2026年秸秆禁烧履职不到位专项整治整改报告

2026年秸秆禁烧履职不到位专项整治整改报告2026年，按照上级关于秸秆禁烧工作的统一部署，我市（县/区）全面开展了秸秆禁烧专项行动。但在前期督查检查和卫星遥感监测中，发现部分乡镇（街道）、村（社区）存在秸秆禁烧履职不到位的问题，出现多起火点和烟雾，对大气环境质量造成影响。对此，我们高度重视，立即组织专项整治，深入剖析原因，全面压实责任，强化措施整改。现将具体整改情况报告如下。一、履职不到位的主要问题表现1.责任传导层层递减。部分乡镇（街道）虽然签订了秸秆禁烧责任书，但未将责任进一步分解到村、到组、到人，网格化监管体系流于形式。有的村只召开会议部署，没有实际巡查人员安排，导致田间地头无人看管。2.巡查管控存在盲区。巡查频次不足，特别是夜间、节假日和凌晨等重点时段巡查力量薄弱；对偏远地块、交界地带、撂荒地等管理盲区缺乏有效监控；有的巡查人员仅沿主干道查看，对深处农田和沟渠边未覆盖。3.应急处置反应迟缓。火点发现后，现场处置力量不能及时到位，扑救工具和灭火设备配备不齐，导致火势蔓延扩大。个别地方存在火点报告不及时、瞒报漏报的情况。4.宣传教育工作不深入。政策宣传仅停留在悬挂标语、发放传单层面，没有深入农户进行面对面讲解；对露天焚烧的危害和法律后果宣传不到位，部分群众环保意识和法律意识淡薄，仍然存在侥幸心理。5.综合利用推进乏力。秸秆离田、还田和资源化利用措施落实不到位，收储运体系不健全，导致大量秸秆滞留田间，增加了焚烧隐患。部分乡镇未落实秸秆粉碎还田补贴政策，机械作业面积不足。二、问题原因深入分析1.思想认识有偏差。个别基层干部对秸秆禁烧工作重视程度不够，存在“年年禁烧年年烧”的麻痹思想，认为焚烧秸秆是农民传统习惯，管不住、禁不了，缺乏攻坚克难的决心和信心。2.工作作风不扎实。部分干部习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，不深入一线、不实地解决具体问题。值班值守制度执行不严格，巡查记录虚假编造，工作留痕但无实效。3.考核问责偏软。对秸秆禁烧工作的督查考核流于形式，对发现的问题没有及时严肃追责，对失职渎职人员问责力度不够，未能形成有效震慑。正向激励不足，基层干部积极性受到一定影响。4.保障投入不足。秸秆禁烧专项经费投入不足，巡查车辆、灭火器材、监控设备等配备不到位。基层人员力量薄弱，尤其是农忙时节人手紧缺，难以实现全覆盖管控。5.群众工作不细。与农户的沟通协商不够，没有深入了解农民处理秸秆的实际困难，只注重“堵”而不注重“疏”，导致禁烧工作长期处于被动状态。三、整改目标通过专项整治，实现以下目标：一是全面压实各级各部门秸秆禁烧工作责任，建立健全长效监管机制，确保不再发生因履职不到位导致的焚烧火点。二是实现全域、全时段、全方位秸秆禁烧监控覆盖，火点发现率、处置率达到100%，处理时间不超过30分钟。三是秸秆综合利用率显著提升，达到95%以上，从源头上消除焚烧隐患。四是群众对秸秆禁烧政策的知晓率和支持率明显提升，自觉禁烧意识普遍增强。四、具体整改措施及落实情况（一）强化组织领导，重构责任体系一是调整充实秸秆禁烧工作指挥部，由主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，各相关部门和乡镇（街道）负责人为成员。指挥部下设综合协调组、巡查执法组、督查问责组、综合利用组，明确各组职责，集中办公、统一调度。二是重新划分网格责任区，实行县（区）领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的“四包”责任机制。绘制秸秆禁烧责任地图，将每一块农田标注到具体责任人，建立数字化台账。三是层层重新签订责任书，明确第一责任人和直接责任人，并缴纳禁烧保证金。对因履职不到位出现火点的，严格按照责任书追究责任。（二）加强巡查监控，织密防控网络一是增加巡查力量。整合农业农村、生态环境、公安、城管等部门人员，组成30支联合巡查队，实行24小时不间断巡逻。各乡镇（街道）分别组建不少于10人的应急巡查队伍，重点加强中午、傍晚、夜间等时段的巡查。二是运用科技手段监控。在原有卫星遥感监测基础上，增设无人机巡查组，每天起飞无人机不少于4架次，重点对人工难以到达的区域进行航拍监控。在主要农田制高点安装高清视频监控摄像头，实行热成像智能识别报警。建立秸秆禁烧监控指挥平台，将各类监控信息实时传送到指挥部，实现火情自动预警、精准定位。三是设立有奖举报电话，广泛发动群众参与监督。对举报属实者给予500元奖励，并对举报人信息严格保密。（三）完善应急机制，提升处置效能一是修订完善秸秆禁烧应急预案，明确火情发现、报告、调度、扑救、善后等各环节的操作流程和时限要求。应急队伍配备灭火风机、水车、铁锹、扫帚等灭火工具，做到“打早、打小、打了”。二是建立火情快速处置响应机制。接到火情报告后，3分钟内通知附近巡查人员，10分钟内现场处置人员必须到位，30分钟内明火扑灭并清理现场。三是储备应急物资，每个乡镇（街道）设立应急物资库，存放风力灭火器、防火服、通讯设备等，确保应急状态下的装备保障。四是定期开展应急演练，每季度组织一次实战演练，检验并提升应急队伍的快速反应能力和协同作战水平。（四）加大宣传引导，营造浓厚氛围一是深入开展“进村入户”宣传。组织镇村干部和志愿者逐户发放《秸秆禁烧告知书》，面对面宣传秸秆禁烧法律法规、焚烧危害和综合利用知识，确保每户都知晓政策。二是利用村头大喇叭、流动宣传车、微信群、短视频平台等多种渠道，高密度播放秸秆禁烧宣传音频和警示案例。在各村（社区）主要路口、田间地头增设固定宣传标语和警示牌。三是开展“小手拉大手”活动，通过中小学校向学生普及秸秆禁烧知识，带动家长转变观念。四是在查处焚烧行为时，组织周边群众现场接受警示教育活动，以案说法，增强宣传实效。（五）大力推进秸秆综合利用，做到疏堵结合一是全面推进秸秆机械粉碎还田，落实还田作业补贴。与农机合作社签订作业协议，组织还田机械500余台，确保水稻、小麦、玉米等主要农作物秸秆就地还田率达到80%以上。二是建立秸秆收储运体系。在乡镇（街道）建设秸秆收储站点，配置打捆机、装载机、运输车辆，对离田秸秆统一打捆外运。三是拓宽秸秆利用渠道。引入生物质发电厂、饲料加工厂、有机肥生产企业等，签订秸秆收购利用协议，形成秸秆“收—运—用”产业链。四是鼓励农户利用秸秆基料化种植食用菌、青储氨化养殖牲畜等，并给予相应政策扶持和技术指导。（六）严格督查问责，确保整改落实一是成立专项督查组，采取“四不两直”方式，对整改工作进展进行全覆盖督导检查。每天通报督查结果，对发现的问题当场交办、限期整改、跟踪复核。二是实行火点倒查机制。凡是出现火点的，一律倒查责任落实、巡查值守、应急处置等各环节，对失职失责人员严肃追责。三是完善考核机制。将秸秆禁烧工作纳入年度目标绩效考核和干部考核评价体系，奖惩分明。四是建立工作约谈制度。对连续出现火点或整改不力的单位主要负责人进行约谈提醒，并视情况启动问责程序。（七）加强群众工作，解决实际困难一是设立秸秆清运服务热线，农户只需拨打电话，即有专人上门收集田地里的秸秆，解决群众“秸秆无处去”的烦恼。二是组织党员先锋队、青年志愿者，帮助困难户、无劳动力户清运田间秸秆。三是在群众集中的村组设立临时秸秆堆放点，方便群众临时暂存，再由专人统一转运处理。四是主动听取群众意见，在政策框架内调整完善秸秆利用补贴方式和标准，确保群众实实在在受益。五、整改工作取得的初步成效经过X个月的集中专项整治，秸秆禁烧履职不到位问题得到明显改观。一是火点数量大幅下降。2026年秋收期间，全市（县/区）秸秆焚烧火点较上年同期减少XX%，卫星遥感监测火点为X个，较上年减少XX%，未出现大面积焚烧现象。二是责任体系全面理顺。所有乡镇（街道）、村（社区）均建立了完善的网格责任体系，巡查记录规范真实，值班值守制度严格执行，指挥部通过监控平台实时掌握各地到岗到位情况。三是应急处置能力显著提升。平均火情响应时间从原来的XX分钟缩短至XX分钟，明火扑灭平均时间控制在25分钟以内，未发生因处置不力导致的火情扩大。四是群众禁烧意识明显增强。入户宣传覆盖率达到100%，知晓率达到98%以上。大部分农户主动配合秸秆离田和还田，主动举报秸秆焚烧行为增多。五是综合利用渠道持续拓宽。共建立收储站点XX个，完成秸秆机械化还田面积XX万亩，离田利用秸秆XX万吨，秸秆综合利用率达到96.5%。此外，还带动了生物质发电、饲料加工等产业发展，实现了环境保护与资源利用的双赢。六、下一步工作打算虽然整改工作取得一定成效，但秸秆禁烧是一项长期性、反复性工作，必须常抓不懈、久久为功。我们将进一步巩固和深化专项整治成果：一是持续保持高压态势，坚持专班不撤、责任不变、力度不减，落实常态化巡查监管制度，坚决防止履职不到位问题反弹。二是进一步强化科技支撑，探索运用卫星遥感、无人机航拍、物联网传感、人工智能研判等新技术，提升火情监测预警和处置的智能化水平。三是深化秸秆综合利用