园区土地集约利用发展规划（2026-2030年）

园区土地集约利用发展规划（2026—2030年）一、发展基础与形势（一）发展现状截至2025年末，园区已建成区总面积18.67平方公里，累计供应工业用地9.23平方公里，规上工业企业327家，实现工业总产值1246亿元，工业亩均税收31.2万元/亩，较“十三五”末提升42.7%，土地集约利用水平处于全市省级以上园区前20%。1.用地结构逐步优化：三次产业用地比例调整为2.1:68.3:29.6，工业用地中先进制造业用地占比达62.4%，战略性新兴产业用地占工业用地比例较2020年提升18.2个百分点，生产性服务业用地占服务业用地比例提升至47.2%，基本形成以先进制造业为核心、生产性服务业配套支撑的用地格局。2.盘活存量成效显著：“十四五”期间累计处置批而未供土地2173亩，消化供而未用土地1245亩，盘活低效工业用地3689亩，推动42家低效企业通过“退二优二”“腾笼换鸟”实现转型升级，存量土地供应占年度土地供应总量的比例从2021年的32.8%提升至2025年的51.7%。3.利用效率稳步提升：工业用地平均容积率从2020年的0.87提升至2025年的1.12，其中2023—2025年新出让工业用地平均容积率达1.35；规上工业企业亩均增加值从2020年的142.3万元/亩提升至2025年的207.6万元/亩，单位GDP建设用地使用面积较2020年下降34.2%。4.制度框架初步建立：先后出台《工业项目建设用地准入管理办法》《低效工业用地处置实施细则》《工业用地弹性出让实施意见》等6项专项制度，建立了“准入—监管—退出”全生命周期土地管理机制，2021年以来新出让工业用地履约率达94.3%。（二）存在问题1.用地效率仍有提升空间：现有工业用地中，容积率低于1.0的地块占比达38.2%，亩均税收低于15万元/亩的低效工业用地面积达1.76平方公里，占已供应工业用地总面积的19.1%；部分传统产业地块存在布局零散、产出强度低、配套设施滞后等问题，土地利用潜力未充分释放。2.结构供需矛盾依然突出：先进制造业、战略性新兴产业新增用地需求年均约1200亩，但年度新增建设用地指标仅约450亩，增量用地缺口较大；同时生产性服务业、科创研发、公共配套等用地占比偏低，科创研发用地仅占建设用地总量的3.7%，难以支撑产业转型升级需求。3.全生命周期监管有待加强：部分早期出让项目未明确投入产出约束条款，土地退出机制不畅，存在“占而不用、多占少用”现象；土地利用动态监测体系不完善，部门数据共享不充分，对企业实际运营、土地利用状况的跟踪监管存在滞后性。4.节地政策协同性不足：土地、财税、产业、金融等政策协同激励约束机制尚未完全建立，对企业主动提高容积率、盘活存量用地的支持政策吸引力不足，市场主体参与低效用地再开发的内生动力有待激发。（三）面临形势从国家层面看，《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》明确提出“严控新增建设用地，提高土地利用效率”，工业用地供应向“存量挖潜、增量提质”转变是必然趋势，对园区土地集约利用提出了更高要求。从省级层面看，全省推进制造业高质量发展实施方案明确将亩均税收、容积率等土地利用指标作为园区考核的核心内容，排名靠后的园区将被核减新增用地指标、限制扩区升级。从市级层面看，全市产业空间布局规划将本园区定位为先进制造业核心承载区，要求2030年前率先实现工业用地亩均税收翻番，为全市产业用地集约利用提供示范。从园区自身发展看，“十四五”末园区已进入产业转型升级攻坚期，新能源、高端装备、新一代信息技术等主导产业快速扩张，用地需求持续增长，必须通过土地集约利用破解空间瓶颈，为产业高质量发展提供支撑。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实节约资源基本国策，以“存量挖潜、增量提质、结构优化、效率提升”为核心，聚焦主导产业发展需求，完善土地全生命周期管理机制，创新土地利用模式，强化政策协同保障，推动土地资源向高产出、高附加值、高成长性产业倾斜，全面提升土地利用综合效益，为园区打造千亿级先进制造业集群、实现高质量发展提供坚实的空间保障。（二）基本原则1.规划引领，统筹布局：以国土空间规划为依据，统筹产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等各类用地需求，优化空间布局，引导产业集聚发展，避免分散布局、重复建设。2.亩均导向，效益优先：将亩均税收、亩均增加值、单位能耗产出等效益指标作为土地配置的核心依据，推动资源要素向优质企业集中，坚决杜绝低效益、高耗能、高排放项目落地。3.存量优先，增量支撑：优先通过盘活存量建设用地满足产业用地需求，新增建设用地重点保障主导产业、重大项目、科创平台用地，实现“存量提质增效、增量精准配置”。4.政府引导，市场运作：更好发挥政府在规划管控、政策激励、监管服务等方面的作用，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，激发市场主体参与土地集约利用的积极性。5.分类施策，有序推进：根据不同产业类型、不同地块的实际情况，制定差异化的盘活处置和准入标准，既防止简单化“一刀切”，又避免处置进度滞后，确保各项工作平稳有序推进。（三）发展目标到2030年末，园区土地集约利用水平全面提升，达到国家级开发区上游水平，具体目标如下：1.利用效率目标：工业亩均税收达到60万元/亩以上，较2025年翻一番；规上工业企业亩均增加值达到350万元/亩以上；工业用地平均容积率达到1.3以上，新出让工业用地平均容积率不低于1.4；单位GDP建设用地使用面积较2025年下降30%以上。2.存量挖潜目标：累计处置批而未供土地1500亩，消化供而未用土地800亩，盘活低效工业用地4500亩以上，存量土地供应占年度土地供应总量的比例稳定在60%以上。3.结构优化目标：先进制造业用地占工业用地比例提升至75%以上，战略性新兴产业用地占工业用地比例提升至50%以上，科创研发用地占建设用地总量比例提升至7%以上，生产性服务业用地占服务业用地比例提升至60%以上。4.制度建设目标：全面建成覆盖土地准入、供应、监管、退出全流程的管理体系，形成“标准地供应、全周期监管、市场化退出”的土地利用长效机制，土地利用动态监测覆盖率达到100%，工业项目履约率达到98%以上。三、重点任务（一）优化国土空间布局，引导产业集聚发展1.构建“一核三组团”空间格局：依托国土空间总体规划，布局1个科创服务核心区和3个先进制造业组团。科创服务核心区集中布局科创平台、总部办公、人才公寓、商务配套等功能，用地规模2.4平方公里，重点保障国家级研发中心、企业总部、中试基地等项目落地。高端装备制造组团用地规模5.2平方公里，重点布局数控机床、智能装备、轨道交通装备等产业。新能源产业组团用地规模4.8平方公里，重点布局储能电池、光伏组件、新能源汽车零部件等产业。新一代信息技术产业组团用地规模3.7平方公里，重点布局集成电路、电子元器件、智能终端等产业。引导新增产业项目向对应组团集聚，原则上组团外不再安排新增工业用地。2.统筹配套设施用地布局：按照“产业发展到哪里、配套就跟进到哪里”的原则，统筹布局三类配套设施。生产配套方面，在三个制造业组团分别布局1处共享制造中心、1处危化品仓储点、1处集中污水处理站，总用地规模控制在0.8平方公里以内，避免企业单独建设同类配套设施。生活配套方面，在组团邻近区域集中建设2个产业邻里中心，配套员工宿舍、食堂、商超、医疗站、文体活动中心等设施，总建筑面积不低于20万平方米，原则上不再允许工业企业单独建设宿舍等非生产性配套设施。基础设施方面，加快推进园区快速环路、110kV变电站、5G基站、工业互联网平台等基础设施建设，2030年前实现组团间10分钟通达、产业用地基础设施配套全覆盖。3.严格产业用地准入管控：修订《产业用地准入目录》，明确不同产业的准入门槛：高端装备制造项目亩均税收不低于50万元/亩，容积率不低于1.3；新能源项目亩均税收不低于55万元/亩，容积率不低于1.4；新一代信息技术项目亩均税收不低于60万元/亩，容积率不低于1.5；传统转型升级项目亩均税收不低于40万元/亩，容积率不低于1.2。建立“产业+土地+环保+能耗”多部门联合准入评审机制，对所有拟落地项目进行综合评分，评分低于80分的项目不予供地，总投资低于1亿元、用地面积小于15亩的中小项目原则上不再单独供地，引导进入标准厂房。（二）盘活存量建设用地，释放土地利用潜力1.全面开展存量用地调查摸底：2026年6月底前完成园区存量建设用地“一张图”建设，整合土地权属、供应时间、规划条件、企业运营、投入产出等全维度数据，建立批而未供、供而未用、低效工业用地3个清单，明确每宗地块的位置、面积、权属、闲置原因、低效类型等信息，实行“一地一档、动态更新”，为存量盘活提供精准依据。2.分类处置批而未供和供而未用土地：对批而未供土地，2026年底前完成80%的处置任务：因规划调整导致无法供应的，按程序申请调整用地规划或撤销批文；符合供应条件的，优先用于保障重大产业项目、公共配套项目落地；属于拆迁未完成的，明确拆迁时限，6个月内完成拆迁并达到供应条件。对供而未用土地，实行“一宗一策”处置：企业自身原因导致闲置满1年不满2年的，按土地出让价款的20%征收土地闲置费；闲置满2年的，坚决依法无偿收回土地使用权；因政府原因导致闲置的，6个月内协调解决相关问题，推动企业开工建设，确实无法开工的，协商收回土地使用权。2030年前所有供而未用土地全部处置完毕。3.多路径推进低效工业用地再开发：政府收储盘活：对亩均税收低于10万元/亩、不符合产业发展方向、企业无改造意愿的地块，由园区土地储备机构依法收储，收储价格结合土地取得成本、开发投入、合理收益等因素确定，收储后的土地优先用于保障主导产业重大项目落地。到2030年累计通过收储盘活低效用地不低于1800亩。企业自主改造：支持工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，通过拆除重建、加层改造、内部挖潜等方式提高土地利用率和容积率，增加的建筑面积不再补缴土地价款，免收城市基础设施配套费。对自主改造后亩均税收达到准入标准的，给予改造投资总额10%、最高不超过500万元的补贴。到2030年支持不少于60家企业完成自主改造，盘活用地不低于1200亩。“腾笼换鸟”盘活：鼓励存量土地使用权人通过股权转让、土地转让、合作开发等方式引入符合产业导向的优质项目，对转让后项目亩均税收达到准入标准的，给予原土地使用权人转让环节地方贡献部分100%的奖励，给予新入驻企业3年房产税、城镇土地使用税地方贡献部分50%的奖励。到2030年累计通过“腾笼换鸟”盘活低效用地不低于1500亩。集中整治提升：对布局零散、产出低下的村级工业集聚区，由园区联合属地街道开展集中整治，通过“整合一批、提升一批、淘汰一批”，推动符合产业导向的小微企业入园发展，淘汰落后产能和“散乱污”企业，整治后的土地统一纳入园区产业用地储备。2028年底前完成园区范围内3个村级工业集聚区的整治提升，盘活用地不低于800亩。（三）创新土地供应模式，提高资源配置效率1.全面推行工业用地“标准地”出让：所有新增工业用地100%按照“标准地”模式出让，出让前明确容积率、亩均投资强度、亩均税收、单位能耗、单位排放等5项核心控制指标，纳入土地出让合同。探索“标准地”弹性出让制度，根据产业生命周期、项目投资规模，分别采取20年、30年、50年的出让年限，或采取先租后让、租让结合的供应方式，其中先租后让的租赁期不超过5年，租赁期满经考核达标的再办理出让手续，未达标的取消租赁资格，有效降低企业用地成本，减少土地闲置浪费。2.大力推进高标准厂房建设：围绕三个制造业组团，规划建设5个高标准厂房产业园，总建筑面积不低于150万平方米，厂房层高不低于8米，荷载不低于2吨/平方米，配套建设电梯、消防、供电、供水、通信等基础设施，满足中小微企业生产、研发、办公需求。鼓励社会资本参与高标准厂房建设，对建设容积率不低于1.8、用于出租给主导产业中小微企业的高标准厂房项目，给予建设方每平方米100元的补贴，且项目土地出让底价可按同地段工业用地最低价的70%确定。建立高标准厂房入驻企业评审机制，重点引进亩均税收不低于30万元/亩的科技型、成长型企业，提高厂房使用效益。到2030年园区高标准厂房使用率达到90%以上，集聚中小微企业不少于200家。3.探索混合产业用地供应：针对产业融合发展需求，推行“工业+科创”“工业+生产性服务业”混合用地供应模式，混合用地中工业用地建筑面积占比不低于60%，其余可用于配套研发、中试、检测、员工宿舍等功能，土地出让底价按照不同用途建筑面积比例评估确定。对混合用地项目实行“一次规划、分期验收、分功能登记”，允许产业用房按幢、按层分割转让给产业链上下游关联企业，分割转让比例不超过总计容建筑面积的50%，有效降低产业链配套企业用地成本。2026—2030年每年安排不少于100亩混合用地指标，重点保障产业链关键配套项目落地。4.建立土地要素市场化配置机制：深化“亩均论英雄”改革，建立规上工业企业亩均效益综合评价体系，将企业分为A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（监管调控类）、D（落后淘汰类）四类，对A类企业优先保障新增用地需求，优先给予土地使用税减免、技改补贴等政策支持；对B、C类企业限制新增用地，引导其转型升级；对D类企业不予安排新增用地，执行差别化电价、水价、土地使用税政策，倒逼其退出低效用地。建立工业用地二级市场交易平台，规范土地使用权转让、出租、抵押等交易行为，实现存量土地资源市场化流转，提高土地配置效率。（四）强化全生命周期监管，规范土地利用秩序1.建立土地利用动态监测体系：依托园区智慧管理平台，整合自然资源、工信、税务、统计、环保等部门数据，建立土地利用动态监测系统，对所有工业用地的开发进度、投入产出、能耗排放等情况进行实时监测，每季度更新一次土地利用数据，每年开展一次土地利用效益评估，实现对土地利用状况的全时段、全维度管控。2.严格项目履约监管：建立“土地出让合同+投资建设协议”双合同监管机制，在土地出让合同中明确开发建设期限、容积率、投资强度等规划约束条款，在投资建设协议中明确亩均税收、单位能耗、单位排放等效益约束条款，以及违约责任和退出机制。建立“开工、竣工、投产、达效”四阶段核查制度，开工阶段核查企业是否按照约定时间动工建设，竣工阶段核查容积率、建筑密度等规划指标是否符合要求，投产阶段核查设备投入、产能规模是否达到约定标准，达效阶段（投产后3年）核查亩均税收、能耗排放等效益指标是否达标。对未达到约定标准的，按照协议约定追究违约责任，直至收回土地使用权。3.完善土地退出机制：建立低效用地主动退出和强制退出相结合的退出机制。对主动申请退出低效用地的企业，按土地收储价格给予10%的额外奖励，其原有产能、能耗、排污等指标可在园区内流转。对因企业自身原因导致未达到协议约定标准、且整改后仍不达标的，按照协议约定启动强制退出程序，依法收回全部或部分土地使用权，地上建筑物按照重置成本结合成新给予补偿。2026—2030年每年强制退出低效用地不少于200亩，形成“低效必退”的刚性约束。（五）加强生态空间保护，实现绿色集约发展1.严守生态保护红线：严格落实国土空间规划确定的1.2平方公里生态保护红线和2.3平方公里生态控制区，严禁不符合生态管控要求的项目进入，严禁擅自改变生态用地用途。加快推进园区生态廊道、滨水绿地、街头公园建设，2030年前建成区绿化覆盖率不低于35%，实现产业发展与生态保护协调统一。2.推广节地型生产模式：鼓励企业采用立体仓储、多层厂房、地下空间开发等节地型生产模式，对建设使用三层以上生产厂房、立体仓储的企业，给予每平方米50元的奖励。推广分布式光伏、储能设施一体化建设，鼓励企业利用厂房屋顶、停车场等空间建设分布式光伏，2030年前园区工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于60%，提高土地空间利用效率。3.推进土地循环利用：对关停企业、拆除违法建筑形成的存量建设用地，优先进行土壤污染状况调查，符合安全利用标准的优先用于产业项目建设；对暂不具备开发条件的地块，采取临时绿化、临时停车场等方式进行利用，避免土地闲置浪费。到2030年园区存量建设用地安全利用率达到100%。四、保障措施（一）加强组织领导成立由园区管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，自然资源、工信、财政、税务、环保、招商、住建等部门负责人为成员的土地集约利用工作领导小组，负责统筹协调各项工作，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，设在自然资源分局，负责日常工作推进、任务分解、督导考核等工作。各部门按照职责分工，各司其职