2026年农村宅基地审批管理测试题及答案

2026年农村宅基地审批管理测试题及答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1.根据《中华人民共和国土地管理法》及农业农村部相关规定，农村村民一户只能拥有（）处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。A.一B.二C.三D.不限答案：A解析：农村宅基地基本政策为“一户一宅”，这是保障农民基本居住权利和节约集约用地的核心制度。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省级规定标准。对于历史原因形成的“一户多宅”，在确权登记和翻建审批时需严格按照政策处理，原则上只能认定一处合法宅基地。2.农村村民申请宅基地，应当向（）提出申请。A.乡镇人民政府B.县级自然资源部门C.村民委员会（农村集体经济组织）D.县级农业农村部门答案：C解析：依据宅基地申请审批流程，符合申请条件的农村村民应当以户为单位，首先向所在的村民小组或村民委员会（农村集体经济组织）提出书面申请。村民委员会受理后，经村民会议或村民代表会议讨论同意并进行公示，公示无异议后，再报送乡镇人民政府审批。不能直接越级向乡镇政府或县政府部门申请。3.宅基地审批中，“三到场”是指（）。A.申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场B.地籍调查到场、权属审核到场、登记发证到场C.现场勘测到场、询问笔录到场、拍照取证到场D.联合踏勘到场、会议评审到场、竣工验收到场答案：A解析：“三到场”是宅基地审批管理中的关键监管制度，具体包括：一是宅基地申请审查到场，乡镇政府受理申请后，组织人员实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；二是批准后丈量批放到场，批准用地后，组织人员到现场丈量批放宅基地，确定四至边界；三是住宅建成后核查到场，房屋竣工后核查是否按照批准的面积、位置、用途建设。“三到场”贯穿宅基地审批全过程。4.农村宅基地属于（）所有。A.村民个人B.村民集体C.国家D.村党支部答案：B解析：根据宪法和土地管理法规定，农村宅基地属于农民集体所有。村民对宅基地只有使用权，没有所有权。宅基地的所有权和使用权相分离，宅基地使用权可以依法由宅基地使用权人享有，但所有权始终归集体。5.宅基地审批中，涉及占用农用地的，应当依法办理（）审批手续。A.建设用地B.农用地转用C.土地征收D.临时用地答案：B解析：宅基地占用地类分为建设用地、未利用地和农用地。如果宅基地选址占用农用地（包括耕地、园地、林地、草地等），需要依法办理农用地转用审批手续。乡镇人民政府提出宅基地申请后，涉及农用地的，由县级自然资源主管部门汇总后，按批次报有批准权的人民政府办理农用地转用审批。未经农用地转用审批，不得占用农用地建设住宅。6.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，（）。A.可以批准B.不予批准C.缴纳罚款后批准D.视情况批准答案：B解析：宅基地是保障农民基本居住权的福利性制度。村民一旦将原有住宅出卖、出租、赠与给他人，即视为已自愿放弃宅基地使用权，法律明确规定不予批准新的宅基地申请。防止农村村民通过“卖房—申请—再建房”的方式变相圈占土地、牟取利益。7.农村村民建房宅基地面积标准，由（）规定。A.国家统一B.省、自治区、直辖市C.地级市人民政府D.县级人民政府答案：B解析：宅基地面积标准因地区而异，由各省、自治区、直辖市根据本行政区域的土地资源状况、地形地貌、农民居住习惯、经济发展水平等实际情况制定具体标准。各地标准从每户几十平方米到几百平方米不等。乡镇和县级政府只能执行省级标准，不得擅自突破或降低。8.关于宅基地审批权限，下列说法正确的是（）。A.宅基地审批权在县级人民政府B.宅基地审批权在乡镇人民政府C.宅基地审批权在省级人民政府D.宅基地审批权在国务院答案：B解析：根据新修订的土地管理法和农业农村部、自然资源部联合下发的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），宅基地审批权限已下放至乡镇人民政府。乡镇政府是宅基地审批的责任主体，负责审核申请材料、组织实地审查、核发《农村宅基地批准书》。县级农业农村部门和自然资源部门负责监督指导和农用地转用审批等工作。这一调整简化了审批环节，提高了审批效率。9.宅基地申请人的户内人口数计算，以（）为准。A.户口簿登记的人口B.实际居住人口C.村委会认定的人口D.派出所单独出具证明的人口答案：A解析：宅基地申请资格原则上以户籍登记信息为准，即户口簿上登记的本户成员。具体包括：户主及其配偶、子女、父母以及其他依法登记在同一户口簿的成员。实际居住人口与户籍人口不一致的，以公安部门户籍登记为准。一些地方对“户”的认定有具体细则，但基本依据始终是户籍登记。10.乡镇政府受理宅基地申请后，应当及时组织农业农村、自然资源等部门进行实地审查，并对拟建住宅是否符合宅基地面积标准、是否符合村庄规划等进行审核。整个审批流程（不含农用地转用审批）原则上不得超过（）。A.10个工作日B.20个工作日C.30个工作日D.60个工作日答案：B解析：根据农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求，乡镇政府自受理宅基地申请后，原则上应在20个工作日内完成审批。其中，村委会初审及公示时间不计入该期限。涉及农用地转用的，需在农用地转用审批手续办结后再审批宅基地，时间相应延长。二、多项选择题（每题有两个或两个以上正确答案）11.农村村民申请宅基地，应当同时具备以下哪些条件（）？A.符合“一户一宅”原则B.申请人必须是本集体经济组织成员C.符合村庄规划D.申请面积不超过省级规定标准E.原有住宅不属于危房答案：ABCD解析：宅基地申请的核心条件包括：一是身份条件，必须是本集体经济组织成员；二是一户一宅，申请人无宅基地或现有宅基地面积低于规定标准；三是规划条件，选址符合村庄规划；四是面积条件，申请面积在省级标准以内。原有住宅是否属于危房并不是申请宅基地的必要条件，危房改造属于另一个政策范畴。12.下列哪些情形可以申请宅基地（）？A.无宅基地的B.因子女结婚等原因确需分户，现有宅基地无法满足居住需求的C.因自然灾害实施避险搬迁的D.外来人员到本村建房定居的E.原宅基地被依法征收，未享受安置的答案：ABCE解析：根据宅基地管理规定，可以申请宅基地的主要情形包括：（1）无宅基地的；（2）因子女结婚、分户等确需建房且现有宅基地无法满足的；（3）因自然灾害、整村搬迁、新农村建设等需要重新安排宅基地的；（4）原宅基地被依法征收且未获得等价安置的。D项外来人员不是本集体经济组织成员，不能申请宅基地，除非通过合法途径取得本集体成员资格。13.下列哪些情形，宅基地申请不予批准（）？A.年龄未满十八周岁B.不符合村庄规划C.宅基地面积已超过省级规定标准D.申请人将原住宅出卖、出租、赠与后再次申请E.申请的宅基地选址占用永久基本农田答案：BCDE解析：不予批准宅基地申请的情形包括：不符合“一户一宅”规定或现有宅基地面积已达标的；将宅基地及住宅出卖、出租、赠与的；选址不符合国土空间规划或村庄规划的；占用永久基本农田的；在地质灾害隐患区等不适宜建房的区域选址的；申请人属于非本集体经济组织成员的。A项年龄未满十八周岁，如果已经依法登记为一户且符合分户条件，各省级规定中有的要求必须年满18周岁方可作为户主申请，但并非绝对禁止；若作为共同申请人则没有年龄要求，因此A不是必然不予批准的情形。14.宅基地审批管理中，乡镇政府应重点审查以下哪些内容（）？A.申请人是否符合申请条件B.拟用地是否符合村庄规划C.建筑面积、层数、高度是否符合规定D.是否征求了相邻权人意见E.宅基地权属是否清晰、是否存在争议答案：ABCDE解析：乡镇政府在宅基地审批中承担实质性审查责任。审查内容十分全面：包括申请资格条件核查、规划符合性审查、面积和建设标准核查、邻里关系协调（防止因建房引发相邻权纠纷）、权属来源及争议情况的核实等。只有全部审查通过，才能予以批准。15.关于宅基地使用权流转，下列说法正确的有（）。A.宅基地使用权可以在本集体经济组织内部符合条件的人员之间转让B.城镇居民不能购买农村宅基地C.宅基地使用权可以抵押D.出租、入股等方式盘活利用闲置宅基地是政策允许的E.宅基地使用权可以自由买卖答案：ABCD解析：宅基地“三权分置”改革推动了宅基地使用权的适度放活。宅基地使用权可以在本集体内部符合“一户一宅”条件的成员间转让；国家明确禁止城镇居民购买农村宅基地，城镇居民购买农村宅基地的合同无效；在试点地区，宅基地使用权及房屋所有权可以抵押；国家鼓励通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。但宅基地使用权的流转不是无限制的，不能自由买卖给非本集体成员，不能改变土地集体所有性质，不能改变宅基地的居住用途。16.宅基地审批中需要公示的内容包括（）。A.申请人姓名B.申请理由C.拟用地位置D.拟用地面积E.拟建房层数、高度答案：ABCDE解析：宅基地审批实行“两公示”制度。第一次公示：村民委员会收到申请后，将申请人的姓名、申请理由、拟用地位置、拟用地面积、拟建层数及高度等情况在本集体经济组织范围内进行公示，公示期不少于5个工作日。第二次公示：乡镇政府审批通过后，将审批结果进行公示。公示内容包括申请人和宅基地的基本信息。17.农村宅基地管理制度中的“三不批”是指（）。A.不符合“一户一宅”的不批B.不按规划建房的不批C.面积超标的不批D.占用永久基本农田的不批E.非本集体成员申请的不批答案：ABD解析：“三不批”是宅基地审批中的纪律要求，各地普遍执行，即：不符合“一户一宅”规定的不批；不按村庄规划、国土空间规划建房的不批；占用永久基本农田的不批。C和E虽然也是不予批准的情形，但不属于“三不批”的固定表述。18.关于农村宅基地确权登记，下列说法正确的有（）。A.宅基地使用权和房屋所有权实行统一登记B.宅基地确权登记发证由县级自然资源部门负责C.“房地一体”是宅基地确权登记的基本原则D.宅基地及房屋可以确权给城镇居民E.确权登记有助于保障农民财产权益答案：ABCE解析：农村宅基地和房屋确权登记实行“房地一体”原则，即将宅基地使用权和地上房屋所有权一并登记，颁发不动产权证书，登记机构是县级自然资源主管部门（不动产登记中心）。确权登记是保障农民财产权益的基础性工作。D项错误：城镇居民在农村购买的宅基地和房屋不能确权登记；但对于因继承房屋而取得宅基地使用权的城镇户籍人员，可按规定予以确权登记，须在登记簿和证书附记栏中注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。19.针对宅基地面积超占问题的处理方式有（）。A.1987年1月1日《土地管理法》实施前超占的，按实际面积确权B.1987年1月1日《土地管理法》实施后超占的，超出部分不予确权C.超占部分可以拆除D.超占部分可以罚款后合法化E.超占面积在确权登记时注记，待今后翻建时予以纠正答案：ABCE解析：宅基地超占问题的处理尊重历史、兼顾现实：1987年土地管理法实施前超占的，按实际使用面积确权登记；1987年之后超占的，合法批准面积予以确权，超占面积在登记簿和证书中注记，不确认宅基地使用权，待以后翻建、改建时依法处理（超出部分退回或拆除）。D项错误，不能通过罚款将违法超占合法化。20.宅基地“三权分置”改革中，“三权”指的是（）。A.所有权B.资格权C.使用权D.收益权E.处分权答案：ABC解析：宅基地“三权分置”是农村土地制度改革的重要内容，具体指：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。资格权是农户基于集体经济组织成员身份而享有的申请、取得宅基地的权利。21.关于宅基地退出机制，下列说法正确的有（）。A.国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地B.退出宅基地应当遵循自愿原则，不得强迫命令C.鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅D.退出宅基地后村民可以重新申请宅基地E.退出的宅基地可以由本集体经济组织统一盘活利用答案：ABCE解析：宅基地退出必须坚持“自愿有偿”原则，任何组织和个人不得强迫村民退出宅基地。退出后原则上不得再申请宅基地（如果退出是为了重新选址建房则另当别论）。退出的宅基地归集体所有，集体经济组织可以将其用于村庄公共设施建设、重新安排符合条件的村民建房，或通过入股、合作等方式盘活利用。D项错误。22.宅基地审批中，村民应提交的材料包括（）。A.宅基地和建房（规划许可）申请表B.申请人身份证和户口簿C.农村宅基地使用承诺书D.村民委员会出具的书面意见E.房屋设计图或选用的通用图集编号答案：ABCDE解析：根据规范宅基地审批管理的要求，村民申请宅基地需要提交的材料包括：宅基地和建房（规划许可）申请表；申请人身份证、户口簿复印件；农村宅基地使用承诺书（承诺符合一户一宅、不超面积、按批准位置建设、建成后及时拆除旧房等）；村民委员会讨论通过及公示的书面意见；拟建房屋的平面图、立面图等设计图纸，或选用住建部门编制的农村住宅通用图集并注明编号。部分地方还要求提供相邻权利人的同意意见。23.下列关于宅基地面积计算的说法，正确的有（）。A.房屋占地面积包括建筑物、构筑物基底占地面积B.院落面积是否计入宅基地面积由省级规定C.宅基地面积以批准文件载明的面积为准D.实际占用的面积超过批准面积的即为超占E.宅基地面积不包括房屋之间的间距答案：ABCD解析：宅基地面积的计算和范围界定是实践中容易产生争议的问题。一般而言，宅基地面积应包括住宅建筑基底占地面积和附属用房、围墙、院落等用地面积。具体口径因省份规定而异。批准文件和不动产登记证书上载明的面积是法定面积。实际占地超出批准面积的部分即构成超占。房屋间距（建筑间距）通常计入宅基地范围内，因为间距是宅基地使用权范围的一部分。E项“不包括房屋之间的间距”这种说法没有依据。24.农村建房中，属于违法建设行为的有（）。A.未批先建B.批少建多C.擅自移位建设D.未按批准层数建设E.在自家承包地上随意建房答案：ABCDE解析：农村宅基地审批和建设管理要求“先审批、后建设”，严格按照批准的位置、面积、层数、高度建设。未批先建、批少建多、擅自改变位置、加层超建，以及在承包地上非法建设住宅，均属于违法行为，将面临责令限期拆除、罚款等行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。25.宅基地矛盾纠纷的化解途径包括（）。A.协商和解B.村委会或乡镇政府调解C.申请仲裁D.向人民法院提起诉讼E.由村民私自武力解决答案：ABCD解析：宅基地纠纷的解决方式有：当事人协商解决；协商不成的，可请求村委会、乡镇政府或人民调解委员会调解；符合仲裁条件的可申请仲裁；也可以直接向人民法院提起民事诉讼。宅基地权属争议（所有权和使用权争议）由人民政府处理，当事人对处理决定不服的可以申请行政复议或提起行政诉讼。E项显然是错误的。三、判断题（正确打“√”，错误打“×”）26.农村村民将原有宅基地上的房屋出卖给本村其他村民后，可以再申请新的宅基地建房。（）答案：×解析：村民将房屋出卖、出租、赠与后，再申请宅基地的，不予批准。即使买方是本村其他村民，卖方也已丧失了申请资格。27.宅基地审批中，占用未利用地的，不需要办理农用地转用审批手续。（）答案：√解析：农用地转用审批仅针对农用地（耕地、林地、园地、草地等）转为建设用地的情况。占用未利用地（如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等）不需要办理农用地转用审批，但仍需符合村庄规划和宅基地审批条件。28.宅基地使用权可以继承。（）答案：×（严格来说）解析：根据现行法律和政策，“宅基地使用权不能单独继承”。但农民房屋属于个人合法财产，可以依法继承。继承人通过继承房屋而继续使用宅基地，按照“地随房走”的原则处理。非本集体经济组织成员（包括城镇户籍子女）因继承房屋占用宅基地的，可按规定确权登记，在不动产登记簿和证书附记栏注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。因此，不能说“宅基地使用权可以继承”这种简化的说法是全面的，但实践中“地随房走”是有效处置方式。本题严格意义上应判为错误。29.城镇居民购买农村宅基地及房屋的，买卖合同无效，但已经实际居住多年的可以认定为有效。（）答案：×解析：城镇居民购买农村宅基地及房屋违反法律强制性规定，买卖合同自始无效、绝对无效。无论实际居住多少年，都不能改变合同无效的性质。国家严禁城镇居民到农村购买宅基地和农民住宅。30.乡镇政府是宅基地审批的最终决定机关，县级农业农村部门无权干涉。（）答案：×解析：虽然乡镇政府拥有宅基地审批权，但县级农业农村部门负责宅基地改革和管理工作的指导监督，并对宅基地审批情况进行备案。乡镇政府在审批过程中涉及农用地转用的，还需报县级自然资源部门审核，由有批准权的机关批准农用地转用。县级部门并非无权干涉，而是负有监督管理职责。31.宅基地申请经村民委员会讨论同意后，即可开工建设。（）答案：×解析：村民委员会讨论同意并公示只是宅基地审批的第一个环节。村民委员会同意后，须报乡镇政府审核批准，取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后方可开工建设。未经乡镇政府批准，不得动工。32.农村村民一户只能拥有一处宅基地，但通过购买、继承等方式取得的第二处宅基地除外。（）答案：×解析：“一户一宅”是原则，任何方式取得的宅基地都不能突破这一原则。通过购买方式取得第二处宅基地是违法的（只能在特殊情形下集体内部调剂且受严格限制）；通过继承房屋而占有的第二处宅基地，在法律上属于“合法拥有”这一事实状态，但政策上鼓励退出，不能翻建、改建，待房屋自然灭失后宅基地由集体收回。不能认为可以通过购买、继承等方式合法“拥有”多处宅基地。33.宅基地审批中，村民委员会出具的书面意见可以替代乡镇政府的审批决定。（）答案：×解析：村民委员会的书面意见（含公示结论）是乡镇政府审批的重要依据，但不能替代乡镇政府的审批决定。乡镇政府作出的批准或不批准决定是宅基地使用的法定依据。34.在宅基地确权登记中，“房地一体”是指将宅基地使用权和房屋所有权统一登记在同一本不动产权证书上。（）答案：√解析：“房地一体”确权登记就是实现宅基地使用权和地上房屋所有权的统一确权、统一登记、统一发证，做到“房地合一”，避免出现“房地分离”的权利冲突。35.农村宅基地审批应当坚持规划先行，不符合国土空间规划、村庄规划的，不得批准宅基地。（）答案：√解析：规划管控是宅基地审批的首要原则。宅基地选址必须符合国土空间规划和村庄规划，在规划确定的村庄建设边界内安排。不符合规划的，一律不得批准。36.对于农村村民已经拥有的“一户多宅”，只要不新建、不翻建，可以维持现状。（）答案：×解析：对于历史原因形成的“一户多宅”，在确权登记中，原则上只对符合规定的“一宅”予以确权，其余“多宅”部分不予确权登记。虽然不强制立即拆除，但并非“可以维持现状”就合理合法。对于多出的宅基地，应通过协商收回、有偿退出、自愿拆除等方式逐步消化。政策口径是“尊重历史、区别对待、逐步消化”，不能简单地说“可以维持现状”。37.宅基地面积超标的部分，不影响宅基地使用权的整体确权登记。（）答案：×解析：宅基地面积超标时，只能对批准面积以内的部分进行确权登记，超占部分仅在登记簿和证书附记栏中注明，不确认宅基地使用权。不是整体的全部确权，而是部分确权、超标注记。38.县级自然资源部门负责宅基地的地籍调查和确权登记颁证工作。（）答案：√解析：不动产登记职责统一由自然资源部门承担，宅基地使用权和房屋所有权的权籍调查、审核确认、登记发证工作由县级自然资源部门（不动产登记机构）负责。39.宅基地申请人可以同时拥有城镇住房和农村宅基地。（）答案：√解析：农村村民进城购买商品房后，仍然保留原籍的集体经济组织成员身份的，其原有的农村宅基地使用权不因进城落户而丧失。进城落户农户可以依法自愿有偿退出宅基地，但不得强制收回。因此，村民可以同时拥有城镇商品住房和农村宅基地使用权，只不过在申请新的宅基地时会受到限制。40.宅基地申请中，申请人必须本人到场办理，不能委托他人。（）答案：×解析：宅基地申请原则上要求户主本人提出申请并到场确认相关事项（如“三到场”中的丈量批放和核查验收需要申请人到场配合），但申请人因特殊原因（如年老体弱、长期外出等）确实无法到场的，可以依法出具委托书，委托本集体经济组织成员或直系亲属代为办理。法律并没有绝对禁止委托代理。41.农村村民申请宅基地，可以占用永久基本农田以外的耕地。（）答案：×（需符合特定条件）解析：永久基本农田是绝对不可占用的。但对于一般耕地，虽然政策上允许在特殊情况下占用，但有严格限制：必须落实耕地占补平衡，办理农用地转用审批手续，且优先利用村内空闲地、老宅基地和未利用地。非必要不得占用耕地。尤其不得占用水田等优质耕地。因此，“可以占用”的说法过于绝对，不符合政策导向。42.宅基地审批时限中，村民委员会公示时间一般为5个工作日。（）答案：√解析：根据《关于规范农村宅基地审批管理的通知》规定，村民委员会收到宅基地申请后，应在规定时间内（通常为5个工作日）组织召开村民会议或村民代表会议进行讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层数及高度等情况在村内公示，公示期不少于5个工作日。43.在宅基地审批中，相邻权人的意见是审批的必要条件，如果邻居不同意就不能批准。（）答案：×解析：宅基地审批的法定条件不包含“征得相邻权人同意”。相邻权人意见是审批中的重要参考，但不是决定性条件。乡镇政府审批宅基地，核心审查的是申请人资格、规划符合性、面积标准等法定条件。当然，如果存在相邻权纠纷且无法解决，乡镇政府可以暂缓审批，待纠纷解决后再行审批。44.对于超过批准面积的违法占地建房行为，县级自然资源部门有权责令退还土地、限期拆除违法建筑。（）答案：√解析：根据土地管理法规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门（对于农村村民非法占地建住宅的行为）或自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。对于农村村民非法占地建住宅，农业部门负责查处；对于其他非法占地行为，自然资源部门负责查处。本题表述为“县级自然资源部门有权”，结合查处权的划分，农村村民非法占地建住宅属于农业农村部门管辖，自然资源部门不直接查处，所以此表述存在问题，判为错误较为严谨。45.农村宅基地制度改革试点地区可以暂时调整实施相关法律条款，但不得违背农民意愿强迫农民退出宅基地。（）答案：√解析：宅基地制度改革试点通过全国人大常委会授权，可以在试点地区暂时调整实施土地管理法、物权法等法律的相关条款。所有改革探索都必须坚持“农民自愿”原则，不得强迫命令、不得违背农民意愿。四、简答题46.简述农村宅基地审批的完整流程。答案：农村宅基地审批流程主要包括以下环节：（1）农户申请：符合条件的农户以户为单位，向所在村民小组或村民委员会提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，提交身份证、户口簿、申请表、承诺书等材料。（2）村级审查与公示：村民委员会收到申请后，召开村民会议或村民代表会议讨论，重点审查申请人资格、申请理由是否属实、拟用地是否合规等。讨论通过后，将申请人的姓名、申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层数及高度等情况在村务公开栏等场所公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的，村民委员会在申请表上签署意见，连同有关材料报送乡镇人民政府。（3）乡镇受理与联审：乡镇人民政府综合便民服务中心（或相应窗口）受理申请后，组织农业农村、自然资源等部门进行联合审查。农业农村部门审查申请人是否符合“一户一宅”资格、申请面积是否在标准以内；自然资源部门审查拟用地是否符合国土空间规划、村庄规划和用途管制要求，涉及农用地转用的还需办理转用审批手续。涉及林业、水利、电力、交通等部门的，同步征求相关部门意见。（4）乡镇审批：乡镇人民政府根据各部门联审结果，依法作出批准或不批准的决定。批准的，发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。整个审批流程原则上不超过20个工作日。（5）批放与监管：宅基地批准后，乡镇政府组织农业农村、自然资源等相关部门人员到现场丈量批放宅基地，确定四至边界和建房位置。农户开工建设后，落实“三到场”中的施工过程监管。（6）竣工验收与确权登记：住宅建成后，乡镇政府组织相关部门到现场核查，确认是否按批准的面积、位置、层数建设。验收合格后，农户可向县级不动产登记机构申请办理宅基地使用权及房屋所有权确权登记，领取不动产权证书。47.什么情况下宅基地申请不予批准？请列举至少六种情形。答案：宅基地申请不予批准的主要情形包括：（1）申请人不是本集体经济组织成员（法律、政策另有规定的除外）；（2）不符合“一户一宅”规定，或申请人已有宅基地且面积已达到规定标准；（3）申请人将原有宅基地及住宅出卖、出租、赠与或者以其他形式非法转让后，再申请宅基地的；（4）拟用地选址不符合国土空间规划、村庄规划，或者位于地质灾害易发区、行洪区、永久基本农田等禁止建设区域的；（5）申请的宅基地面积超过省、自治区、直辖市规定的标准；（6）申请人存在违法占地建房行为尚未处理完毕的；（7）存在相邻权属争议且尚未解决的；（8）法律、法规和政策规定不予批准的其他情形。48.宅基地面积超标如何处理？答案：宅基地面积超标的处理应当“尊重历史、区别对待、分类处置”，具体包括：（1）分清时间节点。对于1987年1月1日《土地管理法》实施之前历史形成的超占面积，在确权登记时按实际使用面积予以登记确认。（2）分类认定。1987年1月1日之后，宅基地面积超过当地规定标准的部分，在确权登记时不予确认宅基地使用权，只在不动产登记簿和证书附记栏中注明超占面积。（3）逐步消化。超占部分不影响整宗宅基地的合法使用权，但在今后翻建、改建、扩建时，必须严格按照批准面积建设，超占部分应当退还本集体经济组织，逾期不退还的按违法占地处理。（4）依法处置。对于无法采取改正措施消除对规划实施影响的超占建筑，依法责令限期拆除。对能采取改正措施的，依法予以罚款并补办手续。（5）分户处理。对于“一户多宅”中的多宅部分，原则上不予确权登记，引导农户通过自愿有偿退出、转让给符合条件的本集体成员等方式逐步消化。49.农村村民进城落户后，其在农村的宅基地如何处理？答案：农村村民进城落户后，其在农村的宅基地处理遵循以下原则：（1）自愿有偿退出。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，退出的宅基地由本集体经济组织收回，并给予合理补偿。（2）不得强制收回。进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权继续保留，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。（3）鼓励盘活利用。进城落户农民可以保留宅基地使用权，并鼓励其通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，增加财产性收入。（4）确权登记保障。进城落户农民（含已转为城镇户籍的原家庭成员）对其合法取得的宅基地使用权和房屋所有权，可依法确权登记，保障其合法权益。（5）继承问题。农民进城落户后，其子女（无论户籍是否在农村）均可依法继承其房屋，并按照“房地一体”原则继续使用宅基地，但宅基地本身不能单独继承。50.村民建房时未批先建，应当承担什么法律责任？答案：村民未批先建属于违法占地建设行为，应当承担的法律责任包括：（1）行政责任：由县级以上人民政府农业农村主管部门（针对农村村民违法占地建住宅的行为）责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。对于不符合规划且无法采取改正措施的，一律拆除；占用永久基本农田的，从重处罚。（2）刑事责任：非法占用农用地（耕地、林地等）数量较大（如基本农田五亩以上或一般耕地十亩以上），造成农用地大量毁坏的，构成非法占用农用地罪，依法追究刑事责任。（3）民事责任：违法建筑不受法律保护，不能办理不动产登记；因违法建设给他人造成损害的，应当承担赔偿损失等民事责任。（4）纠正义务：违法建设的房屋在拆除或补办手续之前，不得用于出租、转让、抵押等用途。即使补办批准手续，也必须依据法规和政策，符合条件方可办理，并非“先建后补”就能当然合法。五、案例分析题51.案例：村民李某，户籍在本村，家里有父母和妻子共4口人，现有宅基地面积120平方米（当地标准为每户不超过150平方米）。2025年李某儿子出生，李某以“家庭人口增加、住房紧张”为由向村委会申请新的宅基地（120平方米）。镇政府在审查中发现，李某现有住宅为二层楼房（建筑面积240平方米），住房并不紧张。请分析：（1）李某的申请是否应予批准？为什么？（2）如果李某的儿子长大后需要分户，应如何申请宅基地？答案：（1）李某的申请不应批准。理由如下：第一，李某现有宅基地面积120平方米，未超过当地150平方米的标准，不符合“无宅基地”或“现有宅基地面积低于规定标准”的申请条件。第二，家庭人口增加（新添儿孙）不是申请宅基地的法定理由，除非因人口增加导致现有宅基地确实无法满足基本居住需求，但本案中李某家为二层楼房，建筑面积240平方米，4口人（现加婴儿5口人）人均居住面积超过40平方米，显然不构成“住房困难”。第三，“一户一宅”原则下，李某作为一户已经拥有一处宅基地，不能再申请第二处宅基地。因此，该申请不符合审批条件，应予驳回