2026年交投集团项目造价咨询招标不正之风专项整治报告

2026年交投集团项目造价咨询招标不正之风专项整治报告根据上级关于开展工程建设领域突出问题专项整治的部署要求，交投集团于2026年3月至9月开展了项目造价咨询招标不正之风专项整治行动。本次整治聚焦造价咨询招标中的围标串标、虚假招标、利益输送、违规评标等突出问题，对集团及下属子公司2023年以来实施的各类造价咨询招标项目进行了全面排查和深度治理。现将有关情况报告如下。一、整治工作组织开展情况集团党委高度重视此次专项整治工作，成立了由集团董事长任组长、纪委书记和分管副总经理任副组长，法务审计部、工程管理部、财务管理部、纪检监察室等部门负责人为成员的专项整治领导小组。领导小组下设办公室，设在法务审计部，负责日常统筹协调。3月15日，集团召开专项整治动员部署会，印发《2026年造价咨询招标不正之风专项整治实施方案》，明确整治范围、重点任务、时间节点和责任分工。整治工作分为自查自纠、集中核查、整改提升三个阶段，覆盖集团总部及全部12家二级子公司、34个重点项目指挥部。自查自纠阶段，要求各单位对2023年1月至2026年2月期间所有造价咨询招标项目（包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、比选等方式）逐一梳理，共梳理造价咨询合同项目187个，涉及造价咨询费用总额约1.26亿元。各单位对照招标文件、评标记录、中标通知书、合同签订、履约评价等全流程资料，填写自查表，重点排查是否存在规避招标、化整为零、虚假招标、围标串标、评标不公、转包分包、违规收费等问题。自查阶段共发现疑似问题线索46条，其中涉及招标程序不规范的问题19条，涉及评标过程异常的问题7条，涉及造价咨询成果质量低下的问题12条，涉及费用支付违规的问题8条。集中核查阶段，专项整治办公室抽调财务、审计、工程、纪检等业务骨干12人，组成三个核查小组，采取交叉检查方式，对各单位自查报告进行复核，并随机抽取了56个造价咨询项目进行重点核查，抽取比例约30%。核查组调阅了招标公告、投标文件、评标专家抽取记录、评标报告、合同会签单、付款审批单等原始资料，并对有关项目负责人、招标经办人、评标专家、造价咨询机构项目负责人进行了谈话问询。通过核查，确认存在违规问题的项目31个，其中一般性问题24个，严重违规问题7个。对严重违规问题，集团纪委已立案调查。二、排查发现的主要问题（一）招标方式选择环节存在规避公开招标现象。部分子公司对造价咨询费用估算不足，刻意将项目拆分为多个子项，使单项合同估算金额低于公开招标限额。比如，某高速公路项目公司将同一标段的土建、安装、绿化、交安等各项造价咨询业务分别发包，每个合同金额控制在30万元以下，总金额达128万元，规避了公开招标程序。还有个别单位以“技术复杂、时间紧迫”为由，未经集团批准擅自采用邀请招标或竞争性谈判方式，且邀请对象长期集中于少数几家固定单位。（二）围标串标问题较为隐蔽。造价咨询行业门槛低、投标成本小，一些咨询机构联系紧密，经常性组成“投标联盟”。核查中发现，在2024年某物流园区造价咨询招标中，参与投标的5家单位中，有3家投标文件电子版属性中的作者、最后保存者均为同一人，个别投标文件的报价文件格式、错误字符完全一致，甚至出现不同投标人提交的法定代表人授权书签名笔迹雷同的情况。另通过工商信息比对，发现部分参与投标的造价咨询公司的社保缴纳人员存在交叉重叠，明显属于围标行为。此类问题在子公司层面多发，集团总部层面较少。（三）评标过程存在评审不公和专家管理漏洞。评标专家抽取环节，部分项目抽取范围过窄，从集团自有专家库中抽取比例过高，且专家长期重复使用。核查发现，某项目的所有评标专家在近两年内连续5次参与同一家造价咨询公司中标的项目评标，专家倾向性明显。评标过程中，个别项目存在招标人代表在评标现场发表倾向性言论，暗示评标专家对特定投标人给予高分的情况。此外，部分评标记录过于简单，没有对否决投标理由、评分差异较大项进行详细说明，无法反映真实评审过程。（四）造价咨询成果与招标定标环节存在利益关联。发现个别造价咨询机构在参与招标前，已与招标项目前期可研编制单位、设计单位存在关联关系，导致造价咨询成果缺乏独立性。某子公司办公楼装修改造项目造价咨询单位为招标代理机构推荐的关联公司，该单位编制的招标控制价明显高于市场平均水平，后经复核审减率达12.6%，怀疑存在为特定施工单位“做高控制价”的嫌疑。另有部分造价咨询机构在中标后，未经招标人同意将全部或部分业务转委托给第三方，从中收取管理费，而实际编制人员不具备相应资质，造成造价文件质量低劣，错项漏项严重。（五）费用支付与合同履约不够规范。部分项目合同约定的造价咨询费计算方式模糊，结算时以“工作量增加”为由超额支付。某项目造价咨询合同约定按“审减额比例”计费，但实际执行中未扣除咨询机构自身错误导致的审减额，导致咨询费虚高。还有个别项目在咨询成果未达到合同约定质量标准的情况下，仍按全额支付费用，甚至预付款比例超过合同价款的50%。部分项目履约评价流于形式，未能对咨询机构进行有效约束。三、问题产生的原因分析（一）思想认识不到位，主体责任虚化。部分子公司负责人对造价咨询招标工作重视不够，认为造价咨询只是工程建设环节中辅助性、事务性工作，招标方式灵活一点、价格高一点“影响不大”。有的单位内部管理制度建设滞后，未制定造价咨询招标实施细则，上级有关要求传达落实不到位，导致基层经办人员凭经验操作，随意性大。（二）制度机制不健全，权力制约不足。集团虽然制定了招标采购管理办法，但对造价咨询等中介服务的招标适用条件、限额标准、评审办法等缺乏专门规定。造价咨询项目金额相对较小、数量较多，监管资源分配不足。招标人代表、评标专家、咨询机构之间尚未建立有效的利益隔离机制，招标文件编制、评标办法设定、中标单位确定等关键环节存在权力过于集中、监督缺位的情况。（三）招标代理市场发育不充分，行业竞争不规范。交投集团业务以交通基础设施投资建设为主，项目所在地多为地级市及县城，当地造价咨询机构数量少、实力弱，符合条件的投标人本来就不多，客观上容易形成“熟人圈子”。部分招标代理机构为追求自身利益，帮助业主单位“定向招标”，甚至主动策划围标串标方案，加剧了不正之风的形成。（四）监管手段滞后，信息化程度低。集团尚未建立统一的造价咨询招标电子交易平台，招标信息发布、投标文件递交、开标评标仍以线下纸质方式为主，人为操作空间大。造价咨询成果质量缺乏标准化、数据化的考核体系，事后审计监督主要依赖抽查，覆盖面有限、精准度不高。四、整治采取的主要措施（一）深入开展清底排查，摸清顽疾底数。在自查和核查基础上，专项整治办公室对187个项目逐一建立“一项一档”资料清单，对46条问题线索分类登记、逐条核查、对账销号。利用大数据分析技术，对投标单位工商注册信息、社保缴纳信息、投标文件制作痕迹等关键数据进行交叉比对，识别出涉嫌围标串标的异常投标组合9组，涉及造价咨询机构17家。对存在明显异常的7个重点项目，移送审查调查。（二）从严查处违规行为，形成有力震慑。对确认存在规避招标、围标串标等严重违规问题的7个项目，集团纪委全部立案。其中，对某子公司高速公路项目拆分造价咨询业务规避招标的问题，给予时任工程部负责人党内警告处分，取消该项目造价咨询机构三年内参与集团业务资格并记入黑名单；对某物流园区项目中三家造价咨询机构围标串标问题，将相关机构列入集团供应商黑名单，没收投标保证金合计15万元，对招标经办人进行诫勉谈话并调离原岗位；对某办公楼造价咨询成果严重失实问题，对该造价咨询机构按合同约定扣减咨询费用30%，并对其项目负责人通报批评。对24个一般性问题，责令限期整改，并约谈相关子公司分管领导18人次。（三）重塑造价咨询招标制度体系。制定出台《交投集团造价咨询服务招标采购管理办法》，对造价咨询服务的招标范围、限额标准、招标方式、评标标准、合同管理、费用结算、质量考核等进行全面规范。明确单项合同估算价达到50万元（含）以上的，必须公开招标；20万元至50万元可以采用邀请招标或竞争性谈判，但需报集团工程管理部审批；20万元以下的可采用比选方式，但应不少于3家单位参与，且不得化整为零拆分规避。推行造价咨询服务“价格+质量”双因素评标法，明确质量评分权重不得低于50%，坚决改变“最低价中标”导致的低价恶性竞争和后续调价补偿乱象。建立造价咨询成果质量负面清单，对成果审减率、差错率、复审不合格率设定量化考核标准，考核结果与后续业务承接、费用支付直接挂钩。（四）加强评标专家管理和评标过程监督。对集团现有评标专家库进行专项清理，将因违法违规受到处理、与投标单位有经济利益关系的人员全部移出。扩充专家库规模，从省造价管理协会、高校、大型咨询机构引入外部专家，确保评标前随机抽取的专家中外部专家比例不低于三分之二。推行评标全程录音录像、评标报告由每位专家签写个人意见、评标现场设置独立见证人制度。纪检监察室对重点项目评标实行驻场监督，开标评标过程实时上传至监督平台。严禁招标人代表在评标前单独接触评标专家，严禁向评标专家透露可能影响公正评价的信息。（五）开展造价咨询机构廉洁承诺和利益回避审核。建立造价咨询机构准入资格审查制度，要求所有参与集团项目的咨询机构必须签署廉洁承诺书，并如实申报与集团内部工作人员、招标代理机构、设计单位、施工单位之间的关联关系。对存在关联关系的实行强制回避。由法务审计部对中标候选人的股权结构、实际控制人、主要业务人员历史就职经历进行全面背景调查，重点排查执业人员是否曾在集团及下属单位工作过、是否与招标人有近亲属关系。专项整治期间，通过背景调查发现2家造价咨询机构隐瞒了其项目负责人曾为集团某子公司原工作人员的情况，已作废标处理并列入重点监控名单。（六）完善合同管理和费用支付审核机制。针对造价咨询费用虚高和违规支付问题，修订《造价咨询合同示范文本》，明确咨询服务范围、工作标准、交付成果、时限要求、违约责任等条款，特别是将造价咨询成果质量复核不合格的赔偿条款纳入合同。费用支付实行“基础费用+绩效费用”模式，其中绩效费用占总费用比例不低于30%，与咨询成果质量、工期配合、防错纠错情况挂钩。所有造价咨询费用支付前，必须由使用单位造价管理工程师初审、审计部门再审，并经分管领导审批。对超合同金额10%以上的支付事项，须报集团纪委备案。整治期间，共追回多付的咨询费用87.4万元，调整不合理合同计价条款涉及金额约210万元。（七）推进信息化建设和阳光招标。集团投入专项资金，开发建设造价咨询招标电子化管理平台，实现招标公告发布、投标报名、文件下载、答疑澄清、电子投标、在线评标、合同备案、履约评价全流程线上留痕。平台将自动锁定投标文件上传IP地址、MAC地址，对投标文件内容进行相似度检测，发现异常自动预警。同时，建立集团造价咨询机构信用评价数据库，录入所有参与过集团项目的咨询机构的履约情况、质量问题、违规记录、奖惩信息，并在集团官网设立专栏公开招标信息和信用评价结果，接受社会监督。目前平台已完成招标模块上线试运行，后续模块将于2027年底前全部建成。五、整治取得的实际成效（一）招标行为明显规范。专项整治以来，集团及子公司新启动造价咨询招标项目全部按新规执行。2026年4月至9月，共实施造价咨询招标项目23个，其中公开招标12个，占52.2%，较整治前提高31个百分点；全程无一起因程序不规范被质疑或投诉的情况。各子公司及项目指挥部严格执行拆分规避审查，集团工程管理部对项目预算中造价咨询费用集中审核，累计退回违反拆分规定的项目申请4个，合并归类处理2个。（二）围标串标现象有效遏制。新招标项目中，投标单位平均参与数量由整治前的4.2家上升至7.8家，投标竞争性显著增强。电子化平台的自动检测功能上线后，累计识别出疑似异常投标行为2次，均及时启动复核程序，其中1次确认存在围标嫌疑，依法取消了相关投标资格。后续跟踪的2026年下半年度招标项目，未再发现投标文件制作特征雷同、人员社保交叉等典型围标串标迹象。（三）造价咨询成果质量显著提升。通过实行双因素评标法和质量考核，中标咨询机构的平均报价由整治前的偏高或偏低价逐步回归合理区间。对整治后已完成的14个造价咨询项目成果进行复核，成果初编一次审核差错率平均由3.2%下降至1.1%，审减率更加接近实际工程真实成本，因咨询机构自身失误导致的额外变更减少约70%。某新建高速公路项目全过程造价咨询，中标机构提前介入优化施工方案，通过准确控制材料价格波动调整，为集团节约建安投资约1500万元，业主和咨询机构形成了良性互促。（四）干部作风和廉洁生态持续好转。专项整治中，对涉嫌违规违纪的党员干部和普通工作人员共立案5人（其中党纪处分3人，诫勉2人），移送司法机关处理1人（系原招标经办人，涉嫌泄露评标信息）。通过强化警示教育，组织全体涉及招标采购人员参观警示教育基地，召开专题民主生活会和警示教育大会，广大干部职工的规矩意识和纪律意识明显增强。2026年下半年以来，集团纪委未再收到涉及造价咨询招标的实名举报，信访量同比下降62%。（五）形成了一批可推广的制度成果。本次专项整治形成了《交投集团造价咨询服务招标采购管理办法》《造价咨询服务评标专家管理细则》《造价咨询服务质量管理与费用结算指引》《造价咨询机构负面清单和黑名单管理办法》等6项制度文件，构建了从招标到履约、从监督到问责的闭环管理体系。这些制度已在集团范围内全面执行，并作为兄弟单位开展同类整治提供了经验借鉴。六、下一步工作打算（一）持续深化整治成果，防止问题反弹。继续保持对造价咨询招标领域的高压监督态势，每季度开展一次“回头看”抽查，动态跟踪新发现问题整改情