展销会踩踏应急处置指南

展销会踩踏应急处置指南标签：应急处置|大型群众性活动|人群管控|分级响应|矛盾权衡日期：2026年10月10日目录一、诊断：市面展销会踩踏应急预案的共性问题

二、适用范围与踩踏场景分类

三、踩踏风险分级与响应分级

四、应急组织与职责

五、监测预警与风险预防

六、现场处置操作方案

七、踩踏伤现场急救与检伤分类

八、人员疏散与秩序恢复

九、矛盾场景分析与权衡

十、信息报告与舆情应对

十一、完整案例：重庆涪陵“3·22”促销踩踏事故复盘分析

十二、不同规模机构的适配方案

十三、事后恢复与调查配合

十四、演练与持续改进

十五、差异化说明

数据来源与时效说明一、诊断：市面展销会踩踏应急预案的共性问题基于对多份公开发布的展销会安全应急预案（含《大型群众性活动安全管理条例》备案文件、展会主办方内部预案文本、演练脚本）及近年真实案例的分析，当前市面文档存在以下四个可验证的共性缺陷：序号共性缺陷缺陷表现缺陷后果本指南改进方向1赠品发放、限时抢购等“人群瞬间聚集”场景缺少标准化管控方案多数展销会预案按“正常展览秩序”编制，不针对赠品发放、限时特价、抽奖活动等展销会特有的“人群瞬间聚集”风险制定专项管控方案。2009年重庆涪陵“3·22”踩踏事故中，商家在发放洗衣粉时引发众多老年市民哄抢，两人被踩踏身亡，11人受伤。调查发现该活动未向工商、公安等部门申报，现场管理混乱，群众争抢礼品时挤垮楼道防护栏。2003年武汉江岸车辆厂促销活动中，因参与者太多、秩序混乱，5位在场老人被挤倒踩踏受伤，其中2人伤重身亡展销会中“免费发放”“限时抢购”等活动极易在短时间内吸引大量人群聚集，而现场安保力量通常按“静态展览”配置，无法应对人群的瞬间爆发式增长。涪陵事故中，活动组织方“未向工商、公安等部门申报”，说明活动前的风险评估和管控方案完全缺失单列“赠品发放与促销活动专项管控方案”，明确赠品发放的标准化操作流程（排号制、分时段、物理隔离），要求所有涉及赠品发放的活动必须在活动前完成人群聚集风险评估2展位通道宽度和进出口配置缺少量化安全标准多数展销会预案只写“确保通道畅通”，不写“通道宽度应达到多少”“进出口应设置几个”“展位与安全出口的距离要求是多少”。展销会安全保卫规定明确要求“主通道宽度不少于5米，辅通道宽度不少于3米”“展区的主要疏散走道应直通安全出口，其净宽度不应小于6米，其他疏散走道净宽度不应小于3米”“安全出口和疏散出口前1.4米范围内和防火卷帘两侧各1米范围内不得布置展位、展品和其他物品”。但多数展销会预案未将这些规范要求转化为布展阶段的核查清单展位布置“塞满”展厅，通道宽度被压缩，安全出口被展板遮挡。2024年某车展被市民反映“整个封闭的车展只有一个出口，万一出现突发状况，这一个出口能够及时疏散拥挤的人群吗”。通道宽度不足是踩踏事故发生的结构性原因，一旦人群密度上升，狭窄通道成为“瓶颈”，人群在此处形成“拱效应”，压力急剧升高单列“展位布局安全核查清单”，明确主通道、辅通道、后通道、安全出口前区域的最小净宽要求，要求布展方案必须经安全审核后方可实施3实时人群密度监测手段缺失，预警依赖“目测”多数展销会预案只写“安排安保人员维持秩序”，不写“用什么手段监测人群密度”“达到什么密度启动限流”。2025年晋江展会安保实践中，公安机关“针对实名制进场、突发事件应急处置充分预判制定预案，针对出入口、展厅通道等关键部位优化人车疏导线路”。静安光影展采用“热力图系统，以每15分钟为周期研判人流密度，当瞬时客流突破预警值时，系统自动触发分级响应机制，联动现场民警通过物理隔离、分时放行等措施实现动态管控”。但多数展销会预案仍依赖安保人员“目测”判断拥挤程度，缺少技术手段支撑展会面积大、展位多、人流分布不均，“目测”无法准确判断整体和局部的人群密度。当安保人员“看到”人群拥挤时，密度往往已经超过危险阈值。研究数据表明，当人群密度超过5人/㎡时，人群失稳风险显著增加；当密度达到6.875~6.971人/㎡时，人群处于临界失稳状态单列“人群密度监测方案”，明确“AI摄像头监测+安保人员目测+瞭望点观察”三重监测手段，给出基于人群密度的分级预警阈值（3.5人/㎡启动预警，4人/㎡启动限流，5人/㎡强制管控）4主办方、场馆方、参展商三方安全责任边界不清晰多数展销会预案按“主办方统一管理”编制，不区分主办方、场馆方、参展商三方在人群管控中的具体职责。《大型群众性活动安全管理条例》明确“承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为安全责任人”，但实际操作中，场馆方对场地设施安全负责，参展商对自身展位活动负责，三方之间的职责交叉和空白地带往往成为安全隐患。2026年佟二堡皮装裘皮国际博览会消防演练中，“结合博览会人员密集、商户集中、客流变化大等实际特点，科学设置初期火灾扑救、场内人员疏散转移、大客流踩踏风险防范等实战科目”，说明三方协同的应急演练是弥补责任边界模糊的有效手段当展位内举办扫码领赠品、限时折扣等活动时，参展商认为“人群管控是主办方的事”，主办方认为“展位内的活动由参展商自行负责”，场馆方认为“我只管场地设施”。三方都不管的“灰色地带”恰恰是踩踏风险最高的区域单列“三方安全责任清单”，明确主办方（整体人群管控）、场馆方（场地设施安全）、参展商（展位活动管控）的具体职责边界，并要求参展商在展位内举办聚集性活动前必须向主办方报备二、适用范围与踩踏场景分类2.1适用范围本指南适用于各类展销会、博览会、交易会、订货会、展览会等大型群众性商贸活动在举办期间发生人群拥挤踩踏事件的应急处置。涵盖室内展馆展销会、室外展销会、临时搭建展棚等场景。适用场所规模界定：本指南适用于每场次预计参加人数达到1000人以上的展销活动（依据《大型群众性活动安全管理条例》第二条，“展览、展销等活动”属于大型群众性活动）。对于预计参加人数少于1000人的小型展销活动，可参照本指南的简化版执行。2.2展销会踩踏的特殊性展销会踩踏与其他场所踩踏存在本质区别：对比维度商场踩踏展销会踩踏人群吸引力日常客流，相对稳定促销活动、赠品发放、限时折扣等强吸引因素，人群可能在数分钟内爆发式聚集人员构成顾客为主参展商、采购商、普通观众混杂，人员构成复杂空间布局固定建筑，通道布局相对稳定临时搭建展位，通道宽度和走向由布展方案决定，灵活但容易产生“瓶颈”利益驱动消费需求驱动赠品、低价、限时优惠等利益驱动，人群行为更易失控管控责任商场管理方单一主体主办方、场馆方、参展商三方主体，责任边界复杂事前审批日常经营活动属于大型群众性活动，依法需要公安机关安全许可数据来源：展销会踩踏特征参照重庆涪陵“3·22”踩踏事故中“商家在发放礼品时发生踩踏事故，导致2人死亡，11人受伤”的人群爆发式聚集特征；以及《大型群众性活动安全管理条例》第二条“展览、展销等活动”属于大型群众性活动的界定。2.3踩踏场景分类场景类型典型情形核心风险处置逻辑优先级赠品发放踩踏免费发放礼品、样品、试用装引发哄抢人群在发放点瞬间聚集，前排被推倒引发连锁挤压立即停止发放→广播制止→开辟救援通道最高限时抢购踩踏限时特价、限量商品引发人群奔跑抢购人群向同一方向快速移动，在展位入口形成“瓶颈”停止活动→分流引导→限流管控最高出入口瓶颈踩踏集中入场或散场时，出入口人流对冲人流在出入口形成“拱效应”，压力急剧升高单向通行→分段放行→打开全部通道最高展位内聚集踩踏参展商在展位内举办扫码领奖、互动体验等活动展位空间狭小，人群聚集超出承载能力停止活动→疏散展位内人员→限制展位人数高通道堵塞踩踏展位通道被货物、展板、人群堵塞通道“瓶颈”效应导致人群挤压清理通道→分流引导→必要时封闭该通道高散场踩踏展会结束后人群集中离场出口不足或公共交通接驳不力，人群滞留分批散场→引导错峰离场→协调交通接驳高数据来源：场景分类参照重庆涪陵“3·22”踩踏事故中“发放礼品时发生踩踏事故”的赠品发放场景；以及印度金奈航展“航展结束后，数十万人被困在海滩上无法离开”的散场踩踏场景。三、踩踏风险分级与响应分级3.1风险分级市面文档普遍仅按“人群规模”单一维度分级，本指南补充了“人群密度×聚集速度×空间风险”三维度分级标准。级别判定标准（满足任一即启动）典型情形启动权限一级（红色）人群密度≥5人/㎡；或已发生人员摔倒且后方人群仍在推挤；或已出现人员伤亡；或展馆内多处同时出现拥挤赠品发放点人群失控，多人被推倒主办方安全责任人（同步报警）二级（橙色）人群密度在4~5人/㎡之间且持续上升；或某一展位/通道出现人群滞留、移动缓慢；或出入口出现人流对冲限时抢购活动引发人群向同一展位聚集主办方安全负责人/安保队长三级（黄色）人群密度在3.5~4人/㎡之间；或某一区域人群聚集速度明显加快活动即将开始，人群向活动区域集中安保队长/区域负责人数据来源：分级标准参照人群密度研究中“当人群密度超过5人/㎡时，踩踏风险显著增加；密度达到6.875~6.971人/㎡时，人群处于临界失稳状态”的阈值标准，以及“密度超过3.5人/㎡时触发前瞻性风险预警”的实践要求。3.2响应分级与行动清单响应级别核心行动责任岗位完成时限三级加强现场监测，安保人员进入预警状态安保队长5分钟内三级通过广播提醒人群保持距离，不要拥挤广播控制室/客服同步二级启动限流措施，关闭部分入口，引导人群分流安保部3分钟内二级在关键节点（展位入口、通道交汇处）增派人员疏导安保部同步二级评估是否需要暂停活动主办方安全负责人5分钟内一级立即停止活动，通过广播制止人群移动主办方安全责任人立即一级拨打110/120报警，启动全展馆疏散通讯联络组立即一级在摔倒者周围形成保护圈，快速拉出摔倒者现场安保人员30秒内一级对伤员实施心肺复苏和止血医疗救护组同步数据来源：行动清单参照静安光影展中“当瞬时客流突破预警值时，系统自动触发分级响应机制，联动现场民警通过物理隔离、分时放行等措施实现动态管控”的实践；以及北京车展中“根据实时散场客流情况，适时在地铁站口前的开阔区域设置回型通道，减缓进站行进速度，加强人流疏导”的管控措施。四、应急组织与职责角色大型展销会（预计≥5000人）中型展销会（预计1000~5000人）小型展销会（预计<1000人）总指挥主办方主要负责人/安全责任人主办方负责人主办方负责人人群管控组安保部（持证保安≥20人）+各展区负责人安保部（持证保安≥8人）安保人员（≥3人）医疗救护组现场医疗点（医护人员≥4人）+急救志愿者急救志愿者（≥2人）负责人协调外部资源通讯联络组广播控制室+信息部广播控制室值班人员负责人兼任疏散引导组各展区管理员+志愿者展区管理员当班员工秩序维护组保安团队保安人员负责人兼任舆情应对组主办方宣传部/公关部行政人员兼任负责人兼任关于主办方的法定安全责任：《大型群众性活动安全管理条例》明确“承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为安全责任人”。主办方应当制订大型群众性活动安全工作方案，其中包括“应急救援预案”。在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。关于人群管控组的特殊要求：人群管控组是展销会踩踏先期处置的核心力量。大型展销会应确保在展会期间有足够的安保人员在岗，配备扩音器、指挥棒、警戒带等器材。安保人员应掌握“人群密度目测法”和“呼喊制止法”。晋江展会安保实践中，公安机关“会同主办方、场馆管理方逐一明确整改要求，并针对实名制进场、突发事件应急处置充分预判制定预案，针对出入口、展厅通道等关键部位优化人车疏导线路”，这一做法值得参照。关于参展商协同要求：参展商在展位内举办扫码领赠品、限时折扣、互动体验等可能引发人群聚集的活动前，必须向主办方报备。主办方应评估该活动可能引发的人群聚集风险，必要时要求参展商调整活动形式或增派安保力量。五、监测预警与风险预防5.1展位布局安全核查清单市面文档普遍不给出展位布局的量化安全标准，本指南补充了以下核查清单。根据展销会安全保卫规定和展览空间设计规范，展位布局应满足以下要求：核查项目量化标准检查方法检查人主通道宽度≥5米现场实测安保部辅通道宽度≥3米现场实测安保部主要疏散走道净宽≥6米现场实测安保部其他疏散走道净宽≥3米现场实测安保部展位后通道宽度≥60厘米现场实测安保部安全出口前区域1.4米范围内不得布置展位、展品现场检查安保部防火卷帘两侧各1米范围内不得布置展位、展品现场检查安保部展位与消火栓距离≥1.5米现场实测安保部展位与展厅墙体之间留出消防通道，宽度≥3米现场实测安保部展台主结构限高≤5米（布展施工限高≤6米）现场检查场馆方数据来源：展位布局安全标准参照“主通道宽度不少于5米，辅通道宽度不少于3米”“主要疏散走道应直通安全出口，其净宽度不应小于6米，其他疏散走道净宽度不应小于3米”“安全出口和疏散出口前1.4米范围内和防火卷帘两侧各1米范围内不得布置展位、展品和其他物品”的规定。5.2人群密度监测方案市面文档普遍依赖安保人员“目测”判断拥挤程度，本指南补充了“AI摄像头监测+安保人员目测+瞭望点观察”三重监测方案。监测手段操作方式预警阈值适用场景AI摄像头监测利用AI目标检测算法实时统计各区域人群密度密度超过3.5人/㎡触发预警，4人/㎡触发限流指令有条件的展馆安保人员目测根据“每平方米站立人数”估算1人/㎡为宽松，3人/㎡为拥挤，4~5人/㎡为危险所有展区瞭望点观察在高处设置瞭望点，观察人群流动趋势出现人群移动缓慢、推挤、逆向流动时报警大型展区闸机计数通过入场闸机实时统计在馆人数在馆人数达到核定容量的80%时预警实行实名制入场的展会数据来源：AI摄像头监测参照中国—东盟博览会中“融合AI目标检测与轨迹追踪算法，能够实现对安检区域客流量的实时统计、密度分析及排队时长预测，并建立预警模型”的技术方案；闸机计数参照“会展中心内人数达总容留人数之80%时，即开始预警监控及进行相关管制”的台湾会展管理实践。5.3赠品发放与促销活动专项管控市面文档普遍不针对展销会特有的“赠品发放”场景制定专项管控方案，本指南补充了以下操作规范。管控措施操作要求责任人检查频次活动报备参展商在展位内举办赠品发放、限时折扣等活动前，必须向主办方报备活动方案参展商+主办方每场活动前风险评估主办方评估活动可能引发的人群聚集规模，必要时要求参展商调整活动形式主办方安全负责人每场活动前物理隔离在赠品发放点设置硬质隔离栏和排队通道，引导人群有序排队参展商+安保部活动期间分时段发放将赠品发放分为多个时段，每时段限定发放数量，避免人群集中参展商活动期间排号制采用排号方式发放赠品，凭号领取，避免人群哄抢参展商活动期间安保增派在赠品发放点增派安保人员，维持排队秩序安保部活动期间数据来源：赠品发放管控措施参照重庆涪陵“3·22”踩踏事故的教训——“在未向工商、公安等部门申报的情况下，擅自租赁场地推销保健品，结果现场秩序失控，发生多人踩踏”的违规操作，以及“主办单位相关责任人已被警方控制”的法律后果。六、现场处置操作方案6.1谁来决策展销会踩踏事件的先期处置由现场安保人员和工作人员直接执行。以下操作不需要事先请示，现场人员有权直接执行：高声呼喊制止人群移动、停止赠品发放或促销活动、拨打110/120报警、对摔倒者实施救援。决策权限规则：决策事项决策人决策依据时限要求高声呼喊制止发现者发现有人摔倒立即，不需要请示停止活动主办方安全负责人人群密度达到预警阈值或有人摔倒立即拨打110/120发现者/通讯联络组确认有人员受伤立即启动全展馆疏散主办方安全责任人人群密度≥5人/㎡或已有人员伤亡立即关闭展馆入口安保部在馆人数达到核定容量的80%立即6.2操作步骤第一步：黄金30秒——制止与保护（0~30秒）序号动作责任人注意事项1发现有人摔倒，立即高声呼喊“不要动！不要跑！不要推！全部停下！”发现者/现场安保人员声音要足够大，让周围人群听到2在摔倒者周围形成保护圈，用身体阻挡后方人群继续推挤最近岗位安保人员优先保护儿童和老人3快速将摔倒者拉出危险区域安保人员不要拉拽受伤部位，注意脊柱保护4如摔倒者较多，优先拉出被压在最下方的人员安保人员被压时间越长，窒息风险越大第二步：1~3分钟——停止活动与分流序号动作责任人判定标准1停止赠品发放或促销活动，通过广播播报疏导指令主办方安全负责人/广播控制室消除人群继续聚集的诱因2打开全部疏散通道和安全出口安保部确保疏散通道畅通3在人群前方设置“安全岛”，引导人群向多个方向分流安保部在关键路口形成空旷区域4关闭通往拥挤区域的部分入口，只出不进安保部控制人群增量5在展位入口和通道交汇处增派人员疏导安保部防止“瓶颈”处人群挤压第三步：3~5分钟——疏散与急救序号动作责任人判定标准1引导人群向远离拥挤区域的方向疏散疏散引导组单向流动，避免对冲2对伤员实施检伤分类，优先救治危重伤员医疗救护组红色标识优先处置3对无呼吸、无意识的伤员立即实施心肺复苏医疗救护组获取AED后立即使用4在展馆主要出入口等候急救人员，引导进入安保部确保急救通道畅通5在安全区域清点人数，确认失联人员位置各展区负责人确认无人员遗漏数据来源：先期处置参照校园踩踏事故应急预案中“立即呼喊制止：现场教职工大声喊话：‘不要动！不要跑！不要推！全部停下！’”的处置规范。6.3操作失败怎么办失败情形备用方案人群密度过高，安保人员无法挤入核心区域从外围开始疏散，使用扩音器向核心区域喊话制止；同时关闭所有通往该区域的入口，切断增量摔倒者被多人叠压，无法快速拉出组织现场群众协助，采取“从外向内”逐层分离的方式，先将最外层人员扶起疏散通道不足，人群无法快速分流打开所有备用出口和消防通道；利用展馆广播引导人群向不同方向分流有人员心脏骤停立即实施心肺复苏，同时呼叫AED；持续按压直至急救人员到场或伤员恢复呼吸展馆只有一个出口立即协调场馆方打开所有备用出口；如无法打开，引导人群向出口方向有序排队撤离，避免拥挤七、踩踏伤现场急救与检伤分类7.1踩踏伤的特殊性踩踏事故伤以压死、踩死为主，伤员最常见的是窒息和呼吸停止。在强大外力作用下，伤情的严重程度与受到踩踏的部位紧密有关，多表现为身体的四肢、胸部或头面部等部位的挤压伤。对于踩踏伤员来说，最重要的是窒息和呼吸停止的急救。7.2检伤分类标准分诊级别判定标准标识颜色处理优先级危重无呼吸或仅有喘息；或桡动脉无脉搏；或不能遵从简单指令红色立即处理转运重症呼吸≤30次/分，桡动脉有脉搏，能遵从指令，但有明显外伤或挤压伤黄色次优先处理转运轻伤能自主行走，无明显外伤或仅有轻微擦伤绿色延期处理濒死/死亡无呼吸且开放气道后仍无呼吸黑色在资源不足时不优先处置7.3心肺复苏操作规范对于踩踏事故中无呼吸、无意识的伤员，应立即实施心肺复苏。按照C-A-B顺序（胸外按压-开放气道-人工呼吸）进行：步骤操作内容关键参数胸外按压双手交叠，掌根置于胸骨下半段，垂直向下按压深度5~6厘米（成人），频率100~120次/分开放气道仰头抬颏法打开气道怀疑颈椎损伤者使用托颌法人工呼吸口对口人工呼吸，吹气量以观察到胸部隆起为准按压与呼吸比例30:2AED除颤获取AED后立即使用，按照AED提示完成除颤在AED分析心律及电击时确保无人接触伤者7.4挤压综合征现场救护对于受压时间较长（超过1小时）的伤员，应警惕挤压综合征。挤压综合征是肌肉因长时间挤压导致坏死，重物移除后坏死肌肉释放的有害物质快速进入血液循环，可能导致急性肾衰竭甚至死亡。处置步骤操作内容注意事项1解压前在受压肢体近端扎止血带阻止坏死肌肉释放的有害物质快速进入血液循环2根据情况给予口服大量补液，首选等渗生理盐水1000ml维持尿液pH值在6.5以上3解压必须缓慢，并密切观察伤员状态解压后，用清洁敷料包扎伤肢（避免过紧），保持伤肢平或略低于心脏4记录信息，脱困伤员应优先转运至有血液净化能力医院挤压综合征患者需要血液净化治疗5全程保持沟通与心理支持，注意观察伤员意识、血压、尿量变化及时发现病情恶化迹象八、人员疏散与秩序恢复8.1应急广播标准播报内容展销会踩踏疏散播报词各位参展商和观众请注意，各位参展商和观众请注意：展馆X区域发生紧急情况，请各位保持镇静，不要惊慌，不要奔跑。请立即停止向X区域移动，在原地站稳，听从工作人员指挥。请沿工作人员指引的方向有序离场，不要拥挤，不要推搡。请照顾好身边的老人和儿童。再播报一遍：请各位保持镇静，不要奔跑，听从工作人员指挥有序离场。8.2疏散方向指引区域疏散方向引导人员注意事项拥挤核心区域向人群反方向疏散，分散到多个出口安保人员不要从人群正面挤入展位通道沿主通道向最近安全出口疏散展区管理员避免进入狭窄辅通道出入口区域打开全部出入口，单向疏散安保人员防止人流对冲散场区域分批散场，引导错峰离场安保人员协调公共交通接驳数据来源：散场管控参照北京车展中“根据实时散场客流情况，适时在地铁站口前的开阔区域设置回型通道，减缓进站行进速度，加强人流疏导”的实践。8.3秩序恢复恢复事项操作要求责任人确认无人员滞留逐区域排查，确认无摔倒或被压人员各展区负责人清点伤员情况逐一登记伤员信息和伤情医疗救护组恢复现场秩序清理现场，撤除临时隔离设施安保部评估是否继续办展根据事件严重程度决定是否暂停展会主办方安全责任人九、矛盾场景分析与权衡9.1继续办展与立即停止的矛盾矛盾呈现：展销会正在进行，人群已经聚集，如果立即停止展会，可能引发参展商和观众的不满，造成经济损失；如果继续办展，人群可能进一步聚集，达到危险密度。权衡建议：情形建议决策理由人群密度<3.5人/㎡且活动尚未开始调整活动形式（如改为排号领取），降低聚集吸引力在人群尚未大量聚集前调整人群密度3.5~4人/㎡且展会正在进行通过广播引导人群保持距离，同时准备暂停活动给人群一个缓冲期人群密度≥5人/㎡或已有人摔倒立即停止活动，广播制止人群移动人员安全优先展会已结束但人群尚未疏散引导人群分批离场，协调交通接驳避免散场踩踏9.2立即疏散与就地避险的矛盾矛盾呈现：踩踏事件发生后，是立即疏散全部人员，还是先稳定人群情绪、就地避险？如果立即疏散，人群在恐慌中涌向出口可能引发二次踩踏；如果就地避险，拥挤区域的人群可能继续受到挤压。权衡建议：情形建议决策理由拥挤仅限局部区域，其他区域正常局部疏散，引导拥挤区域人群向多个方向分流避免全场疏散引发恐慌人群密度已全面超过危险阈值启动全展馆疏散，引导人群分批次有序离场全场拥挤时必须全面疏散疏散通道不足，人群无法快速分流就地设置“安全岛”，引导人群先站稳，再分批次疏散在通道不足时强行疏散可能加剧踩踏已有多人摔倒先救援摔倒者，在摔倒者周围形成保护圈，再引导人群绕行救援优先于疏散十、信息报告与舆情应对10.1信息报告报告事项时限要求报告对象责任人发现有人摔倒立即主办方安全负责人现场安保人员启动应急响应5分钟内主办方安全责任人+属地公安机关安保队长拨打110/120立即公安机关+急救中心通讯联络组涉及人员伤亡报告立即属地应急管理局+商务部门主办方安全责任人事件书面报告事件后24小时内属地公安机关+商务部门主办方安全责任人数据来源：《大型群众性活动安全管理条例》第十九条明确规定“在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关”。10.2舆情应对与信息发布发布层次发布时机可以说什么不能说什么第一次发布事件确认后2小时内确认已关注到相关情况；已启动应急响应并组织救援；对受伤人员表达关切；将配合相关部门调查不判断事件原因；不推测责任归属；不透露受伤人员个人信息第二次发布处置取得进展后24小时内说明伤员救治进展；确认或澄清部分事实；公布已采取的整改措施不做最终结论第三次发布事件处置完成后公布调查结论；明确整改措施和时限—十一、完整案例：重庆涪陵“3·22”促销踩踏事故复盘分析11.1案例背景2009年3月22日上午9时15分许，重庆廖峰电子有限责任公司在涪陵区一家宾馆租赁场地推销保健品（西藏拉萨雪峰天然药材有限公司产品），在发放礼品时发生踩踏事故，导致2人死亡（其中一人为67岁老妪），11人受伤（其中重伤2人）。该活动未向工商、公安等部门申报，现场管理混乱，群众争抢礼品时挤垮楼道防护栏。11.2事故原因分析根据事故调查报告，该起事故暴露出以下核心问题：活动未向工商、公安等部门申报，属于非法促销活动；现场管理混乱，未设置有效的排队和隔离设施；赠品发放方式不当，在狭小空间内发放礼品引发人群哄抢；现场无有效的安保力量维持秩序。事故发生后，重庆廖峰电子有限公司法人代表廖伟铭等9名相关责任人被警方抓获，并以涉嫌大型群众活动重大安全事故罪被刑事拘留。11.3关键变量讨论关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化是否依法申报未向工商、公安等部门申报依法申报并接受安全审查公安机关会要求主办方制定安全工作方案，包括应急救援预案，并落实安保力量赠品发放方式直接在人群中发放采用排号制、分时段发放人群不会瞬间聚集，踩踏风险大幅降低现场是否有安保力量无有效安保力量有专业安保人员维持秩序可以在人群开始聚集时及时疏导，防止事态升级场地条件宾馆内狭小空间，楼道防护栏不牢固正规展馆，通道宽敞，设施牢固人群有足够的疏散空间，防护栏不会因挤压而垮塌十二、不同规模机构的适配方案12.1标准版（大型展销会，预计≥5000人）措施标准频次记录要求安全许可依法向公安机关申请大型群众性活动安全许可每场活动前安全许可文件安全工作方案制订包括应急救援预案在内的安全工作方案每场活动前方案文本人群密度监测配备AI摄像头监测系统，实时统计各区域人群密度持续监测数据记录安保力量安保人员≥20人，关键节点（出入口、赠品发放点）增派人员持续排班记录物理隔离赠品发放点设置硬质隔离栏和排队通道活动期间现场检查记录应急演练每场活动前开展1次踩踏应急演练每场活动前演练记录实时在馆人数监测通过闸机实时统计在馆人数，达到核定容量80%时预警持续人数统计记录12.2简化版（中型展销会，预计1000~5000人）与标准版的关键差异：依法向公安机关申请安全许可人群密度监测以安保人员目测为主安保人员≥8人赠品发放采用排号制或分时段发放应急演练：每场活动前开展桌面推演12.3微型版（小型展销会，预计<1000人）微型版操作清单：序号动作时限1发现有人摔倒，立即高声呼喊“不要动、不要跑、不要推”立即2将摔倒者拉出危险区域30秒内3拨打120（如有人员受伤）立即4停止赠品发放或促销活动立即5引导人群向多个方向疏散同步6对无呼吸伤员实施心肺复苏同步微型版特别注意：小型展销会通常没有AI监测系统和专职医疗组。核心任务是“制止→拉出→报警→疏散”四个环节。建议小型展销会：在出入口张贴“紧急情况请拨打110/120”提示；确保至少2名员工掌握心肺复苏技能；在举办赠品发放活动前评估活动形式，避免采用“直接发放”“限时抢购”等易引发人群哄抢的活动形式。十三、事后恢复与调查配合13.1现场保护与调查配合步骤操作内容责任人时限1保护现场，设置警戒线，禁止无关人员进入安保部事件处置后立即2配合公安机关进行调查主办方安全责任人调查期间3提供监控录像、活动方案、应急预案、安保记录安保部调查组要求时4提供展馆平面图、疏散路线图、人群密度记录场馆方+主办方调查组要求时13.2恢复办展条件条件判定标准检查方法事件调查已完成公安机关出具调查结论查看调查结论文件伤员救治情况已跟踪所有伤员伤情稳定或已出院核实伤员名单和救治情况现场秩序已恢复无人员聚集，通道畅通实地检查安全设施已恢复监控、广播、疏散通道测试正常逐一测试员工培训已完成全体工作人员接受事件警示教育和防踩踏培训培训记录应急预案已修订根据事件暴露的问题修订预案预案修订记录十四、演练与持续改进演练要求标准版简化版微型版演练频次每场活动前1次全流程演练每场活动前1次桌面推演每年1次桌面推演演练场景覆盖赠品发放踩踏+出入口踩踏+散场踩踏覆盖赠品发放踩踏+出入口踩踏覆盖赠品发放踩踏关键指标发现摔倒≤10秒；制止≤30秒；疏散启动≤3分钟发现摔倒≤20秒；制止≤1分钟制止≤1分钟记录要求填写演练记录表，含关键节点完成时间、发现的问题、整改措施同标准版，可简化记录演练日期、参与人员、发现的问题演练中应特别关注以下常见问题：安保人员是否知道“发现有人摔倒时立即高声呼喊制止”的处置原则；从发现拥挤苗头到启动限流的实际用时；AED设备是否在有效期内；员工是否掌握心肺复苏技能；赠品发放点的物理隔离设施是否设置到位。佟二堡皮装裘皮国际博览会演练中“科学设置初期火灾扑救、场内人员疏散转移、大客流踩踏风险防范等实战科目”的做法，值得所有展销会在演练中参照。十五、差异化说明市面文档普遍按“正常展览秩序”编制预案，不针对赠品发放、限时抢购等展销会特有的“人群瞬间聚集”风险制定专项管控方案，本指南单列“赠品发放与促销活动专项管控方案”，明确赠品发放的标准化操作流程（排号制、分时段、物理隔离），要求所有涉及赠品发放的活动必须在活动前完成人群聚集风险评估。重庆涪陵“3·22”踩踏事故中，商家在发放洗衣粉时引发众多老年市民哄抢，造成2人死亡、11人受伤，直接原因是活动“未向工商、公安等部门申报”，现场管理混乱。市面文档普遍不给出展位布局的量化安全标准，本指南补充了“展位布局安全核查清单”，明确主通道宽度≥5米、辅通道宽度≥3米、主要疏散走道净宽≥6米、安全出口前1.4米范围内不得布置展位等量化要求。2024年某车展被市民反映“整个封闭的车展只有一个出口”，暴露了展位布局阶段安全审核的缺失。市面文档普遍依赖安保人员“目测”判断拥挤程度，本指南补充了“AI摄像头监测+安保人员目测+瞭望点观察”三重监测方案，给出基于人群密度的分级预警阈值（3.5人/㎡启动预警，4人/㎡启动限流，5人/㎡强制管控）。中国—东盟博览会的实践表明，融合AI目标检测与轨迹追踪算法，能够实现“实时统计各安检区客流量，精准计算并呈现排队长度、人群密度及变化趋势，一旦排队长度、密度超出预设阈值，系统会自动触发预警”。市面文档普遍不区分主办方、场馆方、参展商三方在人群管控中的具体职责，本指南单列“三方安全责任清单”。《大型群众性活动安全管理条例》明确“