山区地质灾害群测群防指南（2025版）

山区地质灾害群测群防指南（2025版）一、引言山区地质灾害具有突发性强、破坏性大、隐蔽性高等特点，严重威胁人民群众生命财产安全和区域可持续发展。实践证明，单纯依靠专业队伍进行监测预警存在覆盖盲区与响应滞后的问题，而“群测群防”作为一项具有中国特色的地质灾害防治基础性工作，其核心在于广泛动员和科学组织受威胁区内的基层干部、群众以及社会力量，形成“人人参与、共同防范”的网络体系，是实现地质灾害早发现、早预警、早处置的关键防线。本指南旨在为山区地质灾害易发区的县、乡（镇）、村（社区）三级组织，以及相关责任单位、监测责任人、普通群众提供一套系统化、规范化、可操作的工作指引，以期提升基层地质灾害综合防治能力，最大限度减轻灾害风险。二、群测群防体系构建与职责分工一个高效运行的群测群防体系，需要清晰的组织架构和明确的职责分工。（一）县级人民政府及自然资源主管部门县级人民政府是辖区内地质灾害防治工作的责任主体，负责群测群防工作的组织领导、经费保障和统筹协调。县级自然资源主管部门（或指定机构）承担具体组织实施工作：1.组织专业力量开展地质灾害详细调查与风险普查，划定重点防范区和隐患点，建立并动态更新隐患点台账。2.制定县级群测群防年度工作方案与应急预案，指导乡、村两级开展工作。3.负责对乡（镇）国土资源所工作人员、村级监测员进行系统性技术培训，每年不少于一次集中培训与应急演练。4.建立地质灾害监测预警信息系统，负责接收、分析、核实下级上报的险情信息，发布预警信息，并组织专业技术人员进行应急调查。5.落实群测群防工作经费，包括监测员补助、简易监测设备购置与维护、宣传培训等费用。（二）乡（镇）人民政府及国土资源所乡（镇）人民政府是承上启下的关键环节，负责本行政区域内群测群防工作的具体落实。1.根据县级部署，制定本乡镇实施方案，将任务分解到各村（社区）。2.负责辖区内隐患点的日常巡查管理，监督指导村级监测员开展工作。3.配备必要的应急装备（如锣、哨、喇叭、手电筒、雨具等），并确保其完好可用。4.接到险情报告后，第一时间赶赴现场核实，并按规定程序上报。在紧急情况下，有权先行组织受威胁群众撤离。5.组织开展面向广大群众的防灾避灾知识宣传普及活动。（三）村（居）民委员会及监测责任人村（居）民委员会是群测群防工作的最前沿阵地。1.明确辖区内每个地质灾害隐患点的具体监测责任人。监测责任人通常由熟悉当地情况、责任心强、有一定文化基础的村组干部、党员或村民担任，可实行“一点一人”或“一点多人”。2.将地质灾害防灾避险明白卡发放到受威胁的每一户居民手中，明确告知灾害类型、预警信号、撤离路线和避险场所。3.组织建立以青壮年为主的应急抢险小分队。4.负责隐患点的日常巡查与简易监测记录，发现异常立即报告。5.在收到预警信息或发现临灾征兆时，立即启动预警，组织群众按预定路线转移。（四）地质灾害隐患点受威胁群众群众是群测群防的受益者和直接参与者。1.主动学习地质灾害防治知识，熟悉房前屋后的地质环境。2.清楚知晓本地的预警信号、撤离路线和应急避险场所位置。3.配合监测员的工作，关注天气变化和周边环境异常，发现险情及时报告。4.自觉参与应急演练，听从指挥，有序撤离。三、地质灾害前兆识别与简易监测方法掌握常见地质灾害的前兆特征和简易监测方法是群测群防工作的技术核心。（一）滑坡前兆识别1.地形变化：滑坡体后缘出现弧形拉张裂缝，前缘坡脚处土体隆起、出现鼓胀裂缝或放射状裂缝。2.建筑物变形：房屋、道路、水渠等出现开裂、倾斜、错位。3.地下水异常：滑坡体上水井、泉水量突然增大或减小、变浑浊，坡脚湿地范围扩大或出现新泉眼。4.动植物异常：猪、狗、鸡等家畜家禽惊恐不安，树木出现“醉汉林”或“马刀树”。5.声响：滑坡体内部有时能听到岩石挤压、碎裂的声响。（二）崩塌（危岩）前兆识别1.裂缝发育：危岩体上方、侧面出现新的裂缝或原有裂缝加宽、加深、延长。2.小崩小塌：危岩体下方经常有小型石块、土块掉落。3.支撑物变形：支撑危岩的岩体或建筑物出现压裂、错动。4.异常声响：危岩体内部发出摩擦、错动声。（三）泥石流前兆识别1.物源区：沟谷上游山体破碎，松散堆积物丰富，近期有强降雨或持续降雨。2.流通区：沟谷中水流突然断流或水量急剧增大并变得十分浑浊，水中携带大量草木碎屑。3.声响：由沟谷深处传来类似火车轰鸣或闷雷般的巨大声响。4.气味：可能闻到由泥水带来的腥味。（四）简易监测方法在专业监测设备覆盖不到的区域，可采用以下简易方法进行定期观测和记录：监测方法适用灾害类型具体操作记录要点埋桩法滑坡、地面塌陷在滑坡体裂缝两侧垂直于裂缝方向打入木桩或钢筋，测量桩间距离。定期（如雨后、每周）测量距离，记录变化量及日期。贴片法滑坡、崩塌在建筑物裂缝或岩体裂缝处粘贴纸片、石膏片等。观察纸片是否被拉断，记录断裂时间。刷漆法崩塌在危岩体可能的位移面上刷上油漆，做标记线。观察标记线是否错开、断裂。观测法所有类型定期对隐患点进行目视巡查。记录裂缝宽度、长度变化，泉水流量、浑浊度，坡体鼓胀、树木倾斜等情况。雨量观测泥石流、滑坡使用简易雨量筒记录降雨量。记录降雨起止时间、过程雨量、降雨强度，特别是达到预警雨量的情况。所有监测记录应填写在统一的《地质灾害隐患点简易监测记录表》中，定期上报村、乡级负责人。发现异常变化加速，须立即报告。四、预警响应与应急避险流程清晰、高效的预警响应流程是保障生命安全的关键。（一）预警信息接收与传递1.预警信息来源：包括县级自然资源、气象、水利等部门发布的区域地质灾害气象风险预警；监测责任人巡查发现的临灾征兆；群众上报的异常情况。2.传递方式：建立电话（手机）、广播、锣鼓、哨子、手摇报警器、微信群、短信等多种渠道互补的预警信息传递网络，确保信息在极端天气下（如断电、断网）也能有效传递到户到人。（二）预警级别与响应行动建议采用三级预警体系，对应不同的响应行动：1.注意级（蓝色预警）：气象预报或监测显示有可能发生地质灾害。响应行动：监测责任人加强巡查，加密监测频次（如每日一次增至每日两次）。村（社区）负责人通过广播、微信群等方式提醒受威胁群众注意防范，做好撤离准备。应急小分队进入待命状态。2.警示级（黄色预警）：气象预报或监测显示发生地质灾害的可能性较大，或隐患点出现明显前兆。响应行动：监测责任人实行24小时不间断巡查监测。乡（镇）、村负责人现场值守。组织老、幼、病、残等脆弱人群提前转移至安全地带或避险场所。检查预警发布工具和应急物资。禁止无关人员进入危险区。3.警报级（红色预警）：气象预报或监测显示发生地质灾害的可能性很大，或隐患点出现急剧变化等临灾征兆。响应行动：监测责任人立即发出撤离警报（连续敲锣、吹哨、呼喊等）。村（社区）负责人、应急小分队立即按预案组织所有受威胁人员按预定路线紧急撤离，确保不落一户、不漏一人。在危险区域设立警戒线，严禁人员进入。乡（镇）负责人迅速赶赴现场指挥，并同步向上级报告。（三）应急避险与安置1.撤离路线与避险场所：每个隐患点必须事先科学规划至少两条不同方向的应急撤离路线，并设立明确标识。避险场所应选择地势高、平坦、开阔、地质稳定的安全区域，如学校操场、广场等，并配备基本生活保障设施。2.撤离原则：遵循“先人员后财产，先老弱病残后一般人员”的原则，快速、有序撤离。撤离时注意避开陡坡、沟口、河道等危险地段。3.临时安置：由乡（镇）、村统一负责撤离人员的临时安置，提供必要的生活物资、医疗服务和心理疏导。在专业部门未确认险情解除前，严禁人员擅自返回。五、宣传培训与应急演练常态化、实战化的宣传培训与演练是保持群测群防体系生命力的保障。（一）宣传普及1.内容：地质灾害基本知识、本地隐患点分布、前兆识别方法、预警信号含义、撤离路线与避险场所位置、日常防灾注意事项等。2.形式：利用宣传栏、宣传册、广播、村民大会、学校课堂、微信公众号、短视频等多种载体，采用当地方言、顺口溜、漫画等群众喜闻乐见的方式，确保宣传入脑入心。重点强化对留守儿童、老人、外来务工人员等群体的宣传。（二）技能培训1.对象：分级分类开展培训。县级负责培训乡（镇）干部和骨干监测员；乡（镇）负责培训所有村级监测员和应急小分队成员；村级负责培训受威胁群众户主。2.内容：除理论知识外，重点加强简易监测仪器使用、监测记录填报、预警信号发布、应急通信设备操作等实操技能培训。（三）应急演练1.频次：每个地质灾害隐患点每年至少组织一次由受威胁群众全员参与的应急避险演练。在汛期前必须完成。2.要求：演练要贴近实战，模拟断电、断网、道路中断等极端情况，涵盖监测预警、信息传递、指挥决策、人员撤离、安置救助等全流程。演练后要及时评估总结，针对暴露出的问题修订完善预案。六、保障措施（一）制度保障县级政府应出台群测群防工作管理办法，明确各层级职责、工作流程、考核标准和责任追究机制，使工作有章可循。（二）经费保障将群测群防工作经费纳入县级财政预算，确保监测员补助按时足额发放，保障宣传培训、应急演练、简易监测设备购置与更新维护的经费需求。探索引入地质灾害防治相关保险机制。（三）技术保障县级自然资源主管部门应建立与地勘单位、高校等技术支撑单位的常态化联系机制，为基层提供技术咨询、应急调查和业务指导。积极推广应用低成