2025年招标师｜招标控制价确定与招标采购方案优化的联动专题试卷及解析

2025年招标师｜招标控制价确定与招标采购方案优化的联动专题试卷及解析适用：招标师职业能力专项训练；依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》、建设工程工程量清单计价规范、招标采购实务编写。

题型：单选、多选、判断、简答、案例分析；全部附有答案+考点解析。一、单项选择题（共10题，每题2分，共20分）招标控制价的编制主体是（）

A.投标人

B.招标人或其委托的造价咨询单位

C.评标委员会

D.招标代理机构评标专家

答案：B

【解析】招标控制价由招标人负责编制，招标人可委托具备相应资质的工程造价咨询人编制；投标人只能编制投标报价，不能编制招标控制价。招标控制价与招标采购方案的联动关系，核心是（）

A.招标控制价编制完成后，再编写采购方案

B.采购方案确定采购范围、合同模式、评标办法，直接影响招标控制价的口径与水平；控制价测算反过来优化采购方案

C.二者相互独立，互不影响

D.招标控制价确定后，采购方案不得修改

答案：B

【解析】招标控制价和采购方案是双向联动：采购方案确定发包范围、合同计价方式、风险分担，决定控制价编制口径；控制价测算发现造价异常，反过来调整采购范围、分包划分、采购方式，优化采购方案。下列哪种计价模式下，招标控制价的编制精度要求最高，对采购方案中工程量清单完整性依赖性最强（）

A.固定总价合同

B.固定单价合同

C.成本加酬金合同

D.可调价格合同

答案：A

【解析】固定总价合同，承包人承担量与价的风险，招标控制价编制必须依托完整图纸、清单；采购方案需要明确图纸深度、变更管控规则，一旦清单漏项极易造成结算纠纷。编制招标控制价时，发现造价测算远超项目概算，首先应当（）

A.直接调低招标控制价强行压价

B.反馈招标人，从采购方案层面优化：调整采购范围、发包界面、技术标准、分标段划分，再重新测算控制价

C.直接取消招标

D.要求投标人必须低于概算报价

答案：B

【解析】控制价超概算，不能简单压低控制价。需要联动采购方案，优化工程范围、技术标准、标段划分，进行方案比选，再重新测算造价。关于招标控制价公布时间，正确的是（）

A.开标后公布

B.应当在招标文件中一并公布

C.评标阶段由评委内部掌握

D.中标通知书发出后公布

答案：B

【解析】根据清单计价规范，招标控制价应在招标文件中公布，不得上调或下浮；同时需要公布招标控制价各组成部分详细内容。采购方案采用分标段发包，对招标控制价的影响是（）

A.标段划分不影响控制价

B.标段过小，增加总包协调费、管理费，控制价整体抬高；标段过大，竞争不足，报价偏高

C.标段划分越小，总造价一定越低

D.标段越大，造价一定越低

答案：B

【解析】标段划分是采购方案核心内容。标段拆分过多，多家单位进场，交叉管理费用增加；标段过大，潜在投标人变少，竞争不足，推高价格，编制控制价时要测算不同标段方案的造价差异。招标采购方案中设置暂列金额，在招标控制价编制中应当（）

A.不计入招标控制价

B.按规定比例计入招标控制价，在采购方案明确暂列金额使用审批规则

C.暂列金额由投标人自主填报

D.暂列金额属于投标人报价竞争部分

答案：B

【解析】暂列金额属于招标控制价组成部分，由招标人确定金额计入控制价；采购方案、合同条款必须约定暂列金额动用条件、审批流程。招标控制价编制存在明显错误，投标人提出异议，招标人处理时限为（）

A.收到异议3日内答复，答复前暂停招投标活动

B.开标之后再答复

C.评标委员会直接修改控制价

D.无需答复

答案：A

【解析】投标人对招标控制价有异议，在投标截止时间前提出；招标人应当在收到异议3日内答复，答复前暂停招投标活动。采购方案选择综合评估法，招标控制价的作用是（）

A.作为中标价

B.投标报价上限，超过控制价的投标直接否决

C.作为评标基准价

D.作为合同结算价

答案：B

【解析】招标控制价是投标报价最高限价；投标人报价高于招标控制价的，评标委员会应当否决其投标。在采购方案策划阶段，为使招标控制价更合理，造价咨询单位应当（）

A.等图纸全部完成后再介入

B.提前介入采购方案策划，参与发包范围、技术标准、标段划分、风险分担的研讨，进行多方案造价测算

C.仅负责算量组价，不参与采购方案讨论

D.只在开标前编制控制价

答案：B

【解析】造价人员前置介入采购方案，实现采购方案与控制价联动，提前识别造价风险，避免后期超概算。二、多项选择题（共8题，每题3分，共24分；多选、少选、错选均不得分）招标采购方案中直接影响招标控制价水平的要素有（）

A.采购范围、发包界面划分

B.合同计价类型（固定单价/总价/成本加酬金）

C.标段划分、招标组织形式

D.技术标准、材料设备档次要求

E.风险分担约定，物价波动调整规则

答案：ABCDE

【解析】采购方案的发包范围、标段、合同类型、技术标准、风险分担，全部会影响工程量、组价口径，直接决定招标控制价。招标控制价编制过程中，测算造价超概算，可从采购方案层面采取哪些优化措施（）

A.优化技术标准，在满足功能前提下降低材料设备档次

B.调整发包范围，删减非必要附属工程

C.重新划分标段，引入更多竞争主体

D.优化合同风险分担，合理设置调价条款

E.直接压低控制价，不调整采购方案

答案：ABCD

【解析】E错误，不能强行压低控制价，会造成清单缺项、后期大量变更索赔。招标控制价编制应当包含的内容（）

A.分部分项工程费

B.措施项目费

C.其他项目费（暂列金额、暂估价、计日工等）

D.规费、税金

E.投标人预期利润

答案：ABCD

【解析】招标控制价包含全部清单费用；投标人利润是投标人投标报价考虑，不属于招标人编制控制价单独列项。关于暂估价，采购方案与招标控制价联动说法正确的有（）

A.暂估价项目金额计入招标控制价

B.采购方案需要约定暂估价项目后续二次招标的组织方式

C.专业工程暂估价由招标人估算列入控制价

D.暂估价项目最终结算价格直接按招标控制价中暂估价结算

答案：ABC

【解析】D错误，暂估价项目后续需要通过招标或认价确定最终价格，不一定等于暂估价。采购方案选择固定单价合同，编制招标控制价的注意事项包括（）

A.重点保证工程量清单项目特征描述准确

B.采购方案约定工程量偏差调整规则

C.控制价组价按现行定额、信息价编制

D.清单漏项风险全部由承包人承担

答案：ABC

【解析】D错误，固定单价合同清单漏项责任一般由招标人承担，采购方案和合同要明确约定。下列哪些情形，说明采购方案与招标控制价联动失效（）

A.采购方案发包范围边界不清，控制价漏算部分工程

B.控制价测算超概算，但采购方案未做任何优化，直接发布招标文件

C.标段划分不合理，控制价测算发现竞争不足，未调整标段

D.造价前置参与采购方案策划，多方案比选造价

答案：ABC

【解析】D属于良好联动实践。招标控制价的使用限制，说法正确的是（）

A.招标控制价是最高投标限价

B.招标控制价不得上浮、下调

C.不能把招标控制价作为中标价

D.可以作为评标基准价直接使用（视评标办法）

答案：ABCD

【解析】招标控制价是最高限价；不得随意下浮；中标价是投标人竞争报价；综合评估法中可按规则用控制价计算评标基准价。实现招标控制价与采购方案联动，参与单位包括（）

A.招标人

B.招标代理机构

C.造价咨询单位

D.设计单位

答案：ABCD

【解析】招标人统筹，招标代理负责采购方案编制，造价负责控制价测算，设计负责技术方案优化，多方协同联动。三、判断题（共10题，每题1分，共10分；正确打√，错误打×）招标采购方案编制完成后，招标控制价编制只需要按图纸算量，不需要反馈优化采购方案。（×）

【解析】双向联动，控制价测算结果要反向优化采购方案。招标控制价应当在招标文件中公布，只公布总价即可，不需要公布明细。（×）

【解析】不仅公布总价，还需要公布招标控制价各组成明细。采购方案划分标段时，要同步测算不同标段方案对应的招标控制价，优选经济合理方案。（√）成本加酬金合同模式下，招标控制价管控难度大，采购方案需要重点约定酬金计算规则与成本审核机制。（√）招标控制价可以由评标委员会在开标后根据市场行情修改。（×）

【解析】招标控制价由招标人在招标文件中确定，开标后不得修改。暂列金额不计入招标控制价总价。（×）

【解析】暂列金额属于其他项目费，计入招标控制价。招标控制价明显高于市场合理水平，采购方案可以优化招标方式，扩大竞争范围来降低成交价格。（√）固定总价合同采购方案，图纸深度不足时编制招标控制价，极易产生后期大量变更索赔风险。（√）投标人报价略高于招标控制价，评标委员会可以酌情接受。（×）

【解析】投标报价超过招标控制价，应当否决投标。造价咨询单位提前介入采购方案策划，是实现控制价与采购方案联动的关键手段。（√）四、简答题（4题，共26分）1.简述招标控制价与招标采购方案的联动逻辑（6分）参考答案

1）正向传导：招标采购方案确定采购范围、标段划分、发包界面、合同计价方式、技术标准、风险分担、暂估价安排，决定招标控制价编制口径、工程量范围、组价原则。

2）反向反馈：招标控制价测算完成后，若造价超概算、价格明显偏离市场，需要反馈优化采购方案：调整技术标准、删减非必要工程、重新划分标段、优化风险分担方式。

3）目标统一：二者联动的目标是在满足项目功能前提下，编制合理的最高限价，选择合适采购策略，实现项目投资可控、降低合同纠纷风险。2.招标控制价测算结果超出项目概算，可从采购方案层面采取哪些优化措施？（6分）参考答案

①优化技术方案与材料设备标准，在满足功能前提下降低配置；

②调整采购发包范围，取消或延后非必要附属工程；

③优化标段划分，合理拆分/合并标段，扩大潜在投标人竞争；

④优化合同计价模式与风险分担条款，合理设置物价调整、变更规则；

⑤将部分专业工程调整为暂估价，后续二次招标；

⑥优化采购组织方式，采用竞争性更强的采购方式。3.采购方案选择固定总价合同，编制招标控制价有哪些重点注意事项？（7分）参考答案

①前置核查图纸、技术资料深度，图纸不完善不适合采用固定总价；

②工程量清单、项目特征描述必须完整准确，减少漏项；

③招标控制价组价充分考虑施工措施、现场条件、承包人风险；

④采购方案和招标文件明确变更、签证的范围与计价规则；

⑤充分调研市场价格，避免控制价偏高或偏低；

⑥明确发包人承担的风险范围，区分哪些属于承包人包干风险；

⑦在采购方案中约定清单核对机制，给投标人合理的清单质疑期。4.简述实现招标控制价与采购方案联动的保障措施（7分）参考答案

①建立多方协同机制：招标人、招标代理、造价咨询、设计提前联合研讨；

②造价单位前置介入采购方案策划，多方案造价测算比选；

③设置方案评审环节，采购方案评审同步评审造价测算结果；

④建立双向反馈流程，控制价测算异常及时反馈优化采购方案；

⑤明确边界：采购方案确定发包范围、风险条款，作为控制价编制依据；

⑥规范异议处理，投标人对控制价异议及时复核，必要时修正采购方案；

⑦全过程资料留痕，做好方案变更、造价调整的书面记录。五、案例分析题（1题，20分）案例：某新建办公楼项目，招标代理直接编制采购方案，确定采用固定总价合同，不分标段，全套工程一次性发包。图纸深度不足，采购方案未组织造价前置测算。后续造价咨询编制招标控制价，测算总价远超批复概算。招标人直接要求造价单位强行下调招标控制价，不调整采购方案。招标文件发布后，多家投标人提出清单漏项质疑，开标后合格投标人不足3家，招标失败。问题：本案例中采购方案与招标控制价联动存在哪些问题？（12分）如作为招标师，如何优化，实现采购方案与招标控制价有效联动？（8分）参考答案存在问题：

①造价单位未前置介入采购方案策划，采购方案编制阶段没有造价测算支撑；

②图纸深度不足，采购方案盲目选用固定总价合同，风险设置不合理；

③标段划分不合理，一次性整体发包，潜在投标人少，竞争不足；

④控制价超概算后，没有优化采购方案，强行压低控制价，违背联动原