2026年学生上下学护学实施方案

2026年学生上下学护学实施方案为全面筑牢全市中小学生、幼儿园幼儿上下学出行安全防线，有效防范涉校涉生道路交通安全事故，切实保障未成年人人身安全，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》等法规文件要求，结合我市2025年涉校交通警情统计（全年涉校涉生交通事故127起，其中上下学时段占比82.7%，电动自行车违规搭载、校园周边车流拥堵、学生横穿马路为前三大诱因），制定本实施方案。一、总体目标以“政府主导、部门联动、校家协同、社会参与”为基本原则，到2026年底实现以下核心目标：1.涉校涉生上下学时段交通事故较2025年下降40%以上，伤亡人数下降50%以上，无重大及以上涉校交通安全责任事故；2.全市1287所中小学、幼儿园护学岗设置覆盖率100%，“一校一策”护学方案达标率100%；3.校园周边200米范围内交通秩序合规率达到95%以上，电动自行车佩戴安全头盔、规范搭载率达到98%以上；4.学生、家长交通安全知晓率达到100%，护学志愿服务人员注册量突破5万人。二、护学责任体系构建（一）市级统筹责任由市教育局、市公安局交通管理局牵头，联合市交通运输局、市应急管理局、市城市管理局、市消防救援支队成立市护学工作专班，专班办公室设在市教育局安全科。专班每季度召开1次联席会议，每月开展1次联合督导，负责全市护学工作的方案制定、资源调配、考核问责，2026年2月底前完成全市所有学校护学基础信息台账建档，包含学校位置、上下学时间、师生规模、周边交通风险点、责任人员清单等核心数据。（二）区县属地责任各区县政府为护学工作属地责任主体，2026年1月底前成立本区县护学工作专班，按每所学校不少于1名属地街道/乡镇工作人员的标准配置联络专员，负责统筹辖区内护学资源落实、风险排查、问题整改。各区县需在2026年3月前完成辖区所有学校周边安全风险评估，对位于主次干道、城乡结合部、交通流量大的学校列为重点保障对象，按标准增配护学力量。（三）部门专项责任1.公安交管部门：负责校园周边交通设施设置、交通秩序管控、涉校交通违法查处、护学岗警力配置。每学期开学前1周完成校园周边交通标识、减速带、人行横道的排查整改，上下学高峰时段（早高峰7:00-8:30、晚高峰16:30-18:30）在重点学校门口安排不少于2名民警、2名辅警值守，非重点学校安排警力巡逻，每个护学点位明确1名责任民警，公示联系方式。2.教育部门：负责督促学校落实内部护学责任，将护学工作纳入学校年度考核指标，指导学校开展师生交通安全教育，协调家长志愿服务力量参与护学。每学期组织不少于2次护学工作人员专项培训，每月汇总学校护学工作问题并推送至相关部门整改。3.交通运输部门：负责优化校园周边公交站点设置、学生定制专线开通、非法营运车辆查处。2026年6月底前完成全市112个距离学校门口不足50米的公交站点迁改，对寄宿制学校集中的区域开通周末定制公交，对农村地区学校开通“学生专车”，确保学生上下学公共交通供给覆盖率达到90%以上。4.城市管理部门：负责校园周边占道经营、流动摊贩、违规停车的清理整治，上下学高峰时段安排执法人员在校园周边巡查，确保校园周边200米范围内无占道经营、无违章搭建，人行通道畅通率100%。5.应急管理、消防救援部门：负责指导学校开展应急疏散演练，排查校园周边消防通道堵塞风险，每半年开展1次校园周边应急通道专项检查，确保突发事件时救援车辆可顺利抵达。（四）学校主体责任各学校校长为护学工作第一责任人，需落实以下具体责任：1.建立“校领导+值班教师+保安”的校内护学队伍，每所学校每日上下学时段校内护学人员不少于6人（其中校领导1人、值班教师2人、保安3人），统一佩戴“护学执勤”袖标，提前15分钟到岗、延后15分钟离岗；2.分年级、分批次设置错峰上下学时间，间隔不少于10分钟，避免同一时段大量人员、车辆聚集。小学低年级、幼儿园必须落实“点对点”接送交接制度，确保学生交到家长或指定监护人手中；3.每学期开展不少于4次交通安全主题教育，通过主题班会、情景模拟、交通安全公开课等形式，教育学生不横穿马路、不乘坐无牌无证车辆、电动自行车出行自觉佩戴安全头盔；4.建立护学工作台账，每日记录护学岗值守情况、周边风险隐患，发现问题第一时间报送属地护学专班。（五）家长协同责任各学校家长委员会牵头组建家长护学志愿服务队，按每班每学期不少于2人次的标准安排家长参与护学，主要负责校门口学生接送引导、车辆临时停靠疏导、不文明交通行为劝阻。家长需自觉遵守校园周边交通规则，电动自行车搭载学生时双方均佩戴安全头盔，不违规停车、不越线等候，主动配合护学人员管理。三、护学岗位设置与值守规范（一）岗位点位设置每所学校周边按照“核心区-缓冲区-分流区”三层设置护学岗位，实现风险分级管控：1.核心区（学校门口50米范围内）：设置2个固定岗，由学校保安、值班教师、1名交管人员值守，负责学生进出校门引导、接送车辆即停即走管理、突发情况第一时间处置。核心区禁止任何车辆停放，仅允许接送学生车辆临时停靠，停靠时间不得超过30秒。2.缓冲区（学校门口50-150米范围）：设置2-3个巡逻岗，由家长志愿者、交管辅警、街道工作人员值守，负责引导接送车辆有序停放、劝阻占道行为、引导学生走人行通道，避免无关人员在学校门口聚集。3.分流区（学校门口150-300米范围）：设置1-2个交通引导岗，由交管民警、交通协管员值守，负责调控过往车辆车速、疏导分流车流、查处交通违法行为，必要时采取临时交通管制措施，优先保障学生通行。（二）值守人员配置标准根据学校规模差异化配置值守力量：1.师生规模1000人以下的学校：上下学时段总值守人员不少于10人，其中交管警力2人、学校工作人员4人、家长志愿者3人、街道工作人员1人；2.师生规模1000-3000人的学校：上下学时段总值守人员不少于15人，其中交管警力3人、学校工作人员5人、家长志愿者5人、街道工作人员2人；3.师生规模3000人以上的学校、位于交通主干道的学校：上下学时段总值守人员不少于20人，其中交管警力4人、学校工作人员6人、家长志愿者7人、街道工作人员3人，必要时增设临时交通信号灯、移动隔离护栏。（三）值守工作规范所有护学值守人员需严格遵守以下工作流程：1.到岗核对：提前15分钟到达指定岗位，到学校值班校长处签到，明确当日值守重点、风险预警信息；2.岗前排查：值守前对责任区域开展排查，发现交通设施损坏、占道经营、可疑人员等问题第一时间报送相关部门处置；3.值守履职：引导学生走专用人行通道，提醒家长遵守交通规则，对轻微交通违法行为予以劝阻，对不听劝阻的及时报送交管部门处置；4.应急处置：发生学生跌倒、交通剐蹭、人员冲突等突发情况时，第一时间上报、第一时间处置，优先保障学生安全，避免引发大面积拥堵；5.离岗登记：值守结束后，确认责任区域无滞留学生、无遗留风险隐患，向值班校长处登记后方可离岗，填写当日值守记录。四、校园周边交通优化措施（一）交通设施完善2026年6月底前完成全市所有学校周边交通设施标准化改造，实现“六个100%”：1.学校门口人行横道、减速带、警示标识设置率100%：学校门口必须设置震荡减速带、“前方学校减速慢行”警示标识、限速30公里/小时标识，有人行过街需求的设置清晰的人行横道线、行人过街信号灯；2.学校门口隔离设施设置率100%：位于主次干道的学校门口设置硬质隔离护栏，实现人车分流，避免车辆闯入校园区域；3.学生过街优先设施设置率100%：学生上下学高峰时段，人行过街信号灯设置“学生优先”相位，单次过街时长不少于20秒，满足低年级学生通行需求；4.校园周边违停抓拍设备设置率100%：学校门口200米范围内设置违法停车自动抓拍设备，对停靠超过3分钟的车辆自动取证处罚；5.重点学校高清监控全覆盖100%：学校门口及周边200米范围内监控探头接入公安交管指挥平台，实现风险实时预警、事件可追溯；6.农村学校临水临崖路段防护设施设置率100%：农村学校周边临水临崖、急弯陡坡路段全部设置防护栏、警示标识，避免坠崖、落水事故。（二）交通秩序管控1.实行接送车辆分类管理：鼓励学生步行、乘坐公共交通上下学，对接送车辆实施“即停即走”管理，核心区禁止长时间停靠，在学校周边300米范围内设置临时接送停靠点，安排专人引导车辆有序停放。2.严查涉校交通违法行为：上下学时段重点查处电动自行车不戴头盔、违规搭载2名及以上人员、机动车不礼让行人、超速行驶、违停、无牌无证车辆接送学生等违法行为，对电动自行车违法首次予以警告教育，二次及以上处20-50元罚款，机动车不礼让行人处200元罚款、记3分。3.实施临时交通管制：对位于交通流量特别大的主干道的学校，上下学高峰时段可采取临时单向通行、禁止社会车辆驶入等管制措施，提前15天向社会公示，在管制区域外围设置引导标识。（三）公共交通优化1.开通学生定制专线：针对居住集中的小区、学生数量较多的学校，开通“点对点”定制公交，2026年新开通学生定制专线不少于80条，实现主城区中小学定制公交覆盖率达到70%以上，学生凭学生证即可乘车，票价与普通公交一致。2.优化公交运营时间：上下学高峰时段，途经学校的公交线路发车间隔缩短至5-8分钟，增加运力配置，避免学生拥挤。3.规范农村学生接送：农村地区由区县政府统筹，通过购置专用校车、开通农村客运学生专线等方式，解决学生上下学出行问题，严禁使用农用车、报废车、无营运资质车辆接送学生，每季度开展1次农村接送学生车辆专项排查。五、特殊场景护学保障（一）恶劣天气护学针对雨雪、冰冻、大风、高温等恶劣天气，建立护学应急响应机制：1.气象部门提前24小时向护学专班推送恶劣天气预警信息，各区县、学校及时调整护学方案，增派值守力量；2.雨雪冰冻天气时，学校提前组织人员清理校门口及周边道路积雪、铺设防滑垫，交管部门加大周边道路巡逻力度，提前疏导拥堵，对易结冰路段采取融雪除冰措施；3.暴雨、大风等极端天气时，学校可适当调整上下学时间，护学人员优先护送低年级学生过街，必要时协调社区开放学校周边场所作为临时避雨点。（二）特殊学生护学对残疾学生、上下学出行有困难的学生，建立“一人一档”护学帮扶机制：1.学校提前摸排特殊学生底数，明确帮扶责任人，安排护学人员点对点接送，对接送学生的家长、车辆提前登记，优先保障特殊学生通行；2.对居住集中的特殊学生，协调交通运输部门开通定制接送专线，配备无障碍车辆，确保学生出行安全。（三）应急事件处置建立涉校涉生突发事件快速处置机制：1.发生涉校交通事故、人员冲突等突发事件时，护学人员第一时间将学生转移至安全区域，拨打110、120报警求助，同时上报学校和属地护学专班，保护现场、疏导交通，避免引发次生事故；2.发生大面积交通拥堵时，交管部门立即增派警力疏导，分流社会车辆，必要时开辟临时应急通道，优先保障学生通行；3.学校每学期组织不少于1次护学应急演练，提升值守人员应急处置能力。六、宣传教育与培训（一）学生安全教育1.各学校将交通安全教育纳入必修内容，每学期不少于8课时，邀请交管民警担任校外辅导员，每季度到学校开展1次交通安全讲座，通过案例讲解、情景模拟、互动体验等形式，提升学生安全意识和自我防护能力；2.开展“小手拉大手”活动，鼓励学生监督家长的交通行为，对家长不戴头盔、违停等行为及时提醒，实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。（二）护学人员培训1.市护学专班每半年组织1次区县、部门护学骨干培训，内容包括值守规范、应急处置、沟通技巧等，考核合格后方可上岗；2.各区县每季度组织1次辖区护学人员全员培训，学校每学期对校内护学人员、家长志愿者开展不少于2次岗前培训，明确岗位职责、工作要求。（三）社会宣传引导1.利用电视、广播、新媒体等平台，常态化开展护学工作宣传，解读护学政策、普及交通安全知识，曝光典型涉校交通违法案例，引导社会公众自觉遵守校园周边交通规则，主动避让上下学学生；2.开展“最美护学志愿者”“优秀护学岗”评选活动，每年评选100名优秀护学志愿者、50个优秀护学岗，予以通报表扬，营造全社会共同参与护学的良好氛围。七、考核问责与长效机制（一）督导考核市护学工作专班每月对各区县护学工作开展督导检查，重点检查护学岗到岗率、交通设施完好率、涉校违法查处率、风险隐患整改率，每季度发布护学工作通报，考核结果纳入各区县、各相关部门年度平安建设考核内容。学校护学工作落实情况纳入学校绩效考核、校长履职评价指标。（二）问题整改对督导检查中发现的问题，建立“清单化、闭环式”整改机制，明确整改责任单位、整改时限，一般问题3个工作日内整改到位，复杂问题7个工作日内整改到位，整改完成后及时复核，对整改不力、逾期未改的单位予以通报批评。（三）责任追究出现以下情形的，依法依规追究相关单位和人员责任：1.护学岗人员未按要求到岗履职，导致发生涉校安全事故的；2.校园周边交通设施损坏、风险隐患排查不到位，未及时整改导致事故的；3.涉