校园欺凌防治工作会议记录

校园欺凌防治工作会议记录时间：2024年3月15日9:00-12:10地点：XX省XX市教育局12楼第一会议室参会人员：市教育局党组成员、副局长张建国，市教育局思政科、安稳科、人事科、财务科、基教科负责人，各县区教育局分管校园安全副局长，市直各中小学校分管德育副校长，市公安局治安支队副支队长李涛，市中级人民法院未成年人审判庭庭长王敏，团市委副书记刘琦，市妇联副主席陈燕，市民政局儿童福利科科长赵军，市卫生健康委疾控科副科长林达，XX师范大学心理学院副院长周明主持人：市教育局党组成员、副局长张建国议题：2023年度全市校园欺凌防治工作复盘暨2024年防治工作部署推进会议第一项：通报2023年全市校园欺凌防治工作情况市教育局思政科科长童伟作工作通报：2023年，全市共有各级各类中小学校（含中职）482所，在校学生92.7万人。全年全市教育系统共通过12345政务热线、学校举报渠道、家长信访等途径受理校园欺凌相关举报投诉112起，核查结案110起，结案率98.21%，其中经核查认定符合《中小学生校园欺凌防治指南》定义的校园欺凌事件共27起，较2022年的32起下降15.62%，涉事学生共49人，其中施暴者32人，受害者17人。从事件分布特征来看：义务教育阶段23起，占比85.19%，普通高中3起，占比11.11%，中职学校1起，占比3.7%；从欺凌类型来看：肢体欺凌12起，占44.44%，主要表现为殴打、推搡、故意损坏他人物品、索要财物；语言欺凌8起，占29.63%，主要表现为起侮辱性绰号、人身攻击、辱骂；网络欺凌5起，占18.52%，主要表现为匿名辱骂、P图造谣、传播受害者隐私、拉群孤立；关系欺凌2起，占7.41%，主要表现为孤立、排斥受害者，煽动其他同学不与其交往。2023年全市教育系统重点推进五项基础工作：一是全覆盖开展专题教育，全年累计开展校园欺凌防治主题班会、法治讲座、应急演练等各类专题活动1247场次，覆盖学生89.2万人次，发放防治宣传手册102万份；二是常态化开展隐患排查，全年组织全市性专项排查18轮，累计排查班级12349个，梳理出重点关注学生1123名（含情绪异常学生、留守儿童、单亲家庭子女、有暴力倾向学生等），初步建立了重点学生跟踪台账；三是畅通举报受理渠道，全市482所学校共建成线下举报箱427个、线上举报二维码419个、24小时举报电话468个，实现了市直学校、城区学校举报渠道全覆盖；四是压实工作责任，对27起已结案的欺凌事件落实责任倒查，共约谈学校负责人5人，通报批评班主任8人，调整履职不力的年级管理人员2人；五是推进部门联动，全年联合公安、法院、团委等单位开展联合处置12次，对13名涉违法违规的施暴学生进行了依法处理。通报同时梳理了当前存在的突出问题：第一，主动发现能力不足，早期干预缺失。27起已认定的欺凌事件中，仅9起为学校主动排查发现，占比33.33%，11起为家长举报发现，5起为公安部门转办，主动发现率不足四成。抽样调查显示，全市16.3%的乡村学校班主任、8.7%的城区学校班主任将发生在学生之间的轻度欺凌判定为“同学间打闹”，未及时干预处置，导致矛盾升级。部分学校排查流于形式，对重点学生的跟踪不到位，2023年发生的一起严重欺凌事件中，施暴学生曾因打架被学校处分，班主任未将其纳入重点关注台账，导致施暴者连续3个月欺凌同一受害者未被发现。第二，处置不规范，后续干预不到位。部分学校处置过程中存在“捂盖子”“大事化小”的心态，对施暴学生处罚偏轻，对受害者的心理干预缺失。2023年核查发现，有3起欺凌事件处置完成后，未按要求对受害者开展持续心理干预，其中1起发生在乡村学校，受害者因长期被辱骂患上中度抑郁症，最终办理休学，造成了不良社会影响。部分学校未按要求建立事件归档制度，事件处置完成后未留存完整资料，不利于后续跟踪回访。第三，基础保障不足，短板突出。截至2023年底，全市义务教育阶段学校专职心理教师配备率仅为42.7%，乡村学校专职心理教师配备率仅为11.8%，平均每6所乡村学校才有1名专职心理教师，多数学校由班主任兼职心理健康工作，专业能力不足。全市还有12.7%的乡村小规模学校存在校园及周边监控盲区，共排查出盲区点位149个，欺凌事件多发生在监控盲区、卫生间、宿舍楼道、上下学途中等非教学区域，没有监控记录，给调查取证带来极大难度。经费保障不足，全市仅37%的学校将校园欺凌防治专项经费纳入年度预算，开展专题教育、心理干预、监控改造等工作缺乏稳定资金支持。第四，联动机制不顺畅，校外欺凌防控缺位。当前校园欺凌已经从校园内延伸到校外、网络，2023年认定的5起网络欺凌全部发生在周末、假期的社交平台，施暴者使用匿名账号，学校没有权限溯源调查，需要公安部门支持，但部分县区没有建立快速转办机制，往往拖延一周以上才能得到反馈，导致不良影响扩大。对于上下学途中、假期社区内的校外欺凌，学校、社区、公安的防控衔接不到位，存在明显管理真空。会议第二项：参会单位交流发言市公安局治安支队副支队长李涛发言：2023年全市公安部门共接报校园欺凌相关警情39起，较2022年的44起下降11.36%，其中依法对12名已满14周岁的涉欺凌违法学生作出治安处罚，对27名不满14周岁的施暴学生予以批评教育，责令监护人严加管教并承担相应赔偿责任。当前存在的主要问题：一是校园安保人员缺乏欺凌识别能力，多数安保人员只负责校门值守，对校园内角落发生的欺凌事件不会主动巡查；二是监控盲区的问题确实突出，日常检查中发现，乡村学校的后山、围墙边、上下学的乡村路段，基本没有监控，是欺凌的高发区；三是部分监护人法律意识淡薄，对孩子的欺凌行为纵容包庇，甚至推脱责任。下一步公安部门将做好三项工作：一是每学期组织一次校园欺凌防治专题培训，对所有学校安保人员、班主任开展培训，指导学校开展反恐防欺凌应急演练；二是优化快速转办机制，对学校转来的网络欺凌溯源需求，安排专人办理，3个工作日内反馈结果；三是加强校园周边护学岗建设，上下学时段安排警力定点值守，重点路段加大巡逻力度，及时发现处置校外欺凌。市中级人民法院未成年人审判庭庭长王敏发言：2023年全市法院共受理校园欺凌引发的刑事案件3件，民事赔偿案件7件，刑事案件均为故意伤害，其中1件致受害者重伤二级，施暴者15周岁，最终被判处有期徒刑三年，缓刑四年，7件民事案件中，有4件是监护人拒不赔偿，受害者提起诉讼。结合审判实践，当前我市校园欺凌呈现三个新特点：一是低龄化趋势明显，近三年受理的涉欺凌案件中，14周岁以下施暴者占比达到62%，因未达到刑事责任年龄，无法追究刑事责任，只能责令监护人赔偿，管教力度不足；二是网络欺凌的危害性凸显，去年审理的一起人格权纠纷案件，13岁女生被同校3名女生拍裸照发至百人群，对受害者造成的心理伤害远大于肢体欺凌，受害者休学半年，至今无法正常返校；三是部分学校未落实强制报告制度，有2起案件是家长自行报案，学校早就发现但未报告，延误了处置时机。建议下一步：一是推动强制报告制度落地，明确学校、教师发现欺凌事件必须按规定报告，对隐瞒不报的追究责任；二是法院将开展“法治进校园”全覆盖活动，每年组织法官到每所学校开展一次欺凌防治法治讲座，同时建立校园欺凌人格权侵害禁令绿色通道，受害者可以快速申请法院禁止施暴者接触，及时防范二次伤害；三是加大对监护人的追责力度，对纵容孩子实施欺凌、拒不履行赔偿责任的，依法纳入失信名单，符合条件的可以发出家庭教育令，责令监护人接受家庭教育指导。团市委副书记刘琦发言：2023年团市委依托12355青少年服务热线共受理校园欺凌相关咨询47起，较2022年的43起上升9.3%，其中受害者咨询心理援助的占比72.3%，家长咨询处置方法的占比21.3%。全年开展“青春自护·反对欺凌”主题宣讲126场次，覆盖学生5.8万人次。当前工作的重点是补心理干预的短板，一方面，我们已经组建了由62名专业心理咨询师组成的反欺凌心理援助志愿者队伍，可以为全市中小学生提供免费的一对一心理咨询；另一方面，12355热线24小时开通，无论是受害者还是家长，都可以随时拨打求助，我们也计划联合教育部门把12355热线印在每一本学生课本的封底，让所有学生都知道求助渠道。建议下一步教育部门和团市委联合开展“心灵护航”行动，对所有重点关注学生，由志愿者结对开展心理辅导，实现全覆盖。市妇联副主席陈燕发言：2023年市妇联家庭教育指导中心共受理校园欺凌相关家庭教育咨询29起，调研显示，涉欺凌学生中，61.2%存在家庭教育缺失问题：施暴学生中，42%的家长属于溺爱型，对孩子的错误行为纵容，28%属于放任型，长期在外打工，对孩子疏于管教；受害者中，37%的家庭存在亲子沟通不畅，孩子被欺凌后不敢告诉家长。下一步妇联将重点推进三项工作：一是把反欺凌教育纳入家长学校必修课，每学年对所有家长开展一次专题培训，指导家长关注孩子的情绪变化，正确管教孩子；二是对涉欺凌学生的家庭，开展一对一的家庭教育指导，帮助家长提升管教能力；三是推进“平安家庭”创建，引导家长营造良好的家庭环境，从源头上减少欺凌行为的发生。XX区XX乡中心小学校长王良发言：我们学校现有在校学生1187人，其中留守儿童736人，占比62%，是我市留守儿童占比最高的乡村中心小学。我们工作中最大的困难有三个：一是没有专职心理老师，全校只有我一个人兼职心理健康工作，还要管德育，根本顾不过来，很多孩子有情绪问题，我们发现不了也处理不了；二是监控覆盖不全，学校周边上下学的乡村路段有大概1.2公里没有监控，去年发生的一起拦路索要财物的欺凌事件，就发生在这段路上，我们调查了很久才找到完整证据；三是家长配合度低，多数留守儿童的监护人是爷爷奶奶，根本管不了孩子，发生了欺凌，监护人也说管不动，我们学校也没有更多手段约束，希望上级部门能给乡村学校多配心理老师，解决监控改造的经费问题。XX市第一中学分管副校长李刚发言：我们学校建立了“班级心理委员-年级安全员-学校德育处”三级排查上报机制，要求心理委员每周上报班级异常情况，去年我们提前排查出3起潜在欺凌隐患，提前干预，没有发展成恶性事件，但是我们也遇到新的问题：一是走读生的校外网络欺凌难以防控，很多欺凌发生在周末的微信群、抖音，学生上学不说，我们根本不知道，等发现的时候已经造成不良影响了；二是对屡教不改的施暴学生，学校的处罚手段有限，最多就是记过，对学生没有足够威慑力，有的学生多次欺凌同学，学校也没有更好的矫治办法，希望能完善专门学校的矫治机制，对屡教不改的可以送专门学校矫治。会议第三项：研究部署2024年重点工作主持人张建国副局长作总结部署：刚才各单位通报的情况真实具体，问题找得准，建议针对性强，校园欺凌关系到未成年人的健康成长，关系到千万家庭的幸福，关系到校园安全稳定，我们必须从讲政治的高度，把这项工作抓细抓实，针对当前存在的问题，2024年要重点抓好以下六项工作：（一）全面开展隐患排查，压实三级防控责任今年4月底前，全市所有中小学校（含中职）要完成一次拉网式的校园欺凌隐患全面排查，排查范围覆盖所有班级、所有非教学区域、所有学生，重点排查是否存在已发生未报告的欺凌事件、是否存在监控盲区、是否有重点关注学生未纳入台账。排查要落实“班级-年级-学校”三级责任，班主任对班级排查结果负责，校长是学校第一责任人，对排查不到位、隐瞒不报的，一经查实，严肃追究责任。排查结束后，所有学校要建立三本台账：一是校园欺凌隐患台账，二是重点关注学生台账，三是监控盲区改造台账，实行销号管理，隐患整改一件销号一件。对全市现有的1123名重点关注学生，要落实“一人一策”帮扶机制，每个重点学生对接1名帮扶教师、1名心理工作者，每两周开展一次谈心谈话，每月跟踪一次情绪变化，及时干预潜在风险。（二）补齐基础保障短板，提升早发现能力针对监控盲区问题，今年市财政专门安排了120万元专项经费，用于乡村学校149个监控盲区的改造，各县区也要配套相应经费，6月底前必须完成所有校园及周边200米范围内的监控全覆盖，实现所有公共区域无盲区、无死角，监控资料保存不少于30天，方便调查取证。针对专职心理教师缺口问题，我们制定了三年配备计划，2024年全市统一招聘不少于50名专职心理教师，全部补充到乡村学校，到2026年实现全市所有中心校以上学校100%配备专职心理教师。同时，对现有兼职心理教师，我们每年组织两次专业培训，考核合格取得心理健康辅导员资格证的，每月给予150元岗位补贴，提升兼职教师的专业能力。针对举报渠道问题，要求所有学校必须在教学楼、食堂、宿舍、校门等显眼位置张贴统一的举报二维码和举报电话，每班设置一个匿名举报箱，安排专人每天开箱查看，对举报信息必须在24小时内回应，切实畅通举报渠道，解决学生不敢举报、举报无门的问题。经费保障方面，从2024年起，全市所有中小学校按生均每年不低于10元的标准，安排校园欺凌防治专项经费，纳入学校年度预算，专门用于开展专题教育、心理干预、隐患整改，保障工作开展。（三）规范事件处置流程，落实全程干预要求市教育局已经制定了《XX市校园欺凌事件处置规范》，印发给所有学校，所有事件必须按规范流程处置：第一步，接报后24小时内启动调查，成立由德育处、班主任、心理教师、家长代表组成的调查小组，10个工作日内出具调查结论，书面通知双方家长，对疑难复杂案件，最多延长10个工作日；第二步，对认定的欺凌事件，根据情节轻重对施暴学生进行处置：情节较轻的，给予批评教育、责令书面检讨、赔礼道歉；情节较重的，给予纪律处分，责令监护人加强管教；情节严重、屡教不改的，依法送入专门学校接受矫治；涉嫌违法犯罪的，及时移送公安部门处理，绝不隐瞒。第三步，对受害者必须落实全程心理干预，由专业心理教师开展不少于8次的一对一心理辅导，跟踪干预一学年，对造成严重心理伤害的，对接专业精神卫生医疗机构进行治疗，对家庭经济困难的，免费提供援助，保障受害者的身心健康，必要时可以为受害者办理转学、休学，保障受教育权。第四步，处置完成后1个月内开展回访，确认没有发生二次欺凌，所有事件全部归档留存，市教育局每季度抽查一次处置情况，对处置不规范的，通报批评，追究责任。针对2023年发生的3起未按要求开展心理干预的事件，相关县区要在4月底前完成回头看，重新开展干预，向市教育局上报整改结果。（四）强化宣传教育，推进家校协同防控每学期开学第一个月，定为全市校园欺凌防治专题教育月，所有学校必须开展“五个一”活动：开一次主题班会、看一部法治宣传片、听一次法治讲座、开展一次应急演练、发一份告家长书，实现所有学生、所有家长全覆盖。要把校园欺凌防治知识纳入新生入学教育，让所有新生入学就清楚欺凌的界定、后果、求助渠道，明确学校反对欺凌的坚定立场。家校协同方面，把校园欺凌防治纳入家长学校必修课，每学年至少开展一次专题培训，指导家长关注孩子的日常情绪变化和社交情况，告诉家长如果孩子出现不愿上学、情绪低落、身体不明原因受伤、随身物品频繁损坏等异常情况，要及时和学校沟通，共同干预。要求班主任每学年对所有学生至少家访一次，对重点学生每月家访一次，及时掌握学生家庭情况，做好家长的沟通工作，争取家长的配合。今年我们还要开展市级“无欺凌校园”创建活动，年底评选100所创建达标学校，授予称号，给予每校5000元经费奖励，发挥示范带动作用。（五）完善部门联动机制，形成防控合力建立校园欺凌防治联动联席会议制度，每季度召开一次联席会议，通报情况，研究问题，重大欺凌事件24小时内启动联合处置机制，各单位按职责分工落实工作：教育部门统筹协调日常工作；公安部门负责查处涉欺凌违法犯罪，协助学校开展网络欺凌溯源，加强校园周边巡逻防控；法院负责提供司法支持，开展法治进校园活动，依法审理涉欺凌案件，发出家庭教育令、人格权侵害禁令；民政部门负责落实困境儿童、留守儿童的救助帮扶政策；卫生健康部门负责对接专业心理医疗机构，开通受害者心理诊疗绿色通道；团委负责依托12355热线提供心理援助，组织志愿者开展结对帮扶；妇联负责开展家庭教育指导，提升家长管教能力。我们已经制定了《XX市校园欺凌防治联动处置办法》，明确了各单位的职责和转办流程，下一步要严格落实，确保发生事件后快速处置，不拖延，不推诿。针对校外欺凌的防控空白，建立“学校-社区-家庭”三方联防机制，社区网格员要定期关注辖区内未成年人的活动情况，发现欺凌及时通报学校和公安，上下学实行路队制，安排教师跟队，组织家长志愿者参与护学，公安护学岗要覆盖上下学全时段，及时处置发生在途中的欺凌事件。（六）推进专门学校扩容改造，提升矫治能力我市现有专门学校1所，原有校舍只能容纳30名学生，满足不了矫治需求，今年我们启动专门学校扩容改造工程，市财政安排专项资金320万元，将办学规模扩大到容纳80名学生，今年10月底前完成改造，对多次实施欺凌、屡教不改、不到刑事责任年