2026年交投集团资产盘活处置领域不正之风专项整治报告

2026年交投集团资产盘活处置领域不正之风专项整治报告根据中央及省、市关于深化国有企业反腐倡廉和重点领域专项治理的部署要求，交投集团聚焦资产盘活处置这一资金密集、资源富集、权力集中的关键环节，于2026年3月至9月组织开展了为期半年的不正之风专项整治行动。此次整治坚持问题导向、标本兼治，全面排查资产从闲置到处置全链条中的违规违纪风险，严肃查处靠企吃企、利益输送、暗箱操作等突出问题，同步健全制度机制，推动资产盘活处置工作阳光规范运行，取得了阶段性明显成效。现将有关情况报告如下。一、整治工作背景与总体思路近年来，交投集团围绕交通基础设施投资建设形成的存量土地、房产、设备、股权等各类资产规模庞大，部分资产因历史原因长期闲置或低效运营。为优化国有资本布局、提高资产使用效益，集团大力推进资产盘活处置，通过公开转让、租赁、合作开发、无偿划转等方式释放资产价值。然而，在实际操作中，个别单位和管理人员利用信息不对称、流程不透明等漏洞，在资产摸底、评估定价、交易审批、合同签订等环节谋取私利，造成国有资产流失，滋生不正之风和腐败问题。2025年集团审计中发现多条问题线索，涉及违规出租国有资产、低价转让股权、虚假招标等。对此，集团党委高度重视，决定将2026年确定为“资产盘活处置规范化建设年”，以专项整治为切入点，系统治理该领域顽疾。整治总体思路是:坚持党委统一领导、纪委专责监督、业务部门协同配合，以“全面自查+重点抽查+线索核查”方式摸清底数，以“零容忍”态度处理违规行为，以“全链条”视角重塑制度流程，同时运用数字化手段提升监管效能，最终实现资产盘活处置的透明化、市场化、法治化。二、深入排查发现的主要问题专项整治启动后，集团成立由纪检监察机构牵头，审计、财务、法律、资产管理等部门参与的专项工作专班，对2023年以来所有资产盘活处置项目进行全面起底。截至2026年6月底，共排查各类资产盘活处置事项287项，涉及资产账面净值约56.8亿元，重点核查了金额较大、关联关系复杂、连续多次流转的资产项目以及群众举报反映集中的基层单位。通过查阅档案、核对合同、走访现场、函询相关方、大数据比对等办法，发现了一批长期潜藏的不正之风和违规问题，归纳起来主要有以下类型。（一）资产委托租赁环节“人情租赁”“权力租赁”问题突出。部分基层单位在闲置房产和土地出租时，未按规定进入公共资源交易平台公开招租，而是直接与特定承租方签订协议，租金明显低于同期市场平均水平，租期却长达十年以上，甚至一次性收取少量租金后默许承租方长期无偿使用。例如，下属燃料公司一处临街商业楼（建筑面积约4200平方米），2024年租给某私营连锁酒店，合同约定年租金仅为120万元，而周边同类物业市场租金为每年260万元左右，且合同期15年，并设有“续租优先权”。经查，该酒店实际控制人为燃料公司原副总经理的亲属。类似“关系户长期占房”“低价长租”的情况在部分路段闲置养护工区、桥下空间、办公楼附属用房中较为普遍。有的单位还存在“转租吃差价”现象，即以本单位名义低价从集团租赁资产，再高价对外转租，从中牟取差价收益归个人或小团体所有，甚至将租金收入存入账外“小金库”。（二）资产评估环节蓄意压低评估值、内外串通。一些项目在处置前未按规定进行资产评估，或者聘请与利益相关方存在关联关系的评估机构，通过调整评估假设、选取片面可比案例、遗漏重要影响因素等手段，人为压低资产价值，为受让方低价获取资产创造便利。专项整治中查明，下属物流园区一块仓储用地（原值为1.2亿元），以“地上附着物老化、区域规划限制”为由，评估值仅为6200万元，后来该地块在两年内被政府收储，补偿金额达1.8亿元。评估机构负责人坦言曾接受受让方安排的旅游和现金馈赠。另有若干设备转让项目，评估时只按账面净值打折，完全未考虑设备的实际剩余价值或潜在二手市场行情，导致大型挖掘机、压路机等机械以不足账面价值三成的价格被内部人员亲属认购。（三）产权交易环节化整为零规避招标、暗箱操作。部分单位将整宗资产拆分为多个小额资产分批出售或出租，以逃避公开招标的金额门槛；或者在公开挂牌时故意设置不合理的资质条件、苛刻的保证金要求，将潜在竞买人排除在外，实现定向输出。2025年某投资公司处置其持有的一条收费公路附属商业地块，将地块分割为四块，每块面积约2-3亩，分别与同一受让人签订转让协议，总价低于强制评估和进场交易标准，且未在信息平台发布任何公告。更有甚者，在挂牌交易中存在“围标串标”行为，某混凝土拌合站设备出让时，参与竞价的六家公司中有四家实际均为同一人所控制，报价呈规律性梯次上升，最终以略高于底价的金额成交，明显低于正常竞价水平。（四）资产盘活决策环节违规经营投资、失职渎职。部分管理人员缺乏责任心，在盘活决策中不进行充分可行性论证，不计成本，不考察合作方资信，随意签订协议，导致资产被占用后无法收回租金或转让款。例如，集团下属建设公司将其持有的某综合写字楼部分楼层以“合作经营”名义交由某民营公司使用，约定后者投入装修后按利润分成，但该民营公司在投入使用后长期不提供经营账目，也不支付任何分成，建设公司也未采取法律措施追索，造成事实上的无偿占用。同时，还存在“先处置后补手续”的问题。某路桥公司的旧办公楼拆除前，公司办公会口头决定将拆除产生的钢筋等废旧物料送给某施工队抵扣拆除费用，未经评估和审批，且未办理固定资产核销手续，原值约500万元的建筑物仅以“清理费”名义冲抵，涉嫌资产流失。（五）资金回收和后续管理环节失管失控。部分租赁、转让合同签订后，后续租金追缴、产权过户、资产交接等事项无人跟踪，形成大量“合同悬空”。专项检查发现，全集团共有32份租赁合同租金逾期超过一年，涉及金额850万元，其中6份合同逾期超过两年且承租方失联。部分转让项目未及时办理不动产变更登记，资产名义上已转让，实际上仍由集团承担相关税费和维护费用。还有个别人员利用资产账面核销与实物管理脱节的漏洞，将已报废但仍有残值的车辆、电子设备等私自出售，所得款项不上缴。已查明某项目部材料员将35台退役电脑、10台旧空调私自变卖，获取现金8.2万元用于个人消费。（六）违反廉洁纪律和中央八项规定精神问题频发。在资产租赁、处置过程中，一些管理人员接受承租方、受让方宴请、礼品礼金，利用职权为特定关系人谋取利益。专项整治收到的28件信访举报中，有13件涉及这类问题。还发现有的领导干部在资产处置现场考察时接受对方安排的旅游、娱乐活动；有的工作人员在合同谈判期间收受“好处费”后，在合同条款中增设对对方有利的违约免责条款。更有甚者，一名下属单位负责人兼资产处置小组组长，在转让一处加油站过程中，暗中要求意向方将一部分转让款以“咨询费”名义支付至其指定的第三方账户，涉嫌受贿犯罪，已移送司法机关处理。三、采取的整治措施与具体做法针对上述问题，集团以刀刃向内的勇气，采取了一系列雷霆措施，确保整治不走形式、不留死角。（一）全面清理盘点，建立资产台账和问题清单。抽调财务、资产、法务、工程等专业人员组成12个工作小组，对所有实物资产和账内资产进行逐项清查，做到账实相符、责任明确。对每一宗闲置或低效资产，逐一登记坐落位置、权属状况、面积数量、使用现状、历史遗留问题等，形成“一资产一档案”。在此基础上，按照问题性质分类建立“违规问题档案”，分为违纪违法线索类、违规操作类、流程不规范类、管理失范类等，逐项明确整改责任单位、责任人和完成时限。全集团共排查出需要整改的各类问题146项，其中涉嫌违纪违规线索24条，已按程序移交纪检监察或司法机关；涉及制度流程缺陷的122项，同步开展整改。（二）严肃查处违规案件，形成强烈震慑。集团纪委坚持有案必查、查实必处，重点聚焦党的二十大后仍不收敛不收手、利用资产盘活处置搞利益输送的典型案例。对排查和举报发现的线索，组织精干力量开展核查，共立案12件，给予党纪政务处分14人，组织处理26人，移送司法机关2人。其中最为典型的是：某全资子公司原总经理在处置所属酒店资产过程中，违规接受意向受让人贿赂40万元，通过设置排他性条件使该受让人唯一中标，被开除党籍和公职，判处有期徒刑四年；某运营管理公司资产管理部部长，利用负责桥下空间租赁的职务便利，将本应公开招租的十余处桥下空间直接租给其实际经营的货运公司，收取租金据为己有，被开除公职并移送审查起诉。集团对上述案件在系统内通报，组织观看警示教育片，召开廉洁教育大会，实现了“查处一案、警示一片”的效果。（三）强制进场上台，规范交易流程。针对交易环节的突出问题，集团修订《资产盘活处置管理办法》《资产出租管理细则》，明确规定所有资产出租、转让、合作开发，除涉及国家秘密或特殊情况外，一律进入地方公共资源交易平台或产权交易机构公开进行，禁止场外交易和化整为零规避进场。合理设定公开交易的金额起点，资产账面原值或评估价值在30万元以上的转让项目、年租金10万元以上的租赁项目，必须公开挂牌，不得拆分。同时清理了原有招租的不合理条件，规定资格审查必须围绕资产使用性质、租金支付能力和诚信记录等基本要素，不得设置注册资本、业绩规模、所有者背景等歧视性条件。开发上线“资产盘活处置监管系统”，从资产发布、报名竞价、成交确认、合同备案到租金缴纳实行全流程线上留痕，系统自动预警异常交易，例如同一受让方频繁中标、成交价格偏离市场均线幅度过大等。专项整治期间，全集团新启动的115项盘活处置事项已全部进场交易，线上竞价平均溢价率达到18%，明显高于之前协议交易水平。（四）重新评估定价，纠正不合理合同。聘请具有法定资质的独立评估机构，对整治前所有存续的租赁和处置合同进行全面复核评估，重点审查租金是否偏离市场、租期是否过长、续租条款是否可能造成国有资产权益流失。对于租金严重偏离市场行情、明显损害集团利益的合同，依法依规与承租方协商调整租金，协商不成的按照合同约定或法律程序解除。专项整治以来，共重新评估租赁合同83份，调整租金至市场水平的合同39份，平均调增幅度达42%；终止或缩短超长租期合同11份；清理转租牟利合同6份，收回被转租资产并重新挂牌出租。例如，前述燃料公司临街商业楼经法律程序协商解约，重新公开招租后年租金从120万元提升至255万元，合同期缩短为五年，预计增加租赁收入超过800万元。对于资产转让价格明显不公允但尚未完成交易的，一律终止交易，重新评估和挂牌；已完成交易但涉及严重利益输送的，提请司法机关或仲裁机构认定合同无效，依法追回资产。目前已追回被不当处置资产3宗，价值约4100万元，并追缴租金差价款和违规分红860万元。（五）强化资金收缴和后续监管，堵塞流失漏洞。对逾期欠租欠款进行全面清收，建立“应收账款清收专班”，由集团总会计师牵头，法务部门配合，逐项督促限期缴纳。对恶意拖欠、有履行能力拒不履行的，启动诉讼程序。截至目前，已收回逾期租金及转让欠款720万元，占逾期总额的84.7%；对于确实经营困难的企业，签订分期还款计划并追加担保措施。同时，优化资产交接和产权登记流程，明确资产处置成交后由法务和资产管理部门共同负责办理过户、交割，杜绝名义上转让但实际不转移、继续在集团账上计提折旧的情况。完善报废资产定期清理制度，对达到报废年限的固定资产，统一交由集团集中处置领导小组审批，通过公开竞价方式变卖，收入全额上缴财务部门。今年已组织三次集中竞价处理报废车辆和电子设备，回收资金69万元，比之前自行出售的市场平均水平高出23%。（六）压紧压实责任链条，强化“一岗双责”。集团将资产盘活处置领域廉政建设情况纳入年度党建考核和领导干部述责述廉范围，各单位主要负责人签署规范资产处置承诺书。专项整治期间，集团党委对各子公司党政主要负责人进行约谈提醒，重点强调严禁违反决策程序擅自处置资产、严禁规避公开交易、严禁接受关联方利益输送。对排查发现问题的单位，实行“双追究”，既追究直接责任人，也追究领导责任和管理责任。已对3名履行主体责任不力、导致下属单位发生严重违规问题的子公司党委书记、总经理给予党纪处分和组织调整，对5名负有监管责任的部门负责人给予诫勉和绩效降级处理。同时建立资产管理终身责任追究制度，对因故意或重大过失造成国有资产损失的，不论是否调离或退休，一律追责问责，杜绝“新官不理旧账”和离任即免责的现象。（七）加强廉洁教育，提升队伍素质。在专项整治期间，集团举办各类廉洁教育培训班9期，覆盖全体资产管理条线人员近300人次。邀请纪检监察机关领导、法律专家讲授国有企业人员职务犯罪风险防范、串通投标的刑事责任、合同诈骗等专题。梳理编印《资产盘活处置领域典型案例汇编》和《廉洁风险防控手册》，发放至每个岗位人员。组织观看《靠企吃企——国企领域腐败警示录》专题片，并召开民主生活会和组织生活会，要求涉及问题的人员主动说明情况、退还利益。有7名同志在政策感召下主动向组织交代违规收受好处费或违规参与交易的问题，上交违纪所得48万元，按照从宽原则给予了较轻处理。四、整治工作的主要成效及社会反响经过近七个月的集中整治，交投集团资产盘活处置领域的风气明显好转，实现了业务增长与规范管理的双赢。一是存量资产价值得到有效释放。专项整治过程中，通过重新评估、重新挂牌、优化租赁条件、清理违规占用等措施，全年累计盘活闲置土地约320亩、房产5.6万平方米、设备设施520余台（套），实现盘活收入2.3亿元，比原定目标多出4200万元。特别是桥下空间统一公开招租后，租金收入由上年度的680万元提升至1450万元，增幅超过一倍。清理违规占用和转租后，收回并重新出租的资产增加收益约760万元。二是制度体系更加严密规范。集团在专项整治基础上，修订和新建14项规章制度，涵盖资产清查、评估管理、进场交易、合同备案、租金催缴、责任追究等方面。特别是构建了“资产全生命周期管理系统”，将资产从购置、使用、闲置、盘活、处置到销号的每一个环节都纳入信息化管理，关键审批节点设置刚性控制，谁审批谁负责，避免人为干预。同时，建立了评估机构准入和轮换机制，集团统一招标建立评估机构库，每项业务随机抽取，并实行评估报告内部交叉复核制度。产权交易与合同管理由不同部门分设，形成相互牵制、相互监督的格局。三是权力运行更加透明公开。全集团所有资产出租出售信息均在官方平台、企业网站和指定媒体同步发布，群众和内部员工可随时查阅。设立资产处置监督专线和网上举报平台，受理各类举报，对反映问题线索实行优先办理、限时反馈。专项整治后，新一轮公开挂牌招租的39个项目中，共有167家单位参与竞标，平均每个项目4.28家，市场竞争充分，没有收到一起关于暗箱操作的投诉。四是广大干部职工廉洁合规意识显著增强。通过案例警示教育和制度宣讲，“资产是国有财产，处置必须依法合规”的理念深入人心。各单位主动对照新制度开展自查，将合规要求融入日常管理。部分基层单位原先存在的“先使用后补手续”“口头约定代替合同”等做法得到彻底纠正。资产管理岗位人员更加注重个人廉洁自律，主动申报有关情况，形成了风清气正的氛围。五是收到了良好的社会反响和外部评价。属地审计部门和国资委在专项检查中，对交投集团的整治力度给予正面评价，认为专项整治不仅及时挽回了损失，更为市属国有企业资产管理运营提供了可借鉴的经验。一些合作意向方反映，新流程公开透明，不再需要找关系、托门路，市场秩序得到净化。集团在年度综合考核中，资产管理规范指标排名大幅提升，融资评级展望也保持稳定。五、当前仍存在的不足与困难整治工作虽然取得较大成效，但对照高质量发展要求，仍有需要正视的问题和不足。一是历史遗留资产处置难度大，个别问题尚未彻底化解。部分资产因权属资料不全、抵押担保纠纷、司法查封、历史债务等问题，暂不具备公开交易条件，导致盘活进度缓慢。有的长期被非法占用但清退困难，走司法程序周期较长。例如，三处早期建设期临时用地上盖建筑被周边村民长期占用，集团虽然胜诉但执行遇到较大阻力。这些资产目前仍处于低效运营状态，价值未能发挥，需要与地方政府和相关司法机关协调推进。二是少数隐蔽性较强的问题发现手段有待提升。专项整治主要依靠传统审计和举报方式，对于通过复杂股权设计、关联交易层层嵌套、利用代持人实施利益输送等新型隐蔽手段，识别和取证难度大。大数据分析虽有初步应用，但尚未实现与其他部门（市场监督、税务、公安等）信息共享，导致一些隐性关联关系不能快速穿透。这要求下一步进一步完善技术手段，加强专业队伍建设。三是长效机制尚需持续巩固，防止反弹的压力长期存在。个别受处理人员在心态上有抵触情绪，极少数人仍存侥幸心理。整治结束后，若监督稍有松懈，旧有的“关系文化”可能死灰复燃。特别是基层单位点多面广，人员少、监管力量薄弱，项目化整治的集中发力难以完全取代日常监督的持续压力。如何将行之有效的整治措施转化为日常工作机制，仍需不断探索。四是资产管理绩效考核的导向有待进一步完善。目前集团对各子公司的考核偏重于当期利润和资产盘活进度，部分单位为了完成任务，可能出现“重速度轻规范”“重成交轻收款”的倾向。需要构建更加科学的考核体系，将合规性、资金回收率、后续责任落实情况一并纳入，防止产生新的短期行为。六、下一步深化巩固的工作打算针对上述不足，集团将继续保持严的总基调，在巩固既有成果基础上，进一步深化资产盘活处置领域治理，构建长效治理体系。第一，持续加大存量问题化解力度。组建历史遗留问题攻坚小组，对权属不清、被非法占用、涉诉讼等问题资产逐宗制定专项方案，加强与地方政府、法院、规划部门沟通，积极争取政策支持。推进不动产确权登记专项行动，力争2027年底前完成所有符合条件的资产权证补办。对无法短期解决的，制定风险管控措施，明确看守责任，防止资产被进一步侵占或贬值。第二，纵深推进数字化穿透式监管。升级资产盘活处置监管平台，融合合同管理、财务结算、法务审核、纪检监察功能，实现业务流、资金流、合同流、权证流“四流合一”。引入关联方图谱分析、价格偏离度自动预警、租赁合同到期自动提醒等智能化模块。主动与国资委“阳光国企”系统对接，推动与市场监管、税务、公安等机关的信息互通机制建设，实时比对受让方、承租方与集团内部人员的关联关系，让“影子交易”无处遁形。第三，常态开展督导检查和专项审计。将资产盘活处置纳入