高技能人才培训基地建设项目实施管理办法

高技能人才培训基地建设项目实施管理办法第一章总则第一条为加强和规范高技能人才培训基地（以下简称培训基地）建设项目管理，确保培训基地建设项目顺利实施，推动我省高技能人才队伍建设，依据《人力资源社会保障部办公厅关于印发〈国家级高技能人才培训基地建设项目实施管理办法（试行）〉的通知》（人社厅发〔2013〕52号）等文件规定，制定本办法。第二条本办法所指高技能人才是具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会作出贡献的技能劳动者，主要包括取得高级工以上职业资格或职业技能等级的人员。本办法所指培训基地建设项目包括国家级和省级高技能人才培训基地。国家级高技能人才培训基地是依据申报条件要求，经省人力资源社会保障、财政部门评审推荐，人力资源社会保障部、财政部组织专家复审确定并公布的建设项目。省级高技能人才培训基地是依据申报条件要求，由市、州人力资源社会保障部门、财政部门评审推荐，省级人力资源社会保障部门、财政部门组织专家复审确定并公布的建设项目。本办法所指项目资金包括中央和省级财政补助资金、地方政府安排的配套资金及行业企业支持资金、自筹资金等。第三条培训基地建设项目按照“整体规划、合理布局、资源共享、分步实施”的原则，根据全省经济社会发展、产业发展规划和战略性新兴产业发展开展项目实施。第四条培训基地建设项目主要在以培养高技能人才为主要目标的我省范围内的企业、职业院校（含技工院校）、职业培训机构和公共实训基地建设。培训基地建设项目实施期限为资金下拨之日起2年，实施满1年、满2年按阶段开展考核。第五条培训基地的主要功能是面向社会各类在职职工、在校后备技能人才及其他有技能提升意愿的劳动者开展技能研修、技能提升培训，使之达到高级工以上技能水平。同时，培训基地还承担高技能人才考核与评价、职业技能竞赛、高技能培训或研修课程开发、高技能成果交流展示等任务。第六条国家级高技能人才培训基地建设项目原则上从省级高技能人才培训基地中产生，申报单位不得同一年度同时申报国家级和省级高技能人才培训基地建设项目。第二章项目申报与评审第七条国家级高技能人才培训基地项目申报与评审根据人社部相关文件规定执行。第八条省级高技能人才培训基地建设项目申报单位应符合以下条件：（一）具有较强的管理能力和高效的组织管理体系。单位机构设置合理，部门职能和教职工岗位职责明确；已建立规范的培训、财务、资产、风险管理等制度；遵守国家有关法律法规，未发生违规违纪问题。（二）能够按照国家职业标准要求或行业企业评价规范面向企业和社会开展职业技能培训，满足申报时上年高技能人才年培训300人次以上的运营基础；具有2～3个与我省经济发展急需、紧缺高技能人才培训特色专业（职业、工种）相匹配的培训场地和实训装备，项目建设期内高技能人才年培训能力达到500人次以上。（三）建立完善的师资培养机制。有科学合理的师资培养规划和实施方案，重视专业带头人和骨干教师队伍建设；有满足培训需要的稳定的专、兼职教师队伍；高级实习指导教师或具有技师以上职业资格（职业技能等级）的教师占实训教师总数的45%以上。（四）与5家以上企业建立了稳定的校企合作关系。有3个以上专业与合作企业共同研究确定专业建设、课程设置、培养计划、师资建设、研发课题和培训实习方案，并与合作企业共建了培训实习基地，聘请企业高级技师、技师和专业技术人员担任指导教师。第九条各市、州人力资源社会保障和财政部门按照省人力资源社会保障厅和财政厅下达的申报条件、名额推荐候选单位。程序如下：（一）项目申报。凡符合申报条件的单位向所在市、州人力资源社会保障部门申请，中央驻青企业向省人力资源社会保障部门申请，省属企事业单位向省级行业主管部门申请，并向其递交申报材料。（二）初审推荐。市、州人力资源社会保障部门或省级行业主管部门对申报单位的条件、申报材料的真实性进行实质性审查，对审查结果负责；因审查不严导致不符合条件的单位通过初审的，追究相关责任人的监管责任，并将审查合格的申报材料报省人力资源社会保障厅。（三）项目评审。遵循“公开、公平、公正”原则，由省人力资源社会保障厅、财政厅随机抽取专家库5名或以上专家组成评审组，对申报单位进行综合评价和科学评判，经专家投票，票数过半的，按照得票高低顺序确定推荐项目建议名单。纪检监察部门全程进行监督。具体评分方案见附件1。评审专家应当从专家库中随机抽取，成员应当包含财务审计、行业技术、职业教育管理等领域的专业人员；与申报单位存在利害关系的专家应当回避，专家名单在评审结果确定前予以保密。（四）社会公示。项目建议名单确定后2个工作日内，由省人力资源社会保障厅在门户网站进行公示，公示期为5个工作日；公示期内收到异议的，由省人力资源社会保障厅会同财政部门在10个工作日内完成核查，将核查结果告知异议人，经查实不符合申报条件的，取消申报资格。（五）公布名单。项目建议名单经公示无异议后，报省人力资源社会保障厅厅务会议审议。审议通过后，由省人力资源社会保障厅、省财政厅联合向社会公布省级高技能人才培训基地建设单位名单。第十条符合培训基地建设项目申报条件并拟申报项目的单位，填报如下资料：1.市、州人力资源社会保障部门或省级行业主管部门初审推荐报告，包括申报及初审情况、申报材料；2.申报单位《关于申报高技能人才培训基地建设项目的报告》和《高技能人才培训基地建设项目申报书》；3.《（申报单位）高技能人才培训基地建设项目实施方案》《实施管理办法》；4.《（申报单位）高技能人才培训基地建设项目经费管理实施细则》、预算绩效管理相关资料；5.相关佐证资料和文件要求的其他材料。申报单位应提供诚信承诺书，如发现弄虚作假，一经核实，取消申报资格。第十一条项目实施期满且验收合格、稳定运行3年以上的单位，可申报开展二次项目实施，实施的工种与首次申报的不同，且为我省产业发展急需紧缺专业。第三章项目资金使用范围第十二条省级财政部门按标准对高技能人才培训基地给予补助，补助资金从就业补助资金中列支。培训基地资金的拨付、使用、管理和监督要严格遵循财政部、人力资源社会保障部《就业补助资金管理办法》（财社〔2026〕1号）及本级就业补助资金管理相关规定，符合高技能人才培训基地建设补助资金的适用范围要求。第十三条财政补助资金主要用于实训设备的购置改造与维护、原材料消耗、指导教师聘用、师资培训、培训基础设施完善、课程设置和教材开发、与教学活动有关的科研活动及其他培训成本等方面的支出，不得用于差旅费、劳务费（除指导教师聘用外的其他支出），不得用于《就业补助资金管理办法》第十条规定的禁止性支出以及与培训基地建设项目资金使用范围无关的其他支出。第十四条培训基地建设项目单位做好以下项目资金管理工作：（一）严格实行项目管理，落实项目经费管理实施细则，按照财务管理和会计核算的规定，单独建账、专款专用。使用财政补助资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的，应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及政府采购相关规定履行采购程序，落实采购计划备案、公开招标、合同公告等要求。项目建设资金严格按照项目实施方案的预算安排或报省人力资源社会保障厅、省财政厅批准变更后的用途使用。（二）地方或企业配套支持资金及项目单位自筹资金应足额到位并规范使用。第四章项目产出与评估第十五条培训基地应形成以下项目产出：（一）构建完备的培训模式。培训基地建设项目实施一年后，围绕2～3个职业（工种），从培训模式、课程设置、教材开发、师资建设、培训装备和能力评价等方面，构建较为完备、系统的高技能人才培训模式。（二）形成培训示范效应。培训基地建设项目实施两年后，高技能人才年培训能力不少于500人。每年开展高技能人才培训不少于500人次。（三）总结技能人才培养经验。通过实施培训基地建设项目，总结高技能人才培训的科学方法，提炼高技能人才培训基地建设的经验和做法，为基地建设、高技能人才培养提供科学依据。第十六条项目建设期第一年结束，建设单位应按照项目实施和产出要求，对培训基地建设项目实施、项目建设管理制度、项目资金使用、预算绩效评估等各项指标落实情况进行自我评估，并将评估报告报省人力资源社会保障厅、财政厅。省人力资源社会保障厅、财政厅组织专家抽查，抽查比例不低于当年度建设单位总数的30%；抽查发现未达到阶段目标的，责令限期整改，整改情况作为项目验收的重要依据。第十七条培训基地建设完成后，项目实施单位应当总结高技能人才培养经验，开展培养成果推广与示范，对建设项目实施情况、预算绩效完成情况进行自我评估，形成项目评估报告。应当通过第三方审计评估方式对项目资金进行审计，将审计结果连同项目评估报告报同级人力资源社会保障部门，提出项目验收申请。人力资源社会保障部门和财政部门应组成专家组共同组织项目验收，主要围绕申报书、实施方案等所列内容开展。项目实施单位应当委托具备相应资质的第三方机构开展财务审计和绩效评估，审计标准按照财政专项资金审计相关规定执行，审计结果不合格的，不得进入验收程序。第十八条验收合格的，可纳入国家级高技能人才培训基地推荐范畴；对验收不合格的，视情予以建设单位6个月的整改期限；整改仍不合格的，撤销建设项目。第五章管理与监督第十九条项目建设单位应当建立和完善实施项目、资金、设备等管理制度，应当建立专门的机构负责项目的规划、实施、运行、管理。项目单位负责人为项目建设的主要责任人。培训基地日常运行管理由同级人力资源社会保障部门和行业主管部门负责监督。第二十条建设项目在运行期内，有下列情形的，按照情节轻重予以分级处理：情节较轻的，予以约谈、通报、责令6个月内限期整改；整改仍不合格或情节严重的，取消项目认定、收回剩余补助资金；涉嫌违纪违法的，按照职责权限移交纪检监察、审计或司法机关处理。（一）项目建设执行不力，未开展实质性建设工作的；（二）擅自改变项目建设目标和主要建设内容的；（三）项目经费使用不符合有关财务制度和规定的；（四）无正当理由未按期完成项目建设任务的；（五）无正当理由未完成年度高技能人才培训任务的；（六）因重大违法行为受到行政处罚或产生恶劣社会影响的。（七）有其他违法违规行为的。第二十一条培训基地验收后，每年底将当年工作开展情况及第二年工作计划报同级人力资源社会保障部门或行业主管部门，报省人力资源社会保障厅、财政厅备案。对项目运行存在的问题要限期整改，对达不到要求的，要依法依规退出。第六章附则第二十二条本办法自下发之日起执行，有效期5年。第二十三条本办法由省人力资源社会保障厅、财政厅负责解释。附件：高技能人才培训基地建设项目评审标准申报单位：是否符合基本条件：是否评审项目评审标准分值得分专业设置属于先进制造业、战略性新兴产业及托育、护理、康养、家政等民生重点领域（3分）；符合本地区新兴产业和特色、优势产业发展方向（2分）。5组织管理建立规范的培训管理、财务管理制度（3分）；是否有高效的组织管理体系（2分）；近3年受过刑事行政处罚和失信联合惩戒的此项不得分。5培训场所和设施设备培训场所和设施设备符合国家建设和安全标准（2分）；能够满足年培训500人次以上需要（5分）；具有5个以上职业工种与经济发展急需紧缺高技能人才培训特色专业相匹配的实习实训条件（5分）；建立信息化管理与服务平台（3分）。15开展职业技能培训情况按照国家职业标准和职业培训包面向社会或本行业规范开展职业技能培训（6分）；开展中国特色企业新型学徒制培训（4分）。10师资队伍配备有较强实践能力和较高教学水平、综合素质的专、兼职教师队伍和考评员队伍（6分）；建立完善的师资培养机制（4分）。10课程研发具有高技能人才课程研发能力，组织和承担职业培训师资研修培训、教材教法研发等工作（5分）。5工作目标项目建设总体目标明确、清晰（5分）；分阶段目标按年度制定，设有量化指标和可监测指标（10分）；预算安排规范合理（5分）。20工作重点及内容围绕总体目标和分阶段目标细化工作内容，有计划、有思路、有措施（15分）。15保障机制管理机构健全、职责明晰、责任分工明确、考核措施完善（5分）；培训、管理机制规范（5分）；建立经费筹措机制，有经费保障（5分）。15总计技能大师工作室建设项目管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强和规范技能大师工作室建设项目管理，确保技能大师工作室建设项目顺利实施，依据《人力资源社会保障部办公厅关于印发〈国家级技能大师工作室建设项目实施管理办法（试行）〉的通知》（人社厅发〔2013〕51号）等规定，制定本办法。第二条本办法所指技能大师是指某一行业（领域）技能拔尖、技艺精湛并具有较强创新创造能力和社会影响力的高技能人才。本办法所指技能大师工作室建设项目是指国家级和省级技能大师工作室。国家级技能大师工作室是指依据申报条件要求，经省人力资源社会保障、财政部门评审推荐，人力资源社会保障部、财政部组织专家复审确定并公布的建设项目。省级技能大师工作室是指经各市、州人力资源社会保障、财政部门评审推荐，省级人力资源社会保障部门、财政部门组织专家复审确定并公布的建设项目。本办法所指项目资金包括中央和省级财政补助资金、地方政府安排的配套资金和行业企业支持资金、自筹资金等。第三条技能大师工作室建设项目要与我省经济社会发展密切结合，主要围绕先进制造业、战略性新兴产业及托育、护理、康养、家政等民生重点领域实施。可建在企业、公共职业技能实训基地、职业院校或行业协会组织等。工作室建设项目实施期限为资金下拨之日起2年。第四条技能大师工作室的主要功能是发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用，积极开展技术革新、技能攻关和推广、企业新型学徒制任务，面向企业、行业职工及技工院校学生等开展培训、攻关、交流等活动。第五条国家级技能大师工作室原则上从省级技能大师工作室建设项目中产生。申报单位不得同一年度同时申报国家级和省级技能大师工作室建设项目。对同一年度同时申报两类项目的单位，取消其当年申报资格；已取得财政补助资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》第六条规定处理，追回相关财政资金，3年内不得申报本项目及我省人力资源社会保障部门管理的其他财政资金支持项目。第二章项目申报与评审第六条国家级技能大师工作室项目申报与评审根据人社部相关文件规定执行。第七条省级技能大师应当是某一行业（领域）技能拔尖、技艺精湛并具有较强创新创造能力和社会影响力的高技能人才，距离退休至少两年，在带徒传技方面经验丰富，身体健康，能够承担工作室日常工作。用人单位确实急需的，如距离退休不足两年，可全身心投入工作室工作且制定完整工作计划的，经所在单位申请、申报渠道对应的主管部门审核，可以申报；市州所属单位报市州人力资源社会保障部门审核，省属企事业单位报省级行业主管部门审核，中央驻青企业报省人力资源社会保障部门审核。省级技能大师应当从事本职业（岗位）工作5年以上并应符合以下条件之一：（一）获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“技术能手”“全国劳动模范”“全国五一劳动奖章”“享受政府特殊津贴”“劳动模范”以及“企业单位优秀首席技师”和“行业技术能手”的高技能人才；（二）具有高级技师国家职业资格或技能等级证书，能够积极开展技术技能革新，取得有一定影响的创新成果，并产生较大的经济效益或对技术发展具有引领作用。（三）具有绝技绝活，并在积极挖掘和传承传统工艺上做出了较大贡献。依托企业建立技能大师工作室的，企业应当具备的条件：有符合条件的技能大师；技能人才基础工作较好；拥有一支为技能大师提供必要支持的高技能人才和专业技术人才团队；高度重视技能人才队伍建设工作，建立了较为完善的技能人才培养、评价、选拔、使用和激励政策制度；按规定提取职工教育经费，并将30%以上用于高技能人才培养、交流，能够为技能大师工作室提供持续的资金支持和场所、设备等必要工作条件支持。依托公共职业技能实训基地或职业院校建立技能大师工作室，院校应具备的条件：有符合条件的技能大师；拥有一支为技能大师提供必要支持的高技能人才和专业技术人才团队；高度重视技能人才队伍建设工作，建立了较为完善的技能人才培养、评价、选拔、使用和激励政策制度；与企业合作紧密，产教融合卓有成效；能够为技能大师工作室提供持续的资金支持和场所、设备等必要工作条件支持。第八条各市、州人力资源社会保障和财政部门按照省人力资源社会保障厅和财政厅下达的申报条件、名额推荐候选人。程序如下：（一）项目申报。凡符合申报条件的高技能人才可按属地原则向同级市、州人力资源社会保障部门申请，中央驻青企业向省人力资源社会保障部门申请，省属企事业单位向省级行业主管部门申请，并向其递交申报材料。（二）初审推荐。市州人力资源社会保障部门或省级企业主管部门对申报单位的条件、申报材料的真实性进行审查并负责，将审查合格的申报材料报省人力资源社会保障厅，包括：1.市、州人力资源社会保障部门或省级行业主管部门初审推荐报告（包括评审程序、评审方法等）。2.申报人提交的相关材料：（1）技能大师工作室申报表。（2）申报报告。申报技能大师工作室职业（工种）、技能大师工作室成立的必要性和现有优势、技能大师简介、技能大师工作室计划目标等。（3）技能大师工作室所依托的企业或公共职业技能实训基地有关情况说明。包括加快高技能人才队伍建设的政策措施，企业职工教育经费用于高技能人才培养、交流等方面的费用不低于30%的证明材料，其中，职工教育经费统计口径为不低于本单位职工工资总额1.5%提取的职工教育经费总额，30%比例指该经费总额中用于高技能人才培养、交流的占比；证明材料需由申报单位财务部门出具，或提供第三方审计机构出具的专项审计报告；能够为技能大师工作室提供资金支持以及场所、设备等工作条件的情况说明。（4）企业法人营业执照或主管部门批准成立的文件以及组织机构代码证的复印件。（5）技能大师候选人的身份证、获得荣誉称号的证书及职业资格证书或职业技能等级证书复印件。（6）诚信承诺书。（三）项目评审。遵循“公平、公开、公正”的原则，省人社厅、财政厅随机抽取专家库5名以上专家组成评审组，对申报材料进行综合评价和科学评判，经专家投票，票数过半的，按照得票高低顺序确定推荐项目建议名单。纪检监察部门全程进行监督。具体评分标准见附件。（四）社会公示。项目建议名单确定后2个工作日内，由省人社厅在门户网站发布公示，公示期自公示发布之日起计算，共5个工作日。公示期间，公民、法人或其他组织对公示名单有异议的，可通过省人社厅门户网站公示专栏指定的线上渠道或书面邮寄方式向省人社厅职业能力建设部门提出异议；异议需载明异议对象、异议事实及相关证明材料，省人社厅应当自收到异议之日起20个工作日内完成审查并将处理结果告知异议提出人；经审查异议成立的，取消对应申报主体的项目资格。（五）公布名单。项目建议名单经公示无异议后，报省人力资源社会保障厅厅务会议审议。审议通过后，由省人力资源社会保障厅、省财政厅联合向社会公布省级技能大师工作室建设单位名单。对申报材料弄虚作假或存有不实情况的，一经核实，将取消其申报资格，3年内不得申报相关建设项目，对已拨付的补助资金由省财政部门予以收回。第三章项目资金使用范围第九条省级财政部门按标准对技能大师工作室给予补助，补助资金从就业补助资金中列支。财政补助资金主要用于培训用品购置、技能交流推广等费用。有条件的市州可以安排专项资金对技能大师工作室技术技能创新研发等活动给予补助，所需资金从市州安排的就业专项资金中列支。不得用于与技能大师工作室建设项目资金使用范围无关的其他支出。财政补助资金的使用管理严格遵循财政部、人力资源社会保障部《就业补助资金管理办法》（财社〔2026〕1号）及本级就业补助资金管理相关规定，不得用于《就业补助资金管理办法》第十条规定的办公用房建设运维、人员工资津贴、“三公”经费等禁止性支出。行业、企业或公共职业技能实训基地为工作室提供办公场所、实训设备等必要的工作条件，并可安排技能大师带徒津贴、研究（攻关）项目补贴以及日常工作经费等。第十条技能大师工作室建设项目单位要做好以下项目资金管理工作：(一)根据技能大师工作室工作计划编制年度项目资金使用计划，明确项目经费具体开支用途，严格实行项目管理，完善项目经费管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目；（二）项目建设资金要专款专用，确保资金安全和效益。项目单位应当建立经费管理台账，对每笔支出的票据、合同、验收材料等归档留存，做到资金支出全过程可追溯第十一条技能大师工作室建设项目资金的拨付、使用、管理和监督等，要严格按照财政部门项目资金管理办法执行。第四章项目产出与评估第十二条国家级技能大师工作室项目产出按照人力资源社会保障部关于国家级技能大师工作室建设项目的管理规定执行，国家级技能大师工作室验收不合格的，按照人力资源社会保障部相关规定处理。第十三条省级技能大师工作室应形成以下项目产出：(一)技能大师工作室具备固定的场所和必要的工作条件，定期开展活动；（二）建立完善的技能大师工作室制度、办法，规范运作；（三）通过传、帮、带，使技艺技能得到传承，根据依托单位的实际情况制定年度工作计划，制定青年技能骨干培养计划，每年均为企业或社会培养4个以上青年技术技能骨干；（四）总结推广创新成果、绝技绝活、具有特色的生产操作方法。（五）积极开展技术革新并形成一批有价值的技术成果和专利，为企业或当地社会经济发展作出相应的贡献。第十四条技能大师工作室建设项目完成后，由同级市、州人力资源社会保障、财政部门组织验收。国家级技能大师工作室验收按照人力资源社会保障部关于国家级技能大师工作室建设项目的管理规定执行；省级技能大师工作室考核验收合格的，可纳入国家级技能大师工作室推荐范畴；省级技能大师工作室考核验收不合格的，视情予以6个月的整改期限；整改仍不合格的，撤销项目称号。第五章管理与监督第十五条技能大师工作室由所在单位负责日常管理。落实资金、场地和设备，配备相应的工作团队成员，督促完成工作任务。技能大师工作室领办人为建设项目的主要责任人。第十六条各市州人力资源社会保障部门、财政部门要加强对技能大师工作室的日常指导和管理，健全考核、检查和监督制度，定期对技能大师工作室的建设情况和任务完成情况进行