【国内公职人员离职后行为限制制度的运行与问题分析概述14000字】

1993年《中华人民共和国公务员暂行条例》第73条规定：“国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。”²2005年《中华人民共和国公务员法》第102条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”³明确了法官从人民法院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人张云霄、王高迪：《<检察官法>修改若干问题之我见》,《法学杂志》2017年第5期，第53～54页。5《中华人民共和国检察官法》第37条规定：“检察官从人民检察院离任后两年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。检察官从人民检察院离任后，不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”⁶明确了检察官离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。检察官离任后，不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。《中华人民共和国监察法》第59条规定：“监察机关涉密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密。监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。”8县(处)级以上领导干部离职、退休三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任；不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。员的双轨时间限制。根据《规定(试行)》第15条第1款的规定，离职公职人员原属于领⁹《公务员辞去公职规定(试行)》第5条规定：“公务员辞去公职按照下列程序办理：(一)公务员向任免机关提出书面申请，填写《公务员辞去公职申请表》;(二)任免机关组织人事部门审核；(三)任免机关审批，作出同意辞去公职或者不同意辞去公职的批复，同意辞去公职的应当同时免去其他所任职务；(四)任免机关将审批结果以书面形式通知公务员所在单位和申请辞去公职的公务员，并将同意辞去公职的批复送同级公务员主管部门备案。《公务员辞去公职申请表》和同意辞去公职的批复等存入本人档案。”《公务员辞去公职规定(试行)》第15条第1款规定：“公务员辞去公职的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”1²《公务员辞去公职规定(试行)》第15条第2款规定：“公务员辞去公职后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。” 1³即“鼓励公职人员以自己的合法收入、资产财产，参股入股或投资兴办非公有制企业；鼓励并支持公职人员离岗创业、辞职创业；允许公职人员在完成本职工作的前提下，八小时以外从事与职权无关的第二职业”。晏扬：《公职人员从事第二职业的口子不能开》,中国经济网2008年9月20日。网址：14《关于服务民营经济发展的若干意见(皖人社发〔2013〕31号)》第7条规定：“允许公务员提前退休或辞职创业。对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。对有创业项目，符合相关条件并依法辞去公职的公务员，所在机关应当予以批准，不得设置法律规章规定以外的附加条件。”15《关于服务民营经济发展的若干意见(皖人社发〔2013〕31号)》第8条规定：“允许事业单位工作人员离岗创业。提出离岗创业申请的人员，经单位审核同意、主管部门批准，报组织人事部门备案，可以在3年内保留其人事关系；高校、科研院所等事业单位科技人员携带科技创新成果创办民营企业的，6年内保留其人事关系；期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。对经组织批准辞去公职到民营企业创业的，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资的补偿金。事业单位工作人员离岗期间，工龄连续计算，档案工资继续调整；离岗期满3个月内不办理任何手续的工作人员，按自动离职处理。”1⁶《中华人民共和国监察法》第18条规定：“监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。”17《中华人民共和国宪法》第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。”18《中华人民共和国宪法》第107条规定：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。”1⁹《中国共产党巡视工作条例》第27条规定：“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室。被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。”20《中华人民共和国公务员法》第91条规定：“公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。”22帅全锋：《当代中国领导干部廉政道德建设研究》,河北大学硕士学位论文，2017年，第63页。同上。24《关于禁止党政机关、党政干部从商办企业的决定》第2章第1条规定：“乡(含乡)以上党政机关在职干部(包括退居二线的干部),一律不得以独资或合股、兼职取酬、搭干股分红等方式经商、办企业；也不允许利用职权为其家属、亲友所办的企业谋取利益。”25《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》第4章。驼见(2014)闽刑终字第279号案例。27见(2011)豫法刑再字第8号案例。28《公务员辞退规定(试行)》第13条规定：“领取辞退费的，机关在其档案转出十五日内，将辞退费一次性向接收档案的人才服务机构拨付。(一)公务员被辞退前连续工作满一年以上的，自被辞退的次月起，由有关的人才服务机构按月发放辞退费。(二)辞退费发放标准为公务员被辞退前上月基本工资。(三)辞退费发放期限根据被辞退公务员在机关的工作年限确定。工作年限不满两年的，按照三个月发放；满两年的，按照四个月发放；两年以上的，每增加一年增发一个月，但最长不得超过二十四个月。”29《中华人民共和国公务员法》第90条规定：“辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。”30.韩天夫：《我国公务员权利保障法律制度研究》,辽宁大学硕士学位论文，2014年，第15页。张燕：《特别权力关系理论与内部行政行为的可诉性》,《现代妇女》2014年第1期，第49～50页。32《中华人民共和国行政诉讼法》第13条规定：“人民法院不受理