2026年城管局园林绿化养护领域作风问题专项自检自查报告

2026年城管局园林绿化养护领域作风问题专项自检自查报告根据上级关于开展作风建设专项整治的统一部署，结合城市管理领域园林绿化养护工作实际，我局高度重视，精心组织，于2026年3月至5月，对全局园林绿化养护工作作风问题进行了全面深入的自检自查。现将有关情况报告如下。一、自查工作开展情况为切实摸清园林绿化养护领域作风问题的底数，我局成立了由局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，机关纪委、园林科、督查室、各养护队负责人为成员的专项自检自查工作领导小组。制定印发了《园林绿化养护领域作风问题专项自检自查方案》，明确了自查范围、重点内容、时间节点和方法步骤。自查采取听取汇报、查阅台账、实地检查、个别访谈、问卷调查、随机暗访等方式进行，覆盖了城区全部公共绿地、道路绿化带、公园广场、街头游园以及在建绿化工程施工现场。共检查养护标段37个，查阅养护日志、考勤记录、采购合同、验收报告等资料480余份，走访一线养护工人和群众代表260余人次，征集意见建议60余条。对自查发现的问题，坚持边查边改、立行立改，建立了问题清单、责任清单和整改清单，实行销号管理。二、自查发现的主要问题通过深入细致的排查，我局园林绿化养护领域作风建设总体有所改善，但仍然存在一些不容忽视的突出问题，主要体现在以下六个方面。（一）政治站位不高，责任落实有差距。部分基层养护单位和工作人员对园林绿化养护工作的政治属性、民生属性认识不到位，简单地将绿化养护视为修剪除草、浇水施肥的一般性体力劳动，缺乏从生态文明建设、城市品质提升、群众幸福感获得感的高度去谋划推进工作。学习贯彻习近平生态文明思想存在“学用脱节”现象，理论学习浮于表面，没有真正转化为指导养护实践的行动自觉。一些养护标段责任人履行“第一责任人”职责不到位，习惯当“甩手掌柜”，对养护质量长期不达标的问题不研究、不调度、不上报，直至上级督办或媒体曝光才被动应付。个别党员干部在涉及绿化调整、树种更换等事项上表态含糊、回避矛盾，不敢坚持原则，存在“为了不出事、宁可不干事”的消极心态。（二）养管粗放，精细化水平不高。一是养护计划性不强。部分路段和公园绿地缺乏年度养护计划和月历安排，工作随意性大，有的地方修剪过度，有的地方长期不修剪，导致绿篱参差不齐、乔灌木长势杂乱。二是浇水施肥不科学。浇水时间集中在白天高温时段，造成水分蒸发浪费；施肥凭经验、搞“一刀切”，未根据不同树种、不同季节、不同立地条件进行差异化管养，部分绿地出现缺肥黄化、徒长倒伏现象。三是病虫害防治被动滞后。监测预警体系不健全，往往等到病虫害大面积暴发后才开展喷药治理，且用药配比不够规范，既影响防治效果，又造成药剂浪费和环境污染。四是时令花卉更换不及时。节日摆花和四季草花存在提前凋谢、残花败叶未及时清理等问题，部分花坛出现“黄土露天”现象。五是绿地卫生保洁存在盲区。绿化带内垃圾、枯枝落叶、宠物粪便清理不及时，部分隐蔽角落成为卫生死角，与周边道路保洁标准不衔接。六是设施维护缺位。绿地护栏、园路、座椅、照明、灌溉设施等破损后修复周期长，个别公园健身器材“带病运行”，存在安全隐患。（三）巡查监管流于形式，问题发现处置不力。一是巡查频次不足。部分养护巡查人员未严格执行每日巡查制度，有的采用“车巡”代替“步巡”，只看主路两侧、不深入绿化带内部，对深层问题难以发现。二是巡查记录不规范。有的巡查记录雷同造假，存在“事前填表、事后补签”现象；有的只记录问题、不跟踪整改，问题台账“只进不出”。三是问题处置效率低。对市民投诉、12345热线工单、数字城管案件，部分养护单位存在“接单不及时、到场不迅速、处理不彻底、回复不细致”的情况，个别案件反复投诉、多次返工，群众满意度不高。四是信息化手段运用不足。尚未建立覆盖全城的园林绿化智慧养护监管平台，仍主要依靠人工巡查和纸质台账，问题发现滞后、处置跟踪困难。（四）服务群众意识不强，民生情怀有待厚植。一是主动服务不够。对群众反映的树木遮光、飞絮扰民、树枝刮擦车辆等生活困扰，缺乏主动排查、提前干预的意识和行动，往往是群众投诉一起才处理一起。二是在绿化施工和养护作业中，文明安全施工意识不强，个别作业现场未设置警示标志，修剪的树枝占用人行道未及时清运，给市民出行带来不便。三是沟通解释工作不到位。对于因养护作业噪音、药剂喷洒异味引发的群众不满，工作人员态度生硬，解释敷衍，甚至与群众发生争执。四是无障碍环境建设滞后。部分公园出入口未设置缘石坡道，盲道被绿化阻断，残疾人、老年人游园体验不佳。（五）制度执行不够严格，存在廉政风险隐患。一是招标采购环节存在漏洞。部分绿化养护服务外包项目招标文件编制不够严谨，评标标准中价格权重偏高、质量要求偏低，存在“低价中标、劣质养护”的风险。个别项目化整为零规避招标，邀请招标和竞争性谈判过程中信息公开不充分、评审记录不完备。二是合同履约监管不严。对养护企业的人员配置、设备投入、到岗率等履约情况缺乏刚性考核，有的企业中标后派驻人员明显少于合同约定；验收环节走过场，以料单代验收、以现场拍照代实测定量，导致养护量虚增、质量不达标。三是资金使用绩效不高。绿化用水、用电、农药化肥及机械设备维修等费用管控粗放，存在“跑冒滴漏”现象；绿化废弃物处理费用核销不规范，个别项目虚报工程量套取资金。四是“微权力”运行监督缺位。一线养护队长在考勤、派工、材料领用等方面自由裁量权过大，存在优亲厚友、虚报冒领加班费、私自变卖废旧苗木和工具材料等风险。（六）队伍作风不硬，履职能力不足。一是工作纪律松弛。部分养护工人存在迟到早退、在岗不在位、工作时间玩手机、扎堆闲聊等问题；个别考勤制度形同虚设，代签、补签现象时有发生。二是业务能力不高。近年来新入职人员多为临时聘用，园林专业知识技能欠缺，对植物习性、修剪技术、病虫害识别等掌握不足；培训多停留在理论授课，实操练兵和技能比武开展不够。三是艰苦奋斗精神弱化。少数干部职工怕苦怕累，夏天嫌热、冬天怕冷，不愿意深入养护一线现场解决问题；有的热衷于“留痕”不“留心”，用照片材料包装工作成绩，实际养护效果差。四是推诿扯皮现象仍然存在。涉及与市政、环卫、水务、交通等多部门交叉地带的问题，部分同志不愿主动协调，相互“踢皮球”，导致交界区域绿化失管。三、问题原因分析上述问题的产生，既有客观因素，更有主观根源。结合深入剖析，主要原因如下：（一）思想认识上存在偏差。部分干部职工没有从讲政治的高度认识园林绿化养护工作的重要性，对“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念内化不深、践行不力，将养护工作当作单纯的“技术活”“体力活”，忽视了其承载的生态价值、景观价值和社会价值。放松了对自身作风建设的要求，认为绿化养护“干多干少差不多、干好干坏看不见”，缺乏争先创优的进取心和如履薄冰的责任感。（二）责任传导机制不健全。层级责任书签订不够细化，局、所、队、班组之间的具体责任边界不够清晰，存在“责任悬空”地带。绩效考核指标体系设置不够科学，对养护质量、群众满意度、问题整改时效等刚性指标权重不足，导致干好干坏一个样。奖惩激励力度不够，“红脸出汗”少、“通报批评”多但真正问责处理少，无法形成有效震慑。（三）管理制度存在短板。现有园林绿化养护标准、定额、操作规程部分内容滞后，与新的城市发展要求和植物生长规律不相适应。养护质量检查评定办法较为笼统，缺乏量化评分细则和影像化对比依据。数字城管、12345热线、市民随手拍等平台衔接不畅，缺乏统一的问题受理、派遣、处置、反馈闭环机制。对养护外包企业的管理缺乏全链条制度约束，特别是在标后监管、信用评价、黑名单退出等方面制度空白。（四）监督力量整合不够。派驻纪检监察组监督、局机关纪委监督、业务科室监督、社会监督之间联动不够，存在各自为战、信息不通的问题。督查方式以定期检查、专项检查为主，随机暗访、“飞行检查”频次不足，对隐蔽性、反复性问题发现能力不强。群众监督渠道虽然开通，但宣传引导不到位，群众参与度不高。（五）人员队伍建设滞后。专业技术人才招录难、留住难，现有队伍年龄偏大、学历偏低，专业结构不尽合理。养护作业市场化程度不断提高，但监管人员数量和能力未能同步加强，面对几十个标段和大量外包企业，“小马拉大车”现象突出。教育培训经费投入不足，班组长和骨干人员继续教育机会有限，制约了整体队伍素质提升。四、整改措施及落实情况针对自查发现的问题，我局坚持问题导向、目标导向、结果导向，制定整改方案，逐项明确责任主体、整改时限和具体要求，目前已完成整改28项，正在推进9项，需长期坚持14项。（一）强化政治引领，压实责任链条。将学习习近平生态文明思想纳入全局政治理论学习年度计划，组织专题研讨班两期，开展“园林养护为民”主题教育活动，引导干部职工增强使命感和责任感。修订完善《园林绿化养护岗位责任制》，逐级签订年度目标责任书，明确从局长到养护班组长的六级责任链条。建立局领导包片联系制度，每位班子成员联系2至3个重点养护标段，每月至少深入现场调研一次。制定《园林绿化养护领域重大事项请示报告清单》，对涉及树木砍伐移植、绿地占用、养护方案重大变更等事项严格按程序审批，严防擅自决策。（二）推行精细化养护，提升绿地品质。编制《城区园林绿化养护技术手册（2026年版）》，分区域、分植物品种细化修剪、浇水、施肥、病虫害防治等技术规程。实行“一路一策”“一园一策”养护方案，根据每条道路、每座公园的植物配置和功能定位，制定差异化、可操作的年度养护计划和月历安排。引入智能灌溉系统，在条件成熟的公园和主干道绿化带加装土壤湿度传感器和自动控制器，逐步实现科学用水。建立病虫害监测预警网点20个，配备专职测报员，实行病虫害周报制度，做到早发现、早防治。制定《时令花卉布置更新管理办法》，明确换花周期、质量标准，确保四季有花、花色协调。将绿地卫生保洁纳入环卫一体化作业体系，落实“网格化”清扫保洁责任，彻底消除绿化带卫生死角。开展设施“补缺修损”专项行动，全面排查修复绿地护栏、园路、座椅、照明等设施，消除安全隐患。（三）完善巡查监管机制，提高处置效率。制定《园林绿化巡查监管工作规范》，明确步巡为主、车巡为辅的巡查方式，规定每日巡查路线不得少于5公里、重点区域必须深入林间绿带内部查看。启用“智慧园林”移动巡查终端，巡查人员通过手机APP实时打卡、拍照上传问题，系统自动派单至对应养护企业，限时办结，实现全流程闭环管理。对12345热线、数字城管、市民投诉等渠道反映的绿化问题，实行首接负责制和2小时到达现场、24小时反馈初步处理结果的刚性要求。建立每周问题处置情况通报制度，对超时未办结、返工复发的予以督办约谈。在公园广场、主要路段设置二维码监督牌，方便市民扫码反映问题，拓宽监督渠道。（四）践行群众路线，优化服务品质。开展“绿化服务进社区”活动，主动对接街道社区，摸排梳理树木遮光、飞絮扰民、危树险枝等民生问题台账，分批次实施修剪、治理和改造。制定《文明安全施工管理办法》，所有养护作业必须设置警示标志、做好围挡，树枝杂物随产随清，最大程度减少对市民出行的影响。组织一线作业人员开展文明用语、沟通技巧培训，严禁与群众发生争执。实施公园绿地无障碍改造专项行动，对28处出入口完成缘石坡道改造，在盲道与绿化带交接处增设提示盲道，方便特殊群体安全游园。建立“绿地认养”和“市民园长”制度，邀请热心市民参与监督和共治，切实提升群众参与感和满意度。（五）严格制度执行，堵塞廉政漏洞。修订完善《园林绿化养护工程招标管理办法》，合理设定价格分和商务技术分比例，提高绿化养护业绩、人员设备配置、应急处置能力等维度的评分权重，坚决遏制恶意低价中标。对养护服务合同全面推行履约保证金和绩效挂钩制度，将养护质量考核结果与费用拨付直接挂钩，每月开展养护量对账核验，运用卫星遥感和无人机航拍技术辅助核实实际工作量。出台《绿化养护资金使用管理细则》，严格用水用电计量、农药化肥出入库登记、机械设备维修审批等制度。对绿化废弃物清运、处置费用实行联单管理，严禁虚报套取。开展养护领域廉政风险排查防控，梳理廉政风险点32个，逐项制定防控措施，明确责任到岗到人。加大对一线养护队权力运行的监督力度，推行考勤、派工、材料领用“三公开”，坚决纠正优亲厚友、虚报冒领等问题。（六）加强队伍建设，锤炼过硬作风。制定实施《园林绿化养护队伍素质提升三年行动方案（2026—2028年）》，加大专业人才引进力度，面向社会公开招聘园林、植保、林学等专业技术人员。开展全员岗位大练兵，每季度举办修剪、嫁接、病虫害识别等技能比武，以赛促学。建立“师傅带徒弟”结对帮带机制，发挥老同志经验优势，加快年轻同志成长。严格日常考勤管理，推广人脸识别打卡和GPS定位轨迹管理，杜绝代签、迟到早退。常态化开展警示教育，组织观看廉政教育片，通报绿化养护领域典型违纪违法案例，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。健全正向激励机制，对长期扎根一线、实绩突出的优秀养护工人予以表彰奖励，在评先评优中优先推荐，引导干部职工见贤思齐。五、下一步工作打算在前期自查自纠和整改工作基础上，我局将持续用力、久久为功，不断巩固拓展作风建设成果，推动园林绿化养护领域作风根本好转。一是深化学习教育，持续用党的创新理论武装头脑，教育引导干部职工进一步提高政治站位，增强做好园林绿化养护工作的思想自觉和行动自觉。二是健全长效机制，全面梳理优化现有制度体系，将此次专项自检自查中形成的好经验好做法固化为制度成果，推动作风建设常态化、长效化。三是加大监督力度，会同派驻纪检监察组定期开展“回头看”，紧盯重点