稻渔综合种养基地验收方案

稻渔综合种养基地验收方案一、验收依据与适用范围本方案是稻渔综合种养基地财政奖补、示范资质认定的唯一执行标准，所有验收环节不得突破稳粮优先、生态安全的核心底线。

本方案适用于申报县级及以上稻渔综合种养示范基地、申请各级稻渔专项财政补助的新建/改扩建基地，覆盖稻虾、稻蟹、稻鱼、稻鳅、稻鳖5类主流种养模式。验收工作严格遵循以下依据：•《稻渔综合种养技术规范通则》（GB/T36862-2018）•《农业农村部关于加快推进稻渔综合种养产业发展的指导意见》•《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T9101-2007）•基地项目申报时的批复文件、经备案的建设实施方案二、验收组织与职责划分验收环节实行“谁验收、谁签字、谁负责”的终身追溯机制，杜绝跨权审批、缺位核查、人情判定等问题。1.验收组构成每个验收组总人数不少于5人，必须包含三类核心成员：县级农业农村部门种植业监管岗1人（负责水稻种植指标核查）、渔业渔政监管岗1人（负责水产养殖指标核查）、财务岗1人（负责补助资金使用核查），另外聘1名具备稻渔领域中级以上职称的技术专家；验收组组长由县级农业农村局分管副局长担任。严禁无种植、渔业专业背景的行政后勤人员参与核心指标核查。2.各方职责◦验收组：负责资料审查、现场实测、问题反馈、验收结论出具，对验收结果的真实性、合规性承担直接责任◦申报主体（农业企业、合作社、家庭农场）：提前备齐所有备查资料、配合现场测量、按要求完成问题整改，对提交材料的真实性承担主体责任◦属地乡镇农业服务中心：负责申报前初核、验收过程协调、整改落地监督，对初核结果承担属地责任3.回避要求验收组成员与申报主体存在亲属关系、直接业务合作关系、经济利益关联的，必须在验收启动前1天主动报备回避，不得隐瞒关联关系参与验收。三、验收前置条件（一票否决项）以下条件为刚性红线，任意一项不达标直接判定验收不合格，不再进入后续评分环节。1.沟坑占比合规稻田开挖的环形沟、田间沟、暂养坑的垂直投影总面积，不得超过对应地块确权面积的10%（以土地承包经营权证载面积为基准，不含田埂、机耕道面积）。测量时统一用带厘米级精度的GPS设备绕测：先测整块稻田的确权边界面积，再逐一绕测所有沟坑的投影面积，两者比值超过10%直接否决。

设置该红线的核心逻辑：若沟坑占比过高，本质是“挖塘养鱼、顺带种稻”，会直接压缩水稻种植面积，违背稻渔种养“稳粮为前提”的政策目标，长期来看还会破坏耕作层、影响耕地质量。超占地块必须在15天内完成回填，恢复水稻种植条件。2.粮食产能达标基地水稻亩均有效穗、亩产量不得低于当地同季常规水稻平均单产的90%；必须选用经审定、适合本地气候的耐深水、抗倒伏水稻品种，严禁种植未经审定品种、转基因品种，严禁整块田块不种稻只开展水产养殖。3.合法合规性达标◦基地土地流转合同剩余有效期不低于3年，无土地权属纠纷，不存在违规占用永久基本农田挖塘的情况（对照自然资源部门永久基本农田图斑逐一核查）◦近3年未发生重大农产品质量安全事件（稻谷、水产品农残/兽残抽检不合格）、未发生重大安全生产事故◦申请财政补助的项目，不存在截留、挪用、套取补助资金的情况，单笔1万元以上的支出必须对应提供合同、正规发票、银行付款凭证，白条、收据一律不予认可4.生态安全达标基地不存在养殖尾水直排饮用水源保护区、自然保护区核心区的情况，未使用国家明令禁止的农药、渔药、饲料添加剂。四、验收评分标准（总分100分，合格线80分）所有评分项全部采用可量化、可实测的指标，杜绝“建设规范”“效果较好”等模糊判定，具体评分规则如下：一级指标二级指标分值考核方式评分细则与操作说明工程建设（40分）田埂改造8现场实测田埂高出稻田正常蓄水水位≥40cm、埂顶宽度≥60cm、夯压密实无渗漏点得满分；每发现1处渗漏点扣1分，埂高不足30cm扣5分。埂高不足会导致雨季漫埂逃渔，夯压不实会造成水资源浪费、肥水外流污染周边水体。工程建设（40分）进排水系统10现场核查进排水口对角设置、进水口装60目双层过滤网袋、排水口装双层防逃网（内层20目拦养殖对象、外层40目拦杂物）、排水口可调节水位得满分；进排水未对角设置扣5分，未装网具每处扣3分。对角设置可让全田水体形成循环、无死水区，60目滤网可有效阻挡野杂鱼、敌害生物进入稻田。工程建设（40分）防逃设施8现场核查田埂四周设防逃设施，高度≥50cm、入土深度15~20cm、拼接处无缝隙、拐角做圆弧形得满分；防逃高度不足30cm扣4分，有缝隙每处扣1分。优先选用厚0.5mm以上PVC防逃板；预算有限时可选用40目聚乙烯防逃网；严禁用普通遮阳网、薄膜做防逃材料（易老化破损、固定不牢）。工程建设（40分）沟坑建设8现场实测环形沟距田埂内侧≥1m、沟宽1.5~2.5m、沟深0.8~1.2m、沟壁坡度1:1.5得满分；沟距田埂不足0.5m扣4分，沟深超过1.5m扣3分。沟距田埂过近会导致田埂坍塌，沟深超过1.5m会造成下层水体缺氧，反而不利于养殖动物栖息。工程建设（40分）配套设施6现场核查每20亩配1台增氧设备、有固定生产资料存放区、每10亩设1个农业废弃物收集桶、机耕道宽≥2m且通达所有田块得满分；未配齐增氧设备扣3分，无机耕道扣2分。生产管理（35分）水稻种植管理10查记录+现场核实水稻栽插密度符合本地规范（杂交稻1.2~1.5万穴/亩、常规稻1.8~2.2万穴/亩），采用杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，化学农药用量较当地常规种植减少30%以上得满分；查到使用禁限用农药直接计0分并触发一票否决。生产管理（35分）水产养殖管理10查记录+现场核实苗种具备检疫合格证明，放养密度符合规范（稻虾30~50kg/亩、稻鱼50~100尾/亩、稻鳖80~120只/亩），饲料、渔药投入品符合规范得满分；苗种无检疫证明扣4分，放养密度超上限30%扣5分。生产管理（35分）水质与尾水管理8现场快检养殖期水体透明度25~35cm、溶解氧≥3mg/L、pH值6.5~8.5，尾水达标排放得满分；溶解氧低于2mg/L扣4分。尾水处理优先采用“沟边水生植物+生态塘沉淀”模式；不具备条件时可静置沉淀48小时后排放；严禁未经处理直排河道。生产管理（35分）生产台账7查阅资料投入品采购使用、水质监测、产品销售记录完整，可追溯到具体地块、具体日期得满分；记录不全、事后补记每发现1项扣2分，伪造记录直接扣7分。综合效益（25分）粮食产能10测产/查收割记录水稻亩产达到当地同季平均水平90%以上得满分，每低1个百分点扣1分，低于80%触发一票否决。综合效益（25分）经济效益8查销售台账亩均综合收益较当地常规水稻种植高50%以上得满分，高30%~50%得5分，不足30%得2分。综合效益（25分）生态效益4现场核查田间无废弃农药瓶、饲料袋等废弃物，化肥用量较常规种植减少40%以上得满分；发现随意丢弃废弃物每处扣1分。综合效益（25分）联农带农效果3入户访谈带动周边不少于10户农户开展稻渔种养，或每年开展技术培训不少于2次得满分；无带动作用不得分。五、验收实施流程验收流程按“申请-初核-现场验收-公示-备案”的PDCA闭环执行，每个环节留痕可追溯，不得随意简化程序。1.主体申请申报主体在基地建设完成、完成1个完整种养周期（从水稻栽插到水稻收割前1个月）后，向属地乡镇农业服务中心提交验收申请，同步报送以下材料：土地流转合同复印件、基地建设前后对比照片（带定位水印）、生产台账、投入品采购凭证、苗种检疫证明、财务支出凭证。申请时间不得晚于水稻收割前30天，避免收割后无法核查种植密度、沟坑占比等核心指标。2.乡镇初核乡镇农业服务中心收到申请后10个工作日内完成现场初核，重点核查所有一票否决项，初核合格的签署初核意见报送县级农业农村局；初核不合格的一次性列明问题清单，整改完成后可重新申请。3.现场验收县级农业农村局收到初核材料后15个工作日内组建验收组开展现场验收，严格执行“三必查”要求：必用GPS实测沟坑占比、必做水质现场快检、必访谈3名以上周边农户核实带动情况。现场验收按4个步骤开展：1.申报主体做10分钟以内的情况汇报，重点说明建设完成内容、种养规模、投入产出情况，不得讲空话套话2.验收组分3组同步核查：2人负责现场工程指标测量、2人负责台账资料核查、1人负责农户访谈，所有测量数据当场记录、当场签字确认，不得事后篡改3.验收组合议打分，梳理问题清单，形成初步验收意见4.现场向申报主体反馈验收得分、存在问题、整改要求，双方共同在验收记录表上签字确认，不得隐瞒问题、事后追加要求4.结论公示◦无一票否决项且得分≥80分：判定为验收合格，在县级农业农村局官网公示7天，公示无异议的正式印发验收合格文件，15个工作日内按政策落实奖补资金◦得分60~79分：判定为限期整改，给予最长30天整改期，整改完成后由乡镇初核报送整改材料，复核通过后判定为合格◦得分<60分或存在一票否决项：判定为验收不合格，2年内不得再次申报同类稻渔项目5.建档备案验收完成后10个工作日内，验收组将所有材料（申请资料、现场测量记录、评分表、带水印的现场照片、公示截图、验收结论）装订成册，一式三份，县级农业农村局、乡镇、申报主体各留存1份，档案保存期限不少于5年。六、异常情形分级处置验收过程中发现的问题按严重程度分3级处置，既不搞“一棒子打死”，也不放松对违规行为的约束。1.一级异常（严重违规）◦判定标准：沟坑占比超标10%以上、占用永久基本农田挖塘、套取财政资金、使用禁限用农/渔药、产品农残抽检不合格◦启动权限：由验收组组长当场确认，第一时间报送县级农业农村局主要负责人◦处置原则：直接判定验收不合格，追回已拨付的奖补资金，将主体纳入农业经营主体信用黑名单，3年内不得申报所有农业类财政项目，涉嫌违法的移送司法机关。风险演化路径：此类违规行为会形成“骗补套利”的错误导向，挤压真正从事稻渔生产主体的政策空间，同时可能造成耕地破坏、农产品质量安全事故，必须零容忍。2.二级异常（一般违规）◦判定标准：防逃设施局部破损、进排水网目不符合要求、生产记录不全、田埂局部渗漏、亩均效益未达预期◦启动权限：由验收组现场共同确认◦处置原则：一次性列明问题清单、整改标准、整改时限，整改完成后由乡镇农业服务中心现场复核，拍摄整改前后对比照片报验收组，复核通过即可判定合格，不需要重新组织全流程验收。3.三级异常（轻微瑕疵）◦判定标准：个别位置防逃网高度差在5cm以内、田间有少量零星废弃物、台账存在笔误◦启动权限：由现场核查人员当场确认◦处置原则：督促申报主体当场整改，整改完成后即可通过，不扣减核心指标分值。七、验收工作纪律验收纪律是保障结果公平公正的底线，所有参与人员必须严格遵守，杜绝验收环节微腐败。1.验收组成员必须独立开展核查打分，不得提前向申报主体透露标准以外的“过关诀窍”，不得接受申报主体的宴请、礼品、礼金，不得参加申报主体安排的娱乐活动。2.所有现场核查照片必须带实时定位、拍摄时间水印，不得用往年照片、其他基地照片顶替，不得篡改现场测量数据。3.申报主体对验收结论有异议的，可在收到结论告知书后5个工作日内向县级农业农村局提交书面申诉，由市级农业农村部门组织专家重新核验；不得寻衅滋事、干扰验收正常秩序，否则直接纳入信用黑名单。4.验收人员存在徇私舞弊、玩忽职守的，按照《中华人民共和国公职人员政务处分法》追究相关责任。附件1：稻渔综合种养基地验收现场评分表基地名称申报主体联系人联系电话基地位置总面积（亩）沟坑面积（亩）沟坑占比（%）一级指标二级指标分值实得分扣分原因工程建设田埂改造8进排水系统10防逃设施8沟坑建设8配套设施6生产管理水稻种植管理10水产养殖管理10水质与尾水管理8生产台账7综合效益粮食产能10经济效益8生态效益4联农带