。二、自查自纠开展情况自查自纠不走过场的前提，是排查手段必须多元交叉、互相印证。本次专项工作综合运用案卷评查、音视频核查、企业回访、线索征集、信访梳理、明察暗访六种方式，形成了“数据可核查、过程可追溯、结果可检验”的排查闭环。（一）全面动员部署。2025年9月5日召开全系统动员部署会议，局机关全体人员和6个执法大队共388人参加。各大队在9月15日前完成二次动员，全体执法人员签订《规范执法承诺书》，承诺书存入个人执法档案。会后组织全员学习《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》（交通运输部令2021年第6号）和《交通运输行政执法人员职业道德规范》，累计组织专题学习12场次、业务测试6场次。（二）开展案卷评查。从局机关和各大队抽调32名业务骨干组成5个评查组，对2023年1月至2025年8月办结的8936卷行政处罚、行政强制和行政许可案卷按不低于30%的比例随机抽取，共评查案卷2681卷。评查聚焦处罚主体适格性、事实认定准确性、证据链条完整性、法律适用正确性、程序履行合法性和文书制作规范性六个方面，实行“一案一表、双人复核”。评查发现存在问题的案卷287卷，占评查总数的10.7%。（三）核查执法记录仪音视频。调取2025年1月至8月各大队执法现场视音频记录386小时，覆盖全部6个大队、87个执法小组、124个执法场景，重点核查着装佩戴、亮证执法、权利义务告知、用语规范、处置流程等环节。经逐段回放核查，发现执法记录仪未全程开启、开启后未对准执法现场、着装不规范等行为27起，均已截图取证并登记在册。（四）走访企业和发放问卷。实地走访客货运输企业、驾培机构、维修企业和网约车平台公司126家，与企业管理层和一线从业人员座谈43场次。同步面向运输企业、个体运输户、驾驶员定向发放调查问卷1280份，回收1162份，回收率90.8%。问卷围绕“执法是否规范、态度是否文明、程序是否透明、有无吃拿卡要”等维度设置18项指标，回收问卷中反映具体问题或提出意见建议的共297份，经梳理归纳为有效问题线索61条。（五）征集线索和梳理信访。通过12328交通运输服务监督热线、局门户网站和微信公众号向社会公布举报电话（××××-××××××××）、举报邮箱（zfzz@×××.）和来信来访地址，专项期间共收到涉及执法作风的有效线索37条，全部登记编号并逐一核查。系统梳理2023年以来涉及我局执法的行政复议案件12件、行政诉讼案件7件、信访投诉91件，逐件回溯执法过程、分析问题成因。（六）开展明察暗访。驻局纪检监察组会同执法监督科组织4轮明察暗访，随机跟随执法小组外出执法8次，暗访基层站所和窗口单位16个，现场检查考勤签到、着装规范、办公秩序和服务态度，发现并移交问题线索19条。三、排查发现的主要问题问题查不出来，整改就无从谈起；查出来不敢揭短，报告就失去意义。经对137条问题线索逐条甄别、归并和核实，最终归纳为4大类18项具体问题，纳入整改问题清单70项。具体情况如下。3.1执法不规范方面共发现问题线索36条，占问题线索总量的26.3%，纳入整改清单22项。主要表现：1.处罚程序履行不到位。个别案件未按规定告知当事人陈述申辩权利，达到听证条件未书面告知听证权利，文书送达程序不合规。评查共发现程序类问题案卷96卷，占问题案卷的33.4%。2.裁量权行使不统一。部分大队对同类违法行为处罚幅度差异较大，从轻、减轻处罚缺乏书面理由说明，个别案件未经集体讨论即作出减轻处罚决定。3.案卷质量不高。笔录要素缺失、当事人签字捺印不规范、证据材料复印件未注明来源和提取时间等问题突出，共发现此类问题案卷143卷，占问题案卷的49.8%。4.执法记录仪使用不规范。存在执法记录仪未全程开启、进入执法现场后才开机、视频画面未对准执法对象等情形，导致部分执法过程无法完整回溯。典型案例1：2025年3月，某大队查处一起货运公司超限运输案，拟处罚款5万元，已达到听证标准，但办案人员未书面告知当事人有申请听证的权利，案卷中亦无当事人放弃听证的书面材料。经复核确认程序违法，已责令补正程序、重新送达告知书。该案承办人员被诫勉谈话。典型案例2：2025年6月，案卷评查发现某大队同期办结的两起同类非法营运案件，违法情节基本相当，处罚金额分别为1万元和8万元，其中减轻处罚案件未附集体讨论记录，无书面理由说明。暴露出裁量权行使不透明、监督缺位的问题。3.2纪律作风方面共发现问题线索41条，占问题线索总量的29.9%，纳入整改清单19项。主要表现：1.着装和装备佩戴不规范。部分执法人员路面执法时未按规定穿着反光背心、未佩戴执法编号标识，个别人员制服混穿、着装不整。暗访和视频核查共发现此类问题16起。2.执法期间从事与工作无关事项。存在执法现场使用手机刷视频、接打私人电话时间过长、工作期间离岗脱岗等现象，共发现11起。3.执法用语不规范。个别人员执法态度生硬，使用“爱走不走，不走扣车”“少废话”等不当用语，引发管理对象投诉。专项期间接到此类投诉6件。4.考勤纪律松弛。考勤系统数据显示，2025年1月至8月部分大队执法人员迟到早退现象多发，个别人员月度迟到4次以上。典型案例3：2025年8月，某大队两名执法人员在路面执法时未按规定穿着反光背心、未佩戴执法记录仪，处置超限车辆过程中用语粗暴，引发当事人投诉。经驻局纪检监察组核查属实，责令两人作出书面检查并在全系统通报批评。典型案例4：2025年7月7日，局督导组暗访发现，某大队服务窗口1名工作人员工作时间用手机观看短视频，窗口排队群众等候超过40分钟。同日考勤系统显示该人员未按规定签到。经核查属实，对该工作人员给予通报批评，扣发当月绩效奖金。3.3服务意识方面共发现问题线索33条，占问题线索总量的24.1%，纳入整改清单16项。主要表现：1.“一次性告知”落实不到位。部分窗口和执法站点对办事材料、办理流程、收费标准告知不全，导致群众“多跑一趟”。问卷调查中，14.6%的受访者反映经历过因告知不全而多次往返。2.窗口服务态度冷漠。存在“门难进、脸难看”现象，个别工作人员对群众咨询回应敷衍，缺乏耐心。专项期间接到此类投诉7件。3.重处罚、轻教育。部分执法人员在执法过程中“一罚了之”，对违法行为的危害后果、整改要求解释不到位，以罚代管现象仍然存在。4.对管理对象诉求回应不及时。个别大队对12328热线转办的咨询投诉件未在规定时限内答复，平均办结时长超过规定时限2.3个工作日。典型案例5：2025年9月，问卷调查中有12名个体运输户集中反映，某大队违章处理窗口对同一天受理的同一类业务，不同工作人员给出的材料清单不一致，导致当事人多次往返补充材料。经核实，该窗口工作人员对2025年新修订的办事指南掌握不到位，窗口负责人被约谈。3.4廉洁风险方面共发现问题线索27条，占问题线索总量的19.7%，纳入整改清单13项。主要表现：1.接受管理服务对象吃请。个别执法人员与企业、个体运输户交往边界不清，存在接受吃请的苗头性问题，已核实2起。2.与非法中介非正常接触。个别执法人员与“黄牛”代办人员存在非工作必要接触，虽未查实利益输送，但已形成廉洁风险隐患，相关线索已移交纪检监察部门研判。3.利用职务影响为亲友谋利。个别执法人员利用工作便利为亲友打听案件办理情况、说情打招呼，虽未造成严重后果，但违反执法回避规定和保密纪律。典型案例6：2025年10月，驻局纪检监察组在核查一条群众举报线索时发现，某大队执法人员王某某先后两次接受辖区内运输企业负责人宴请。经查实，王某某被给予党内警告处分、调离执法岗位，所在大队主要负责人因履行“一岗双责”不到位被约谈。四、问题原因分析问题集中在基层、表现在一线，根子却在领导机关的认识、制度和监督。从主观与客观、表象与深层两个维度综合研判，主要有以下几个方面原因。（一）法治思维树得不牢。部分执法人员对“执法为民”理念认识不深，把执法简单等同于处罚，忽视了程序正义和权利保障。对《中华人民共和国行政处罚法》关于听证告知、陈述申辩、集体讨论等程序规定掌握不熟练，执行打折扣。问卷调查显示，仅61.3%的执法人员能完整说出一般程序行政处罚中应当告知当事人的全部权利事项。（二）能力素质存在短板。2025年以来，新修订的行政执法相关配套规定密集出台，部分基层大队组织学习不及时、不深入。2025年各大队自办法治培训平均仅2.6场次，远低于全年计划6场次的要求。对新进人员和辅助执法人员培训不到位，部分人员未经系统业务培训即上岗参与执法辅助工作。（三）制度机制不够健全。一是行政处罚裁量基准颗粒度不够细，部分处罚事项的裁量区间过大，给“人情案”“关系案”留下空间。二是案件审核把关机制执行不严，部分大队法制员配备不足，6个大队中有2个大队的法制员由内勤人员兼任。三是执法监督手段滞后，对执法记录仪使用情况缺乏常态化抽检制度，实践中“录而未查”问题突出。（四）考核导向存在偏差。部分大队将罚没收入作为衡量执法工作成效的隐性指标，导致执法人员重处罚数量、轻执法质量，重罚款金额、轻教育效果。个别大队在绩效考核中“办案数”权重过高，“办案质量”“群众满意度”权重过低，客观上助长了简单化执法倾向。（五）执纪刚性不足。对苗头性、倾向性问题“抓早抓小”不够，日常监督失之于宽、失之于软。执法作风问题演变路径往往是：执法记录仪未全程开启→执法过程无法回溯→当事人投诉无据可查→同类问题反复发生→执法公信力受损→诱发行政复议、行政诉讼和舆情风险。由于前端缺少刚性约束，小问题拖成大问题、个别问题演化为普遍问题。五、整改措施及成效整改必须有台账、有时限、有验收，逐项销号，不能“烂尾”。针对排查发现的4大类问题，按照“立行立改、限期整改、长期坚持”分类施策，截至2025年12月31日，纳入清单的70项问题已完成整改68项，完成率97.1%。5.1针对执法不规范问题1.细化行政处罚裁量基准。制定《××市交通运输行政处罚裁量基准适用规则（试行）》，对道路运输、公路管理、水上交通、工程质量监督等4个领域31项高频处罚事项，按违法情节轻重细化为5档裁量标准，逐项明确从轻、减轻、免予处罚的适用情形和集体讨论程序。同步开发裁量辅助查询工具，执法人员录入案件要素即可获取建议裁量区间，从技术上压缩裁量空间。该规则自2025年12月1日起试行，待运行一个季度后评估修订。2.开展案卷质量“清零”行动。对评查发现的287卷问题案卷逐卷复核、逐卷整改，补充完善证据材料、规范文书签批、修正法律适用，整改完成率100%。组织“优秀案卷”和“问题案卷”对比讲评活动6场次，全员覆盖。修订《执法案卷管理办法》，明确案卷质量季度抽查比例不低于10%，抽查结果与大队年度考核挂钩。3.严格执法记录仪管理。印发《执法记录仪使用管理规定》，明确“执法必开机、开机必全程、全程必存储”的刚性要求，将执法记录仪使用情况纳入日常督查范围。规定执法记录仪未全程开启的，第一次约谈提醒、第二次停岗培训3天、第三次调离执法岗位。2025年10月至12月，全系统执法记录仪开机率和完整率由8月份的82.6%提升至98.9%。4.压实案件审核责任。各大队全部配齐专（兼）职法制员，明确法制员对案件程序、证据、裁量的前置审核职责，未经法制审核的案件不得提交处罚决定。建立重大案件集体讨论制度，拟处罚金额2万元以上或者减轻处罚的案件，一律经大队案件审理小组集体讨论并留存书面记录。5.2针对纪律作风问题1.规范着装和装备佩戴。印发《交通运输执法人员着装和装备配备规范》，分季节明确着装标准和佩戴要求，将反光背心、执法记录仪、执法证件列为上路执法必佩装备。开展着装规范专项检查3轮，检查执法人员156人次，纠正不规范着装22人次。2.出台执法现场行为规范。制定《执法现场行为规范“十条严禁”》，严禁执法期间使用手机处理与工作无关事项，严禁执法用语生冷硬横，严禁选择性执法，严禁趋利执法，严禁接受管理对象任何形式的吃请和馈赠。违反规定的，视情节给予通报批评、停岗培训直至调离执法岗位处理；构成违纪违法的，依纪依法追究责任。3.强化日常纪律管理。升级考勤管理系统，实行定位打卡和面部识别签到，每月由执法监督科汇总考勤数据并在全系统通报。对2025年度迟到早退超过10次的6名执法人员，由所在大队主要负责人进行提醒谈话，全部整改到位。5.3针对服务意识问题1.推行便民服务清单。梳理公布《交通运输行政执法便民服务清单》，涵盖高频政务服务事项26项，逐项明确申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和咨询电话，在服务窗口和局门户网站同步公示。开展窗口工作人员业务培训4场次，培训后进行闭卷考核，考核合格方可上岗。2.落实“三项制度”。在窗口单位全面推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制。群众到窗口办事，第一位接待的工作人员负责指引到底；申请材料不齐全的，一次性书面告知全部补正事项；符合条件的事项，必须在承诺时限内办结。2025年12月，窗口服务平均等候时间由高峰期的40分钟压减至12分钟，12328热线涉及窗口服务的投诉环比下降67%。3.开展“执法体验日”活动。组织运输企业负责人、个体运输户和市民代表参加执法体验活动8场次，累计参与196人次，征集意见建议52条，逐条明确承办部门并在15个工作日内反馈办理结果。5.4针对廉洁风险问题1.全面排查廉政风险点。组织6个执法大队和局机关执法科室开展廉政风险点排查，覆盖行政处罚、行政许可、行政强制、执法监督等岗位，梳理出风险点212个，逐一确定风险等级并制定防控措施638条，形成《执法岗位廉政风险防控手册》。2.开展廉政谈话全覆盖。由局领导班子成员分片负责，对全体执法人员逐一开展廉政谈话，累计谈话388人次，重点提醒与执法对象交往边界、回避制度执行、保密纪律遵守等事项。谈话记录由谈话人和被谈话人双方签字后存入个人廉政档案。3.建立执法案件回访制度。对罚款金额1万元以上或者当事人为企业的行政处罚案件，结案后30日内由执法监督科组织电话回访或实地回访，重点了解执法程序是否规范、有无吃拿卡要和利益输送行为。2025年10月至12月累计回访案件143件，回访满意率96.5%。4.切断与非法中介的利益链条。对涉及“黄牛”代办的问题线索开展专项核查，对与非法中介有非正常接触的3名辅助执法人员予以辞退处理，并在全系统通报。在违章处理窗口等高风险岗位实行定期轮岗制度，同一岗位连续任职不超过3年。5.5整改成效汇总问题类别纳入整改清单（项）已完成整改（项）完成率尚在推进（项）执法不规范222090.9%2纪律作风1919100%0服务意识1616100%0廉洁风险1313100%0合计706897.1%2注：尚在推进的2项分别为“行政处罚裁量基准运行效果季度评估”和“廉政风险防控信息化预警模块建设”，分别计划于2026年3月底和2026年6月底前完成。六、责任追究情况不追责的整改是软整改，不通报的追责是假追责。本次自查自纠坚持查事与查人相结合，对查实的问题依规依纪追究相关人员责任，做到见人见事、以儆效尤。（一）追责处理总体情况。专项期间累计处理相关人员53人次，其中约谈中层干部9人次、通报批评15人、责令书面检查22人次、诫勉谈话4人、调离执法岗位2人、党纪处分1人。所有处理决定均以正式文件形式下发，并在全系统范围内通报。（二）典型追责事项。序号涉及人员所属单位主要问题事实追责方式1王某某（执法人员）某大队两次接受管理对象宴请，违反廉洁纪律党内警告处分、调离执法岗位2刘某（执法人员）某大队未书面告知听证权利，程序违法诫勉谈话3赵某某、孙某（执法人员）某大队着装不规范、用语粗暴引发投诉责令书面检查、大队内通报批评4李某某（窗口工作人员）某大队工作时间观看短视频、服务态度冷漠通报批评、扣发当月绩效53名辅助执法人员某大队与非法中介非正常接触予以辞退66名考勤纪律松弛人员各大队2025年度迟到早退累计超过10次所在大队负责人提醒谈话注：因人员信息涉及个人隐私，本表中姓名均作脱敏处理，完整处理台账存执法监督科备查。（三）落实“一案双查”。对发生严重作风问题的大队，同步追究大队领导责任。本次专项中，2名大队主要负责人因“一岗双责”落实不到位被约谈，1名大队被取消年度评先评优资格。通过严肃追责，向全系统传递“作风问题零容忍”的明确信号。七、长效机制建设情况作风问题具有反复性，靠一次集中整治解决不了根本问题，必须从制度、技术、考核三个层面固化成果。专项工作期间，新制定制度7项、修订完善制度4项，初步构建起覆盖“事前预防、事中控制、事后追责”的执法作风治理体系。（一）健全制度体系。新制定《行政处罚裁量基准适用规则（试行）》《执法记录仪使用管理规定》《执法现场行为规范“十条严禁”》《执法案件回访制度》《交通运输行政执法便民服务清单》《执法岗位廉政风险防控手册》《执法人员着装和装备配备规范》等7项制度；修订完善《行政处罚案件办理程序规定》《执法人员绩效考核办法》《执法案卷管理办法》《窗口服务规范》等4项制度。上述制度文件均已完成合法性审核，统一编号印发施行。（二）强化队伍培训。制定《2026年度执法人员法治培训计划》，明确每名在编执法人员年度培训学时不少于40学时，其中法治专题培训不少于24学时、廉政警示教育不少于8学时。培训实行签到、考试、补训“三闭环”管理，考试不合格者补训后重新考核。将辅助执法人员纳入统一培训范围，培训考核合格后方可继续从事执法辅助工作。（三）推进数字化监督。整合现有执法记录仪管理平台、行政处罚办案系统和考勤系统数据，2026年上半年上线“行政执法全流程监督模块”，实现“案件数据自动归集、办理时限自动预警、裁量偏离自动提示、作风投诉自动分流”。对处罚金额异常偏离同类型案件平均水平的，系统自动预警并推送执法监督科核查。（四）优化考核导向。修订执法人员绩效考核办法，降低“办案数量”指标权重，由原占比40%调减至25%；提高“办案质量”和“群众满意度”指标权重，合计占比由20%提高至40%。将执法作风情况纳入大队年度考核，发生严重作风问题的大队实行“一票否决”。探索建立企业满意度季度测评制度，测评结果定期向全系统通报。（五）拓宽社会监督。从人大代表、政协委员、运输企业负责人、驾驶员代表和新闻媒体中选聘20名行风监督员，任期2年，享有暗访检查、查阅案卷、列席执法评查等权利。行风监督员发现的问题线索，由执法监督科按程序核查处理并向监督员书面反馈结果。八、下一步工作计划2026年要把专项自查的成果转化为常态化治理的起点，重点防止问题“回潮”、防止整改“烂尾”、防止制度“空转”。具体安排如下：（一）一季度：整改收尾与“回头看”。2026年3月底前，完成行政处罚裁量基准运行满一个季度的效果评估，修订完善裁量基准；开展已销号问题“回头看”，按不低于30%的比例随机回访案件当事人和涉事企业，核实整改成效是否真实、是否反弹。完成对2个排名靠后大队的重点帮扶督导。（二）二季度：专项督察与全员轮训。2026年4月至5月，组织开展执法风纪专项督察，重点检查着装规范、执法记录仪使用、窗口服务质量和考勤纪律，督察结果全系统通报。5月底前完成全员法治轮训和考核，确保一线执法人员参训率、考核合格率达到100%。（三）三季度：案卷抽查与系统上线。2026年8月底前，组织2026年上半年案卷质量抽查，抽查比例不低于15%，重点复核裁量基准执行情况和程序履行情况。9月底前完成“行政执法全流程监督模块”开发并上线试运行，实现执法数据动态监测。（四）四季度：年度评估与制度完善。2026年11月，组织年度执法作风综合评估，综合运用案卷评查、企业测评、12328热线数据分析、行政复议和诉讼情况等维度量化打分。12月，根据评估结果修订完善相关制度，研究确定2027年作风建设重点任务，形成年度报告报省厅和局党组。附件1：专项自查自纠工作领导小组成员名单（样式）职务组成人员主要职责组长局党组书记、局长全面负责专项自查自纠工作副组长分管执法工作副局长负责组织推进和督导调度副组长驻局纪检监察组组长负责执纪监督和责任追究成员政策法规科科长负责法规适用指导和制度审核成员执法监督科科长承担领导小组办公室日常工作成员人事科科长负责培训组织和绩效衔接成员机关纪委书记负责问题线索核查和廉政谈话成员办公室主任负责后勤保障和信息报送注：本表为样式模板，实际名单以正式发文为准。附件2：问题整改台账（样表）序号问题类别问题描述责任单位责任人整改措施整改时限完成状态验收情况1执法不规范某案卷缺少听证权利告知书某大队一中队中队长×××补正程序，重新送达告知书；开展全员程序培训2025年10月31日已完成已验收2执法不规范裁量基准颗粒度不够细政策法规科科长×××制定裁量基准适用规则并试运行2025年12月1日已完成试运行评估中3纪律作风执法期间使用手机某大队二中队中队长×××涉事人员通报批评；签订规范承诺书2025年10月15日已完成已验收4服务意识一次性告知落实不到位某大队违章处理窗口窗口负责人×××印制办事指南，组织窗口人员业务考核2025年10月31日已完成已验收5廉洁风险与非法中介非正常接触某大队三中队大队长×××辞退涉事辅助人员；高风险岗位轮岗2025年11月15日已完