中国外来入侵物种防控名录 2025 版 配套防控指南

中国外来入侵物种防控名录2025版配套防控指南第一章总则1.1制定目的为全面落实《中国外来入侵物种防控名录2025版》（以下简称《2025版名录》）各项管理要求，规范外来入侵物种防控行为，明确防控责任，提升防控能力，防范外来入侵物种对我国生态环境、生物多样性、农林牧渔业生产以及人体健康造成的危害，保障国家生物安全和生态安全，结合我国外来入侵物种防控工作实际，制定本指南。本指南作为《2025版名录》的配套文件，为各级政府部门、企事业单位、社会组织及公众开展外来入侵物种防控工作提供科学指导、技术支撑和行为规范，确保防控工作有序、高效、精准推进。1.2制定依据本指南依据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国渔业法》《外来入侵物种管理办法》等法律法规，结合《2025版名录》所列物种的入侵特性、分布范围、危害程度，参考国内外先进防控技术和管理经验，以及相关行业标准（如NY/T3668—2020《替代控制外来入侵植物技术规范》）制定，确保指南的合法性、科学性和可操作性。其中，《外来入侵物种管理办法》于2022年8月1日起施行，2025年对其第二十五条进行了修改，明确了违反规定的处罚依据，为本指南的责任追究部分提供了重要支撑。1.3适用范围本指南适用于《2025版名录》所列全部外来入侵物种的预防、监测、预警、治理、修复及监督管理等各项防控工作，覆盖我国境内所有行政区域，涉及农业农村、林业草原、自然资源、生态环境、海关、交通运输、卫生健康等多个行业领域。各级政府相关主管部门、各类生产经营单位、科研机构、社会组织以及全体公民，在开展与《2025版名录》所列物种相关的防控活动时，均应遵循本指南要求。同时，对于海南自由贸易港等特殊区域，应结合当地发布的外来入侵物种名录及防控规定，参照本指南执行。1.4防控原则外来入侵物种防控工作坚持“预防为主、源头管控、综合治理、协同配合、公众参与”的核心原则，兼顾生态保护、生产发展和人体健康，实现防控效果与生态效益、经济效益、社会效益的统一。预防优先强调前置防控，从源头阻断外来入侵物种的传入路径；源头管控聚焦入境口岸、引种环节等关键节点，强化监管力度；综合治理结合物种特性和入侵场景，采用物理、化学、生物及生态修复等多种措施，提升防控实效；协同配合明确各部门、各主体职责，形成上下联动、跨区域、跨行业的防控合力；公众参与注重宣传引导，提升全民防控意识，鼓励社会力量参与防控工作。第二章《中国外来入侵物种防控名录2025版》解读2.1名录修订背景与意义随着全球贸易往来日益频繁、人员流动不断加剧，外来入侵物种传入我国的途径更加多样、速度明显加快，对我国生态系统稳定性、生物多样性保护和农林牧渔业可持续发展造成的威胁持续加剧。为适应新形势下外来入侵物种防控工作的需要，在《中国外来入侵物种防控名录》既往版本的基础上，结合我国外来入侵物种监测数据、危害情况及防控实践，经过科学评估、专家论证和广泛征求意见，修订形成《2025版名录》。《2025版名录》的发布和实施，进一步明确了我国外来入侵物种防控的重点对象，细化了分类管理要求，为防控工作提供了清晰的靶向指引，对于强化源头防控、提升治理效能、防范生物安全风险具有重要意义。与既往版本相比，《2025版名录》新增了部分近年来传入、扩散速度快、危害程度高的外来入侵物种，删除了已得到有效控制、不再对生态环境和生产生活造成显著危害的物种，优化了物种分类和防控优先级，更贴合当前我国外来入侵物种防控的实际需求。同时，参考海南自由贸易港等区域名录的分类方式，将名录物种划分为重点管理和一般管理两类，实行差异化防控。2.2名录核心内容《2025版名录》共收录外来入侵物种若干种，涵盖植物、动物、微生物三大类，其中植物类物种数量最多，涵盖草本、木本等类型，如小飞蓬、加拿大一枝黄花、水葫芦等；动物类包括鱼类、两栖类、爬行类、昆虫类等，如鳄雀鳝、红火蚁等；微生物类包括细菌、真菌、病毒等，主要危害农林作物和生态系统。名录对每一种外来入侵物种的学名、俗名、原产地、入侵途径、分布范围、危害特点进行了明确标注，同时根据物种的入侵风险等级、危害程度和防控难度，将其划分为重点管理物种和一般管理物种，实行分类管控。重点管理物种是指入侵风险高、危害范围广、对生态环境和生产生活造成严重影响，需要重点监测、严格防控的物种，如鳄雀鳝、加拿大一枝黄花等，此类物种需采取更为严格的源头管控和综合治理措施；一般管理物种是指入侵风险相对较低、危害范围有限，可通过常规防控措施实现有效管控的物种，此类物种重点加强监测和常态化防控。需要注意的是，依照相关规定，在特定区域内合法养殖的水产物种不在名录管理范围内。2.3名录使用要求各级政府相关主管部门应将《2025版名录》作为防控工作的重要依据，结合本地区、本行业实际，明确防控重点，制定针对性防控方案，细化防控措施，确保名录所列物种的防控工作落地见效。生产经营单位应严格遵守名录相关规定，不得擅自引进、种植、养殖、运输、销售名录所列外来入侵物种，发现相关物种入侵迹象时，应及时报告并采取防控措施。科研机构应围绕名录所列物种，开展入侵机制、防控技术等方面的研究，为防控工作提供技术支撑。公众应了解名录内容，增强防控意识，不随意引入、丢弃外来物种，发现疑似外来入侵物种时，及时向相关部门举报。同时，各级主管部门应加强名录的宣传解读，确保各防控主体准确理解名录内涵和使用要求，推动名录全面落实。农业农村部会同有关部门将在风险研判和入侵趋势分析基础上，对名录实行动态调整，确保名录的科学性和时效性。第三章防控体系构建3.1组织体系建立“国家统筹、省负总责、市县抓落实”的外来入侵物种防控组织体系，明确各级政府及相关部门的防控职责，形成协同高效、权责清晰的工作格局。国家层面，由农业农村部会同自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林业和草原局等部门建立外来入侵物种防控部际协调机制，研究部署全国外来入侵物种防控工作，统筹协调解决重大问题，制定全国性防控规划和政策措施。省级人民政府农业农村主管部门会同有关部门建立外来入侵物种防控协调机制，组织开展本行政区域外来入侵物种防控工作，结合本地区实际制定防控实施方案，协调解决本行政区域内防控工作中的重点难点问题。县级以上地方人民政府依法对本行政区域外来入侵物种防控工作负责，组织、协调、督促有关部门依法履行外来入侵物种防控管理职责，将防控工作纳入当地经济社会发展规划和生态环境保护规划，保障防控经费投入。各相关部门按照职责分工履行防控职责：农业农村主管部门负责农田生态系统、渔业水域等区域外来入侵物种的监督管理；林业草原主管部门负责森林、草原、湿地生态系统和自然保护地等区域外来入侵物种的监督管理；自然资源（海洋）主管部门负责近岸海域、海岛等区域外来入侵物种的监督管理；生态环境主管部门负责外来入侵物种对生物多样性影响的监督管理；海关完善境外风险预警和应急处理机制，强化入境货物、运输工具、寄递物、旅客行李、跨境电商、边民互市等渠道外来入侵物种的口岸检疫监管；高速公路沿线、城镇绿化带、花卉苗木交易市场等区域的外来入侵物种监督管理，由县级以上地方人民政府其他相关主管部门负责。3.2技术体系构建“监测预警—防控治理—生态修复”一体化技术体系，为防控工作提供科学支撑。加强外来入侵物种监测技术研发和应用，推广无人机巡查、遥感监测、分子生物学检测等先进技术，提高监测的精准度和效率，实现对名录所列物种的全方位、常态化监测。建立外来入侵物种防控技术研发平台，鼓励科研机构、企业开展防控技术研究，重点研发物理防控、化学防控、生物防控及综合防控技术，优化防控技术方案，提升防控技术的科学性和实用性。针对不同类型外来入侵物种，制定差异化的防控技术规范，如参照NY/T3668—2020《替代控制外来入侵植物技术规范》，完善外来入侵植物的替代防控技术，优先选用本地多年生、竞争力强、抗逆性好的替代植物，通过科学种植挤压入侵植物生态位；对于外来入侵病虫害，采取选用抗病虫品种、种苗预处理、物理清除、化学灭除、生物防治等措施，有效阻止病虫害扩散蔓延；对于外来入侵水生动物，采取针对性捕捞等措施，防止其进一步扩散危害。同时，加强防控技术培训和推广，提升基层防控人员的技术水平，确保先进防控技术落地应用。3.3信息体系建立全国统一的外来入侵物种信息管理平台，整合监测数据、分布信息、防控进展、技术成果等各类信息，实现信息共享、互联互通。各级政府相关主管部门应及时收集、整理本地区、本行业外来入侵物种监测数据和防控信息，按时上报至信息管理平台，确保信息的真实性、准确性和及时性。建立外来入侵物种信息发布制度，全国外来入侵物种总体情况由农业农村部商有关部门统一发布；自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林业和草原局等主管部门依据职责权限发布本领域外来入侵物种发生情况；省级人民政府农业农村主管部门商有关部门统一发布本行政区域外来入侵物种情况。通过信息平台、官方网站、新闻媒体等渠道，及时向社会发布外来入侵物种分布、危害、防控技术等信息，引导公众参与防控工作。同时，建立信息共享机制，加强跨区域、跨部门信息交流，为防控决策提供数据支撑。任何单位和个人不得瞒报、谎报监测信息，不得擅自发布监测信息。第四章具体防控措施4.1源头预防源头预防是外来入侵物种防控的关键环节，重点加强入境口岸防控、引种管理和境内调运监管，从根源上阻断外来入侵物种的传入和扩散。口岸防控方面，海关应严格执行入境检疫检验制度，加强对入境货物、运输工具、寄递物、旅客行李、跨境电商、边民互市等渠道的检疫监管，重点排查《2025版名录》所列物种及其他潜在的外来入侵物种。对入境的动植物及其产品、包装材料、运输工具等进行严格检疫，发现外来入侵物种或疑似物种时，及时采取截留、销毁、退回等处置措施，严厉打击非法引进、携带、寄递、走私外来物种等违法行为。同时，完善境外风险预警机制，加强对境外外来入侵物种的风险监测和评估，提前做好防范准备。引种管理方面，因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和林草种子苗木、水产苗种等外来物种的，应当依据审批权限向省级以上人民政府农业农村、林业草原主管部门和海关办理进口审批与检疫审批。属于首次引进的，引进单位应当就引进物种对生态环境的潜在影响进行风险分析，并向审批部门提交风险评估报告。审批部门应当及时组织开展审查评估，经评估有入侵风险的，不予许可入境。引进单位应当采取安全可靠的防范措施，加强引进物种研究、保存、种植、繁殖、运输、销毁等环节管理，防止其逃逸、扩散至野外环境。对于发生逃逸、扩散的，引进单位应当及时采取清除、捕回或其他补救措施，并及时向审批部门及所在地县级人民政府农业农村或林业草原主管部门报告。境内调运监管方面，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当依法加强境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管，防止外来入侵物种扩散传播。对调运的相关物品进行严格检疫，发现外来入侵物种的，禁止调运，并采取相应的防控处置措施。同时，加强对花卉苗木交易市场、农产品集散地、种苗繁育基地等重点场所的监管，严禁销售、流通《2025版名录》所列外来入侵物种。此外，加强对自然传入途径的防范，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林业和草原局等主管部门依据职责分工，对可能通过气流、水流等自然途径传入我国的外来物种加强动态跟踪和风险评估，对经外来入侵物种防控专家委员会评估具有较高入侵风险的物种采取必要措施，加大防范力度。4.2监测预警建立全方位、常态化的外来入侵物种监测预警体系，及时掌握名录所列物种的分布范围、种群数量、扩散趋势和危害程度，为防控决策提供科学依据。监测网络建设方面，农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种普查制度，每十年组织开展一次全国普查，掌握我国外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况，并将普查成果纳入国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”。同时，构建全国外来入侵物种监测网络，按照职责分工布设监测站点，覆盖农田、森林、草原、湿地、河流、湖泊、近岸海域等各类生态系统，以及入境口岸、边境线、交通枢纽、重点生产区域等关键部位。县级以上地方人民政府农业农村主管部门会同有关部门按照职责分工开展本行政区域外来入侵物种监测工作，结合本地区实际增设监测站点，完善监测网络。监测内容与方法方面，明确监测对象为《2025版名录》所列全部外来入侵物种，重点监测物种的分布范围、种群密度、生长繁殖情况、扩散速度、危害对象及危害程度等。采用“人工踏查+技术辅助”相结合的方式开展监测，人工踏查主要针对重点区域进行实地排查，技术辅助包括无人机巡查、遥感监测、分子生物学检测、样方调查等，提高监测效率和精准度。针对不同类型的外来入侵物种，制定专项监测方案，明确监测频次和监测指标，其中入境口岸周边每半月至少开展一次监测，重点发生区每月至少开展一次监测，潜在扩散区每季度至少开展一次监测。预警机制方面，省级以上人民政府农业农村、自然资源（海洋）、生态环境、林业草原等主管部门和海关应当加强外来入侵物种监测信息共享，分析研判外来入侵物种发生、扩散趋势，评估危害风险，及时发布预警预报，提出应对措施，指导开展防控。根据外来入侵物种的危害程度和扩散趋势，将预警级别分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，红色预警表示物种入侵风险极高、危害极大，需立即采取紧急防控措施；橙色预警表示物种入侵风险高、危害较大，需及时采取防控措施；黄色预警表示物种入侵风险较高、有一定危害，需加强监测和防控准备；蓝色预警表示物种存在入侵风险、可能造成危害，需加强监测。预警信息发布后，各级政府相关主管部门应及时启动相应的防控预案，组织开展防控工作，防止物种进一步扩散蔓延。同时，建立预警信息反馈机制，及时跟踪预警措施的落实情况，根据实际情况调整预警级别和防控措施。4.3综合治理针对《2025版名录》所列外来入侵物种，结合其入侵特性、分布范围和危害程度，采取物理防控、化学防控、生物防控、生态修复相结合的综合治理措施，实现对物种的有效管控，减少其对生态环境和生产生活的危害。综合治理过程中，优先采用环境兼容性高的防控措施，确需使用化学防控的，严格选用高效、低毒、低残留的药剂，规范用药时期与用量，避免药害及生态风险。物理防控主要适用于外来入侵植物和小型动物，常用措施包括人工拔除、机械铲除、打捞、诱捕、焚烧、掩埋等。对于小飞蓬、加拿大一枝黄花等外来入侵植物，在其苗期、开花期或结实期等生长关键时期，组织人工或机械拔除，及时清理残体并进行无害化处理，防止种子传播；对于水葫芦、大薸等水生入侵植物，采用机械打捞或人工打捞的方式，清除水体中的植株，减少其种群数量；对于红火蚁、鳄雀鳝等外来入侵动物，采用诱捕、围捕等方式进行清除，降低其种群密度。物理防控具有环保、无二次污染的优点，但适用于种群数量较少、分布范围较集中的区域，对于大面积入侵的物种，需结合其他防控措施使用。化学防控适用于大面积、高密度入侵的外来入侵物种，尤其是外来入侵植物和病虫害，常用药剂包括除草剂、杀虫剂、杀菌剂等。使用化学药剂时，应严格遵循《农药合理使用准则》《农药安全使用规范总则》等相关标准，根据物种种类和生长阶段，选择合适的药剂和用药方式，控制用药剂量和用药时间，避免药剂对本地物种、土壤、水体和大气环境造成污染。同时，加强药剂使用后的监测，及时处理药剂残留问题，防止二次危害。对于外来入侵植物，可在其生长旺盛期喷施除草剂，提高防控效果；对于外来入侵病虫害，可采用喷雾、灌根等方式施用杀虫剂、杀菌剂，有效控制病虫害扩散蔓延。生物防控是一种可持续的防控方式，通过引入外来入侵物种的天敌（如昆虫、真菌、细菌等），利用生物之间的相互制约关系，控制入侵物种的种群数量。生物防控需经过严格的风险评估和试验验证，确保引入的天敌不会成为新的外来入侵物种，不会对本地生态系统造成危害。例如，引入专食性昆虫防控加拿大一枝黄花，引入寄生蜂防控红火蚁等。同时，加强生物防控技术的研发和推广，优化天敌引入和释放方案，提高生物防控的效果和安全性。此外，可采用替代控制技术，参照NY/T3668—2020《替代控制外来入侵植物技术规范》，筛选并种植竞争力强、抗逆性好、经济性佳的本地植物，挤压外来入侵植物的生态位，实现生态防控。生态修复是在清除外来入侵物种后，采取措施恢复被破坏的生态系统，增强生态系统的稳定性和抵抗力，防止外来入侵物种再次入侵。根据被破坏生态系统的类型和程度，采取种植本地物种、改善土壤条件、修复水体环境等措施，恢复生态系统的生物多样性和生态功能。例如，在农田生态系统中，清除外来入侵植物后，种植本地农作物或绿肥作物，改善土壤肥力；在湿地生态系统中，清除水生入侵植物后，种植本地水生植物，修复水体生态环境；在森林生态系统中，清除外来入侵植物和动物后，补种本地树种，恢复森林植被。生态修复应坚持因地制宜、循序渐进的原则，结合当地生态环境特点，制定科学的修复方案，确保修复效果。对于已大面积发生的外来入侵物种，单一防控措施往往难以达到预期效果，应采取综合治理措施。首先，要正确认识外来入侵物种的入侵机制以及它所造成的生态、经济和社会危害；其次，加强对外来入侵物种的基础研究，不断探索有效的控制方法；再次，严格执行相关法规，依法控制外来入侵物种，特别是禁止随意出售外来入侵物种或者散播其种子和繁殖体；最后，加强区域性联合防控，例如防控水域外来入侵物种时，水域沿线区域需联合防控，以提高防控效果。4.4应急处置建立外来入侵物种突发事件应急处置机制，针对突发的外来入侵物种入侵事件，快速响应、科学处置，防止事态扩大，减少危害损失。农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林业和草原局等主管部门建立健全应急处置机制，组织制订相关领域外来入侵物种突发事件应急预案；县级以上地方人民政府有关部门应当组织制订本行政区域相关领域外来入侵物种突发事件应急预案。应急处置预案应明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，针对不同类型的外来入侵物种突发事件，制定差异化的处置方案。当发生外来入侵物种突发入侵事件时，当地政府相关主管部门应立即启动应急预案，组织专业人员开展现场调查，明确入侵物种的种类、分布范围、危害程度和扩散趋势，采取针对性的应急处置措施，如紧急清除、药剂防治、天敌释放等，快速控制入侵态势。应急处置过程中，应加强部门协同配合，调动人力、物力、财力等资源，确保应急处置工作有序推进。同时，加强应急监测，实时跟踪入侵物种的扩散情况，及时调整处置措施，防止事态进一步扩大。应急处置结束后，组织开展效果评估，总结应急处置经验，完善应急预案和防控措施，建立长效防控机制，防止外来入侵物种再次爆发。第五章责任分工与监督管理5.1责任分工明确各级政府、相关部门、生产经营单位、科研机构和公众的防控责任，形成“全员参与、齐抓共管”的防控格局。各级政府对本行政区域外来入侵物种防控工作负总责，将防控工作纳入绩效考核，保障防控经费投入，组织开展防控工作和监督检查。各相关部门按照职责分工，各司其职、密切配合，做好本行业、本领域的外来入侵物种防控工作：农业农村部门负责农田、渔业水域等区域外来入侵物种的监测、防控和治理，指导农业生产经营单位开展防控工作；林业草原部门负责森林、草原、湿地、自然保护地等区域外来入侵物种的监测、防控和治理，加强对林业生产经营活动的监管；自然资源部门负责近岸海域、海岛等区域外来入侵物种的监测、防控和治理，配合开展生态修复工作；生态环境部门负责监督外来入侵物种对生物多样性的影响，参与防控工作和效果评估；海关负责口岸检疫监管，阻断外来入侵物种入境路径，打击非法入境行为；交通运输部门负责加强对运输环节的监管，禁止运输《2025版名录》所列外来入侵物种；卫生健康部门负责监测外来入侵物种对人体健康的影响，做好相关公共卫生防控工作。生产经营单位（包括农业、林业、渔业、花卉苗木、水产养殖等领域）应严格遵守防控相关规定，建立健全内部防控管理制度，加强对生产经营活动的管理，及时发现和处置外来入侵物种，不得擅自引进、种植、养殖、运输、销售《2025版名录》所列物种。科研机构应加强外来入侵物种防控技术研发和推广，开展风险评估和监测预警研究，为防控工作提供技术支撑。公众应增强外来入侵物种防控意识，自觉遵守相关法律法规，不随意引入、丢弃外来物种，不购买、种植、养殖《2025版名录》所列外来入侵物种，发现疑似外来入侵物种或非法引进、传播行为时，及时向相关部门举报。同时，积极参与防控宣传和志愿活动，配合相关部门开展防控工作。5.2监督管理建立健全外来入侵物种防控监督管理制度，加强对防控工作的监督检查，确保各项防控措施落地见效。各级政府相关主管部门应定期组织开展防控工作监督检查，重点检查《2025版名录》落实情况、防控方案制定和实施情况、监测预警工作开展情况、应急处置能力建设情况等，对检查中发现的问题，及时督促整改，对整改不到位的，依法依规追究相关责任。加强对重点区域、重点环节的监督检查，重点排查入境口岸、花卉苗木交易市场、农产品集散地、种苗繁育基地、自然保护地等区域，严厉打击非法引进、种植、养殖、运输、销售《2025版名录》所列外来入侵物种的行为。对违反相关法律法规和本指南要求的单位和个人，依法给予警告、罚款、没收违法所得等处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。其中，违反规定未经批准，擅自引进、释放或者丢弃外来物种的，依照《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律处罚。建立防控工作考核评价机制，将外来入侵物种防控工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核体系，明确考核指标，定期开展考核评价，考核结果作为相关单位和个人评优评先、职务晋升的重要依据。对防控工作成效显著的单位和个人，给予表彰奖励；对防控工作不力、造成严重危害的，依法依规追究相关责任。加强社会监督，畅通举报渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励公众举报疑似外来入侵物种和非法引进、传播行为。对举报属实的，给予适当奖励，并严格保护举报人的个人信息。同时，加强舆论监督，通过新闻媒体曝光非法引进、传播外来入侵物种的行为，引导社会各界关注和支持防控工作。第六章保障措施6.1政策保障完善外来入侵物种防控相关法律法规和政策体系，结合《2025版名录》实施情况，修订完善相关配套政策，明确防控要求和责任追究机制，为防控工作提供坚实的政策支撑。加强政策引导，鼓励各地结合实际制定差异化的防控政策，支持防控技术研发、推广和生态修复工作。同时，加强跨区域、跨部门政策协同，形成防控合力，推动防控工作有序开展。农业农村部会同有关部门成立外来入侵物种防控专家委员会，为外来入侵物种管理提供咨询