农业经济高级经济实务经济师考试试题及答案

农业经济高级经济实务经济师考试试题及答案一、案例分析题（共3题，每题20分，共60分）1.案例材料：A省B县是国家级产粮大县，全县耕地面积128万亩，永久基本农田面积106万亩。2023年该县农业农村部门排查发现，全县耕地撂荒面积达1.3万亩，永久基本农田中非粮食种植面积占比为9.2%，主要涉及林果种植、挖塘养鱼等“非粮化”情形。同时，该县农村土地经营权流转过程中存在诸多问题：部分流转仅为农户与受让方的口头约定，未签订规范书面合同；流转均价仅为每年320元/亩，远低于周边县域水平；部分工商资本流转耕地后，擅自调整种植结构、占用耕地建设附属设施，甚至存在“圈地”后闲置撂荒的情况。2024年，该县被列为省级耕地保护与粮食安全综合改革试点，要求率先构建耕地保护长效机制。问题：（1）结合材料，分析B县耕地撂荒与“非粮化”问题产生的主要原因。（8分）（2）简述我国管控耕地“非农化”“非粮化”的核心政策要求。（6分）（3）针对B县土地流转存在的问题，提出规范农村土地经营权流转的对策建议。（6分）答案：（1）主要原因包括：①粮食种植比较效益偏低，农户种粮意愿不足，转而投向经济收益更高的林果、水产养殖等产业；②农村劳动力大量外流，留守劳动力年龄偏大、生产能力有限，导致部分耕地无人耕种；③耕地流转机制不健全，流转价格偏低、程序不规范，工商资本流转后监管缺失，出现擅自改种、闲置撂荒等问题；④耕地保护责任落实不到位，基层监管力量不足，对“非粮化”行为的约束惩戒力度不够。（每点2分，共8分）（2）核心政策要求：①严守18亿亩耕地红线，严格落实永久基本农田特殊保护制度；②永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植面积；③一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；④严格管控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，落实“占补平衡”“进出平衡”制度；⑤对耕地“非农化”“非粮化”行为实行“零容忍”，采取“长牙齿”的硬措施严肃查处。（答出3点即可得6分）（3）对策建议：①完善土地流转规范管理机制，统一使用标准合同文本，强化流转合同备案管理；②建立土地流转价格指导机制，定期发布流转指导价，保障农户土地权益；③严格工商资本流转土地准入监管，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度；④加强土地流转用途管制，严禁擅自改变耕地用途，对违规“非粮化”“非农化”行为及时查处并要求整改；⑤健全土地流转服务体系，完善县乡村三级流转服务平台，提供政策咨询、价格评估、纠纷调解等服务。（答出3点即可得6分）解析：本题围绕耕地保护与农村土地制度这一核心考点，结合当前我国粮食安全战略的政策背景设计。第一问需从经济效益、劳动力、制度机制、监管四个维度展开分析，贴合县域实际；第二问考查考生对耕地“两化”管控核心政策的掌握，需区分永久基本农田与一般耕地的用途要求；第三问属于对策类题型，需针对材料中提到的程序、价格、资本监管三类问题对应提出解决方案，体现政策的针对性与可操作性。2.案例材料：C村位于中部某省丘陵地带，全村共326户1280人，拥有耕地2100亩、林地8900亩，特色资源包括优质油茶、野生竹笋、传统村落民居等。2020年以前，该村产业以传统种植业为主，村集体经济收入不足5万元，属于省级乡村振兴重点帮扶村。2021年以来，该村依托驻村帮扶资源，探索“村集体经济组织+专业合作社+农户”的发展模式：村集体牵头成立旅游发展合作社，整合财政帮扶资金、村民闲置房屋与林地资源，打造油茶种植示范基地、竹笋加工厂、乡村民宿与研学基地，推出“油茶采摘—民宿体验—红色研学”的融合业态。2023年，该村集体经济收入达72万元，带动120余户农户就近就业，人均年增收2400元。问题：（1）结合材料，总结C村乡村产业振兴的可复制经验。（7分）（2）简述农村集体经济组织的基本职能与发展壮大的主要路径。（7分）（3）说明推进农村一二三产业融合发展的核心举措。（6分）答案：（1）可复制经验包括：①立足本地资源禀赋，聚焦特色产业（油茶、竹笋、传统村落）培育差异化竞争优势，避免同质化发展；②创新产业组织模式，以村集体经济组织为纽带，整合资金、土地、房屋等各类资源，形成利益联结共同体；③推动三产融合发展，延伸农业产业链（加工）、拓展农业功能（民宿、研学），提升产业附加值；④强化政策帮扶衔接，充分利用驻村帮扶、财政专项资金等外部资源，激活村内发展内生动力；⑤建立利益共享机制，带动农户就近就业增收，实现村集体与农户双赢。（答出3点得5分，答出4点及以上得7分）（2）基本职能：管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。（3分）发展壮大路径：①资源开发型，利用集体土地、林地、水域等资源发展特色产业；②资产运营型，通过盘活闲置集体资产、物业租赁等方式获取稳定收入；③服务创收型，为农户和新型经营主体提供生产、流通、技术等社会化服务；④产业带动型，牵头发展特色产业、参与三产融合项目，分享产业链增值收益；⑤入股分红型，将集体资产、资金入股新型经营主体获取分红。（答出2点得2分，答出4点及以上得4分，职能与路径合计7分）（3）核心举措：①延伸农业产业链，发展农产品初加工、精深加工，提升农产品附加值；②拓展农业多种功能，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态；③培育融合发展主体，支持家庭农场、农民合作社、龙头企业等牵头实施融合项目；④完善利益联结机制，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，让农户分享产业链增值收益；⑤强化要素保障，加大财政、金融、土地、人才等政策支持力度。（答出3点即可得6分）解析：本题考查乡村产业振兴与农村集体经济发展考点，是农业经济高级考试的核心重点。第一问需要从材料中提炼模式特征，突出“可复制性”，不能仅停留在现象描述；第二问考查基础概念与政策框架，需准确区分集体经济组织的职能与发展路径；第三问属于政策类论述，需结合农业农村部关于三产融合的官方表述，从产业链、功能拓展、主体、利益联结、要素保障等维度系统作答。3.案例材料：D市是我国北方重要的设施蔬菜生产基地，全市现有家庭农场1420家、农民专业合作社980家、市级以上农业产业化龙头企业86家，各类新型农业经营主体辐射带动农户18.2万户。2023年该市农业农村部门调研显示，新型农业经营主体发展面临多重制约：一是融资难问题突出，近60%的经营主体表示存在资金缺口，由于缺乏有效抵押物，银行贷款额度低、利率高、期限短；二是农业风险保障不足，蔬菜价格波动大、自然灾害风险高，现有农业保险险种少、赔付标准低，经营主体抗风险能力弱；三是专业人才短缺，懂技术、会经营、善管理的复合型人才引不进、留不住；四是农业社会化服务体系不完善，病虫害统防统治、冷链物流、电商销售等服务供给不足。问题：（1）简述新型农业经营主体的主要类型与基本特征。（6分）（2）分析当前我国新型农业经营主体融资难的主要成因。（7分）（3）针对D市新型农业经营主体发展面临的问题，提出系统性政策支持建议。（7分）答案：（1）主要类型包括：家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织。（2分）基本特征：①经营规模较大，收入水平较高；②生产经营专业化、标准化程度高；③市场竞争力和辐射带动能力强；④以农业生产经营为主业，是现代农业发展的核心载体。（答出2点得2分，答出4点得4分，类型与特征合计6分）（2）主要成因：①农业产业自身弱质性，生产周期长、风险高、收益不稳定，金融机构放贷意愿低；②新型农业经营主体缺乏合格抵押物，农村土地、宅基地等资产抵押权能尚未完全释放，可抵押资产少；③农村信用体系不完善，经营主体信用信息不对称，银行征信成本高、风险评估难度大；④农村金融产品供给与需求不匹配，现有贷款期限短、额度小，难以满足农业长期投资需求；⑤农业担保体系不健全，政策性农业担保覆盖面不足，担保费率偏高。（答出3点得5分，答出4点及以上得7分）（3）政策支持建议：①强化财政支持，加大对示范家庭农场、示范合作社的奖补力度，落实税费减免政策；②创新金融服务，扩大农村抵押物范围（土地经营权、养殖圈舍、农机具等），开发中长期农业信贷产品，降低融资成本；③完善农业保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，开发特色农产品价格保险、收入保险等险种，提高赔付标准；④加强人才培育，实施新型农业经营主体带头人培训计划，出台返乡入乡创业扶持政策，吸引专业人才；⑤健全农业社会化服务体系，支持社会化服务组织开展统防统治、冷链物流、电商销售等专业化服务，降低经营主体运营成本。（答出3点得5分，答出4点及以上得7分）解析：本题聚焦新型农业经营主体这一现代农业发展的核心载体，涵盖概念认知、问题分析、对策设计三个能力层级。第一问考查基础概念，需准确区分四类主体的定位；第二问需要从产业属性、抵押物、信用体系、产品供给、担保体系多个维度系统分析融资难的根源，避免仅停留在表面原因；第三问为综合对策题，需针对材料中提到的融资、保险、人才、社会化服务四类问题一一对应提出解决方案，体现政策的系统性。二、论述题（共1题，40分）1.党的二十大报告明确提出“加快建设农业强国”的战略目标，2024年中央一号文件对加快推进农业强国建设作出系统部署。请结合我国农业农村发展实际，论述加快建设农业强国的重大意义、核心内涵与重点任务。答案：（1）加快建设农业强国的重大意义（12分）①是保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给的根本支撑。我国是人口大国，解决好14亿多人的吃饭问题始终是治国理政的头等大事，建设农业强国能够全面提升农业综合生产能力，牢牢把住粮食安全主动权。②是全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。农业是国民经济的基础，农业强国是社会主义现代化强国的重要组成部分，没有农业强国就没有整个现代化强国。③是扎实推进共同富裕的必然要求。建设农业强国能够提升农业质量效益和竞争力，拓宽农民增收致富渠道，缩小城乡发展差距，让广大农民共享现代化发展成果。④是应对国内外风险挑战的重要底气。当前国际形势复杂多变，粮食安全、能源安全等全球性风险加剧，建设农业强国能够增强我国农业产业链供应链韧性，提升应对外部冲击的能力。（答出3点得9分，答出4点得12分，言之有理可酌情给分）（2）农业强国的核心内涵（12分）我国要建设的农业强国，既具有全球农业强国的共同特征，又立足我国国情农情，核心内涵包括：①供给保障强：粮食和重要农产品供给稳定安全，农业综合生产能力达到世界先进水平，能够有效满足人民群众多样化的农产品消费需求。②科技装备强：农业科技创新能力突出，农业机械化、智能化、绿色化水平高，农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率达到世界领先水平。③经营体系强：新型农业经营主体发展壮大，农业社会化服务体系健全，农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平高。④产业韧性强：农业产业链供应链稳定安全，一二三产业融合发展水平高，农业抗风险能力和市场竞争力强。⑤竞争能力强：农产品质量安全水平高，农业品牌影响力大，在全球农业分工和贸易中具有较强的话语权和竞争力。（答出4点得9分，答出5点得12分，言之有理可酌情给分）（3）加快建设农业强国的重点任务（16分）①全力抓好粮食生产和重要农产品供给。严守18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。②强化农业科技和装备支撑。加快农业关键核心技术攻关，推进农业科技创新平台建设，大力发展智慧农业、设施农业，提升农业机械化水平，推动农业发展由依靠要素投入向依靠科技创新驱动转变。③构建现代农业产业体系。延伸农业产业链，发展农产品精深加工，拓展农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展，培育壮大乡村特色产业，提升农业质量效益和竞争力。④培育壮大新型农业经营主体和社会化服务组织。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系，发展适度规模经营，提高农业经营效率。⑤加强农业生态环境保护。推进农业绿色发展，减少化肥农药使用量，加强农业面源污染治理，推进农业废弃物资源化利用，发展生态循环农业，实现农业生产与生态保护协调发展。⑥深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，激发农业农村发展内生动力。（答出4点得