《广播电视与视听传播概论》课件 第八章-制度体系与管理体制

中|国|原|创|性|哲|学|社|会|科|学|重|点|教|材|建|设|工|程中国传媒大学编写组广播电视与视听传播概论08章节制度体系与管理体制视听媒体的所有制结构视听媒体的法规政策、准入和内容管理视听媒体机构的行业结构广播电视和网络视听媒体制度和管理体制的融合学习要点《广播电视与视听传播概论》本章目录第一节第二节视听媒体制度体系视听媒体管理体制《广播电视与视听传播概论》第一节视听媒体制度体系视听媒体制度作为国家制度体系的重要组成部分，是国家为促进视听媒体行业健康发展、确保其发挥功能作用，通过法律、规范、政策等形式而建立的一套系统性规制安排。我国视听媒体经历了以广播和电视为主，到广播电视和网络视听共同发展的阶段，并在实践基础上逐步形成了具有中国特色的视听媒体制度。《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系一、我国广播电视媒体制度我国广播电视媒体制度肇始于新中国成立初期，形成和发展于改革开放时期，创新和完善于广播电视繁荣发展时期。《广播电视与视听传播概论》所有制结构法规政策准入许可内容管理社会责任所有制的分类设置事业单位→国有制企业运营单位→公有制为主体、多种所有制经济共同发展（一）所有制结构国有专营●播出机构●无线传输覆盖机构●监测监管机构国有控股有线传输分发机构→国有控股、多种所有制共同参与的市场化企业优势有利于维护公平正义、实现国家利益与公众利益的统一多种所有制形式节目制作经营机构→国有资本与社会资本公平竞争的格局《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系（二）法规政策《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系广播电视法规政策部门规章由国家广播电视行政部门颁布，就有关重要业务的管理作出规定规范性文件基于行政法规和部门规章，针对现阶段某项具体工作提出的政策性意见相关法律●行业专门法律（制定中）●涉及广播电视业务的法律行政法规由国务院制定并发布，法律效力低于宪法和法律02010304（三）准入许可《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系广播电台、电视台设立许可传送业务许可节目制作许可电视剧发行许可境外频道和节目准入申请点播业务许可设施设备入网认定从业人员资格认定（四）内容管理《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系内容支持政策宏观层面，主管部门适时出台指导内容生产的政策性意见微观层面，明确内容支持清单，强化价值引领激励机制层面，常态化开展季度、年度和分类节目推优评选内容审查政策实行严格的节目采编播审流程明确内容禁止清单（五）社会责任《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系公共服务制度社会责任规范推进基本公共服务均等化区域均等化、城乡均等化、人群均等化、应急广播服务均等化健全基本节目服务节目类型播出比例明确政府主体地位政府负有主体责任，同时发挥市场机制的积极作用加强传输覆盖和服务网络建设确保基本公共服务全国覆盖、人人享有02010304第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系二、我国网络视听媒体制度我国网络视听媒体在起始阶段，多以网络信息服务业态出现，尚未纳入广播电视媒体制度规制。随着其视听媒体业务特征的显现，行业主管部门将其纳入规制对象，相关制度逐步建立和完善。《广播电视与视听传播概论》所有制结构法规政策准入许可内容管理基础网络实行国有控股中国电信中国联通中国移动中国广电（一）所有制结构内容生产和应用服务运营向民营企业和个人开放社会企业和个人可依规开展自媒体和账号运营等活动新闻信息服务领域非公有资本不得介入网络视听平台大多由国有独资和国有控股机构运营申办主体合规获得从业许可《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系以公有制为主体、多种所有制经济共同发展非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务（二）法律法规《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系兼具电信、网信和广电三大业务特征相关法律和行政法规《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》……部门规章《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》《微短剧发展管理办法》《互联网视听节目服务业务分类目录（试行）》……规范性文件《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》……（三）准入许可《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系从事广播电台、电视台形态服务以及时政类视听新闻服务从事主持、访谈、报道类视听服务从事自办网络剧（片）类服务01特定类别视听节目服务许可从事内容提供服务从事集成播控服务从事传输分发等专网及定向传播视听节目服务02传播服务分类准入实行规划备案、内容审查和发行许可制度03节目内容准入分类分层按节目类型、节目重要性和受众群体实施差异化审核（四）内容管理审查程序自审机制审核对象全覆盖审核要素全涵盖审核流程全规范导向要求全方位负面内容全清单《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系坚持主流价值引导、全流程动态管控事前准入事中审查事后处置第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系三、广播电视和网络视听媒体制度走向融合广播电视媒体和网络视听媒体在兴起背景、技术模式、传播方式上存在差异，在所有制结构和准入规定等方面也略有不同，但二者的基本原则、基本目标和基本规范保持一致，具体做法则因业态不同而有所区分。广播电视与网络视听媒体融合发展，推动了媒体实践探索和制度建设的相互促进，形成了统一的视听媒体制度体系和治理体系，构建起传播和弘扬社会主义核心价值观的同心圆。《广播电视与视听传播概论》广播电视和网络视听媒体制度走向融合《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系技术标准的融合内容标准的融合行业准入与资质管理的融合●节目制作资质●内容许可与备案●视频编码、传输协议、画面质量要求等技术标准●内容管理“网台同标”……我国广播电视与网络视听媒体制度的先进性《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第一节

视听媒体制度体系以强大的国家组织能力为支撑，系统性地推动技术普惠、内容生态繁荣、产业自主与国际文化对话新兴技术应用从国家战略层面推动媒体深度融合、网络视听产业发展和主流媒体系统性变革信息传播秩序持之以恒健全媒体制度，优化治理机制，规范传播内容和传播行为治理模式构建起党委领导、政府管理、机构履责、行业自律、社会监督的综合治理体系公共服务坚持以人民为中心，实现地区、城乡、人群间公共服务的均等化、长效化02010304第二节视听媒体管理体制管理体制属于上层建筑范畴，犹如计算机的“操作系统”，规定运行秩序的基本逻辑。现阶段，广播电视媒体管理体制随着广播电视的发展而不断创新、完善；网络视听媒体管理体制兼具广播电视媒体管理的原则性和网络视听媒体的特殊性。二者均实行党委领导与政府管理相结合，通过法律法规、政策纪律与行业规范实施管理。《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制一、广播电视媒体管理体制广播电视是现代社会主要的新闻媒体和文化传播的重要工具。广播电视媒体管理体制的核心原则是党管媒体，这是首先要明确的领导权问题；广播电视媒体的根本定位是党的舆论宣传机构，这明确了“我是谁”的定位问题；党和政府的根本宗旨是以人民为中心，广播电视媒体也要遵从这一宗旨，这明确了“为了谁”的宗旨问题。《广播电视与视听传播概论》（一）领导体制《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制党管媒体本级党委要管好广播电视发展的方向和重大事项，广播电视播出机构主要领导和班子成员应由本级党委和政府任命各级广播电视媒体机构及其下属部门都要设立党组织党委宣传部要管好新闻报道和节目宣传政府管理部门和广播电视媒体机构贯彻落实党关于经济社会发展的路线、方针、政策和具体部署广播电视实行党委领导和政府监管相结合的领导体制（一）领导体制《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制垂直指导与属地管理相结合条块结合以块为主国家广播电视总局作为国务院直属机构，负责全国广播电视行业的政策制定、播出监管、许可管理、内容审查和行业发展规划上级广播电视行政部门对下级负有业务指导职责，但其行政管理以当地党委、政府为主，形成了双重管理体制（二）管理机构《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制广播电视管理机构层级县级国家广播电视总局省级广播电视局地市级广播电视行政部门已与文化和旅游行政部门合并设置管理机构的变迁始终负责广播电视事业的发展规划、政策制定、行业管理等管理职能的调整“局台分设、管办分离”管理范围的变化从“管脚下”到“管天下”（三）行业结构《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制四级办

四级办广播电视、四级混合覆盖台网分离将广播电视的播出与有线网络传输的运营这两个关键环节进行分离制播分离将节目制作和节目播出两个主体进行分离，实现独立运作广播电视播出机构层级地市级广播电视台县级广播电视台中央广播电视总台省级广播电视台►中央层面►地方层面第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制二、网络视听媒体管理体制我国网络视听媒体管理体制是在传统广播电视管理基本原则的基础上，结合互联网信息服务特性构建的新型管理体制，其核心特征是多部门协同监管和强化平台主体责任相结合。《广播电视与视听传播概论》传统广播电视管理基本原则互联网信息服务特性（一）管理机构《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制垂直指导和属地管理中央部门负责制定全国性的政策法规和标准，指导和监督地方相关部门的工作；省级互联网信息办公室、广播电视局、通信管理局共同负责属地网络视听平台的监管工作。多部门协同共治工业和信息化部负责通信基础网络的管理，国家互联网信息办公室负责网络信息和内容生态综合治理，国家广播电视总局负责对互联网视听节目服务实施监督管理，公安部门负责打击网络视听领域违法犯罪行为。党委领导，行政部门依法管理，企业、社会组织、网民等多元主体参与的共治格局（二）行业结构《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制传统广播电视机构开展网络视听业务的新媒体平台互联网企业和传媒公司

MCN机构

UGC生产者01多元一体内容层传输层终端层流量运营主体……02多圈层生态“视听+”电商教育文旅……03跨行业融合（三）管理特点《广播电视与视听传播概论》第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制以法规为依据多主体协同多手段并举多部门联动全流程覆盖强化技术监管将新技术新业态及时纳入技术监管范围创新监管技术手段强化行业自律建立健全自律组织制定自律性标准和规范协同管理坚持综合治理全主体覆盖全流程覆盖强化平台监管平台审核责任总编辑负责制用户实名制分层管理02010304第八章

制度体系与管理体制第二节

视听媒体管理体制三、广播电视和网络视听媒体管理体制走向融合随着媒体深度融合与主流媒体系统性变革持续推进，广播电视和网络视听媒体加快从“相加”走向“相融”，迈入一体化发展新阶段。各类媒介资源、生产要素有效整合，信息内容、技术应用、平台终端、管理手段实现共融互通。近年来，国家着力推动广播电视和网络视听媒体的管理体制融合，强化主流媒体系统性变革的体制保障，加快健全全媒体管理体制，管理体制的融合性和统一性特征日益显现。《广播电视与视听传播概论》广播电视和网络视听媒体管理体制走向融合目标管理统一服务公共利益，重大活动、重大主题的具体宣传，公益广告的传播等惩戒机制统一建立了跨媒体平台的协同惩戒机制，确保处置行动的一致性与实效性监管机构统一国家广播电视总局设立监管中心，承担全国广播电视和网络视听播出情况、覆盖效果的监管工作发展布局统一广播电视与网络视听都坚持党管媒体，实行党委领导、政府管理的体制管理架构和标准统一我国广播电视和网络视听的行政管理职能统一划归广播电视行政部门，实现了管理架构一体化020103050