2026年农资市场监管漏洞专项排查整改报告

2026年农资市场监管漏洞专项排查整改报告2026年，我局深入贯彻落实中央关于保障粮食安全和农产品质量安全的决策部署，聚焦农资市场秩序中的突出问题和薄弱环节，组织开展了为期八个月的农资市场监管漏洞专项排查整改行动。本次行动覆盖全市所有涉农乡镇，对种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农膜等六大类农资产品生产、经营、使用环节进行了全链条穿透式检查，共出动执法人员1860人次，检查农资生产经营主体2147家，抽查农资产品623批次，发现并确认监管漏洞和违法违规问题137项，其中重大隐患12项，已全部整改到位或立案查处。现将有关情况报告如下。一、排查发现的主要监管漏洞和问题（一）生产环节源头管控存在盲区。个别肥料生产企业未按许可证核定的范围组织生产，擅自添加未登记的中微量元素，通过改变产品通用名规避登记管理。抽查发现，某生物科技有限公司生产的“增效氮肥”实际总氮含量标注为26%，实测仅18.5%，且包装袋未标注生产日期和批次号，无法实现质量追溯。另有3家农药分装企业存在原材料进货台账不完整、未记录每批次原药来源和检验数据的问题，导致部分产品的有效成分含量与标签不符，其中1批次吡虫啉可湿性粉剂有效成分含量仅为标称值的62%。兽药生产方面，2家小型企业存在套用其他厂家批准文号生产兽药制剂的行为，且未按规定进行批签发检验。（二）经营环节资质审查和进销货管理流于形式。部分基层农资门店特别是村级销售点未严格执行进货查验制度，索证索票不全，未建立电子台账或台账记录缺失。检查发现，某乡镇7家农资经营户中，有4家未索取供货商的营业执照、生产经营许可证和产品检验合格证，有3家销售台账记录不完整，无法说明所售农药、化肥的具体流向。个别经营户存在超范围经营限制使用农药的情况，未设置专柜存放，也未落实实名购买登记制度，例如某农资店将甲拌磷颗粒剂与普通复合肥混放销售，购买者未登记身份证信息。还有部分网店通过直播、短视频平台销售禁限用农药，注册地址与实体经营地址不一致，属地监管部门无法有效监管。（三）农资产品包装标识和广告宣传混乱。排查中发现标签标识不规范问题频发。违反《农药标签和说明书管理办法》的典型案例包括：某除草剂标签擅自扩大适用作物范围至“玉米、大豆、花生、棉花”，而登记作物仅为小麦；另一款叶面肥标注“抗倒伏、增产30%以上、替代追氮”等绝对化用语，涉嫌虚假宣传。肥料产品方面，发现9个品种的包装袋上印有未登记的“某某菌剂”名称，实际不含任何微生物菌种，或以有机肥名义销售未经腐熟的工业废渣。兽药饲料领域，有产品标签标示“全天然”“无抗促生长”等暗示治疗作用的违规用语。广告监管方面，部分农资经营者在农民微信群转发不实功效对比视频，误导农民购买。（四）农资产品质量抽检覆盖率低，检测能力不足。我市现有农资检测实验室仅能开展常规理化指标检测，对农药隐性成分、肥料中违规添加植物生长调节剂、兽药中非法添加其他药物等项目的检测能力缺位。2026年全年计划抽检农资产品1200批次，实际完成623批次，仅完成计划的51.9%，主要原因包括检测经费不足、基层采样人员不足以及部分样品无法及时送达实验室。此外，快速检测手段在基层的应用几乎为零，乡镇监管站没有配备便携式农残速测仪、肥料养分速测卡等设备，导致日常巡查只能停留在“看证照、看包装”的初级层面。（五）跨区域协同监管和行刑衔接不畅。部分网络销售农资案件涉及多个省份，查处时因管辖权争议、协查函回复缓慢，导致证据链断裂。例如，某网店从外省购入未取得登记证的“特效生根粉”，通过网络销售至我市12个乡镇，我局向外省市场监管部门发出协查函后，等待两个月才收到回复，期间网店已关闭，交易数据灭失。同时，行刑衔接机制在农资领域应用不足，本次行动中涉嫌构成犯罪的案件线索仅移送公安2起，实际立案1起，主要原因是检验鉴定周期长、认定标准分歧，例如肥料“以不合格产品冒充合格产品”的货值金额计算方式存在争议。（六）基层监管力量薄弱，责任落实不到位。全市乡镇农产品质量安全监管站共配备人员89名，平均每站仅2.3人，其中专职从事农资监管的不足一半，且多为兼职。部分监管人员业务能力欠缺，对最新禁限用农药名录、肥料登记政策掌握不清，在日常巡查中未能识别出标签上的隐性成分添加。在责任落实方面，个别乡镇存在“重检查、轻整改”现象，对2025年检查发现的12个问题仅口头责令改正，未下达书面整改通知书，也未跟踪复查，导致同类问题在2026年再度发生。二、已采取的整改措施及完成情况针对上述漏洞，我局按照“立行立改、分类施策、销号管理”的原则，逐项建立问题台账，明确整改责任单位、责任人和整改时限，目前137项问题已全部完成整改或依法处置。（一）全面整治生产环节违法违规行为。对3家肥料、2家农药、2家兽药问题生产企业，依法下达责令改正通知书，暂停相关产品生产，没收违法产品及原料，并处货值金额3—5倍罚款，合计罚没金额176.5万元。吊销1家未实际生产且长期失联的肥料企业生产许可证。对1批次农膜厚度低于国家标准的问题，要求生产企业全部召回该批次产品，更换合格产品。同时，组织全市农资生产企业开展自律性质量承诺，建立“一企一档”质量信用档案，将存在严重失信行为的企业列入重点监管名录，实施高频次飞行检查。（二）严格规范经营环节秩序。对237家经营台账不健全、索证索票不完善的农资门店下达责令限期改正通知书，并全部于限期内补建电子台账，统一使用“农资进销存管理系统”，实现进货、销售、库存信息电子化记录。对6家超范围经营限制使用农药的门店，取缔其限制使用农药经营资格，没收相关产品，并处罚款。对网店违规销售禁限用农药案件，联合网信、通信管理等部门下架链接32条，关闭店铺4家，约谈平台负责人并要求建立农资经营者资质核验机制。针对无证无照经营农资的11个流动摊贩，依法予以取缔，没收违法所得。（三）集中清理虚假宣传和违规标识。对排查发现的54个标签不合格产品，敦促生产企业限期召回并更换标签，对其中12个情节严重的立案查处。拆除、遮挡违法农资广告牌23块，删除微信群、短视频平台违规宣传内容87条，对发布不实信息的账号进行禁言或封号处理。组织开展农资标签标识专项培训，对全市农资生产经营者开展《广告法》《农药标签和说明书管理办法》等法规的宣贯，培训2620人次，发放规范标签样板手册5000份。同时，要求所有零售门店在显著位置张贴《农资购买须知》，提醒农民核对登记证号、生产日期等关键信息。（四）提升质量抽检和快速检测能力。追加2026年下半年农资抽检经费预算280万元，新采购高效液相色谱仪、气相色谱-质谱联用仪各1台，补齐农药隐性成分和肥料添加植物生长调节剂的检测能力。对已抽检的623批次产品中发现的38批次不合格产品，全部完成立案调查。启动“农资快检进乡村”项目，为每个乡镇监管站配备肥料养分速测卡、农药残留速测仪、种子发芽箱等设备，并在82个中心村设立农资质量监测点，计划于2027年3月前全部投入应用。组织检测人员参加省级农资检测技术培训，4名人员取得资质证书。（五）建立跨区域协查和行刑衔接快速通道。与周边6个地市签订了《农资监管区域协作协议》，明确协查函回复时限不超过15个工作日，并建立跨区域案件线索实时通报机制。在本次整改中，依托该协议，成功办理跨省网络销售假劣农资案件3起，查获假劣农药、肥料合计4.8吨，移送公安机关案件线索5起，公安机关立案3起，其中1起涉嫌生产、销售伪劣产品罪已进入审查起诉阶段。同时，市检察院、市公安局、市农业农村局联合出台了《农资领域行政执法与刑事司法衔接工作细则》，对检验鉴定程序、货值金额计算、案件移送标准等作出具体规定，压缩了衔接时间。（六）强化基层监管力量和责任追究。新招录乡镇监管人员15名，选派24名年轻干部下基层挂职锻炼，充实一线监管力量。组织全员业务轮训，重点学习新修订的《农药管理条例》《肥料登记管理办法》及兽药、饲料相关法规，并实行持证上岗考核，考核不合格者待岗学习。对3个乡镇监管站因履职不力、整改流于形式的问题，由局党组约谈乡镇政府分管负责人，对3名监管人员给予行政警告处分，对2名站长进行调整。建立农资监管责任清单，将日常巡查频次、问题发现率、整改完成率纳入乡镇绩效考核，实行月度通报，季度排名，对连续两个月排名末位的启动问责程序。三、整改成效评估通过本次专项排查整改行动，全市农资市场秩序明显好转，各项监管指标有效提升。截至2026年12月底，农资生产经营主体持证率由行动前的91.2%提升至99.6%；经营户电子台账建立率由38.5%提升至100%；农资产品抽检合格率由87.3%提升至94.7%；其中种子合格率98.2%、农药合格率93.5%、肥料合格率92.1%、兽药合格率95.4%、饲料合格率96.0%、农膜合格率89.9%。禁限用农药违规销售投诉举报量较2025年同期下降61.2%，因农资质量问题引发的农业纠纷信访量下降47.6%。全市未发生重大农资质量安全事故，未发生因农资问题导致的重大农业生产损失。四、下一步长效监管工作计划虽然本次专项排查整改取得阶段性成果，但农资市场监管面临的形势依然复杂，一些深层次问题尚未根本解决。为持续巩固整改成果，防止问题反弹，下一步重点抓好以下工作。一是完善农资生产经营主体信用监管体系，依据日常检查、质量抽检、投诉举报等数据，对全市农资生产经营主体实施A、B、C、D四级分类监管，对C、D级企业每月至少检查一次，对A级企业实行“无事不扰”。二是加快农资追溯平台建设，推行以二维码为核心的“一物一码”管理制度，要求所有农资产品在2027年底前全部赋码上市，确保来源可查、去向可追、责任可究。三是持续深化农资打假“净网”行动，与主流电商平台建立政企协作机制，利用大数据分析识别异常低价、高风险关键词、频繁下架重上架等可疑行为，及时预警并推送至属地监管部门。四是加强基层治理能力，推动将农资监管纳入乡镇综合行政执法事项清单，统一着装、统一装备、统一文书，并探索聘请村级农资协管员，每人负责联系本村2—3个农资门店，强化日常信