2026年城乡规划师真题《城乡规划实务》及答案

2026年城乡规划师真题《城乡规划实务》及答案一、案例分析题（25分）某县自然资源和规划局在“国土空间规划一张图”实施监督中发现，该县经开区管委会为推进招商引资项目“加速落地”，在未办理农用地转用审批、未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的情况下，组织施工单位在规划建设用地范围外的现状农用地上填土平整，修建施工便道，并搭建临时售楼展示用房和两栋钢结构厂房。县政府常务会议纪要明确：“为优化营商环境，同意经开区先行建设，相关手续由职能部门同步补办。”1.（10分）请指出上述项目建设行为及其审批环节存在哪些违法违规问题。2.（15分）依据《城乡规划法》《土地管理法》等规定，应作出怎样的处理？1.违法违规问题主要包括：2.处理意见：二、案例分析题（15分）某市中心城区一宗二类居住用地，原控制性详细规划确定的容积率为2.0，建筑限高60米。2025年，市规委会会议纪要同意将该地块容积率调整至2.8，建筑限高调整为80米。市自然资源局未征求规划地段内利害关系人意见，也未履行控规修改论证、报批程序，即依据该会议纪要与开发企业签订补充协议，并直接为其换发了建设工程规划许可证。1.（5分）指出市自然资源局在容积率调整和规划许可中的程序性违法之处。2.（10分）该项目后续应如何依法处理？1.违法之处包括：2.后续处理：三、案例分析题（15分）某历史文化名城内有一座登记历史建筑“同德堂”，建筑产权人吴某未经审批，擅自安排施工人员拆除该建筑内部的木隔墙和部分雕花构件，更换外墙门窗，并在院落空地上新建一栋三层框架结构建筑用于民宿经营。经市民举报后，市自然资源和规划局会同文物主管部门赴现场调查，确认事实。1.（6分）吴某的行为违反了哪些法律规范？2.（9分）主管部门应如何依法处置？1.违反的主要规定有：2.处置措施：四、案例分析题（15分）某镇某村已经批准实施村庄规划。村民李某原有宅基地上房屋为两层砖混结构，符合“一户一宅”政策。2025年4月，李某在未向镇政府申请办理乡村建设规划许可证的情况下，自行拆除旧房并动工翻建，将房屋建成三层（层高达12.5米），同时在宅院东侧砌筑围墙，占用了村庄规划确定的村内消防通道。镇政府综合执法人员在巡查中发现后责令其停止建设，李某拒不改正，继续施工。1.（6分）李某的行为存在哪些违法情形？2.（9分）镇人民政府应当如何查处和处置？1.违法情形主要包括：2.处置：五、案例分析题（15分）某市自然资源和规划局在日常巡查中发现，某道路工程在建设单位未向规划部门申请规划验线的情况下擅自开工，并占用已批准的控制性详细规划确定的城市公园绿地施工，用于堆放材料和建设临时工棚。工程现已完工，但建设单位未向规划部门申请建设工程竣工规划核实，即组织竣工验收并投入使用。1.（3分）建设单位上述行为中，哪些环节属于法定规划管理事项？2.（12分）规划管理部门应如何调查处理？1.法定规划管理事项包括：建设工程规划许可（含验线）、规划监督检查和建设工程竣工规划核实。其中，占用公园绿地施工还涉及城市绿线的控制要求。2.处理：六、案例分析题（15分）某市一老旧小区实施城市更新改造，项目建设单位（业主委员会委托的物业公司）在未向市自然资源和规划局申请规划许可的情况下，将小区内一块公共绿地改建为地下机械停车库，并在地面恢复为绿化。同时，为改善上下楼条件，小区在部分住宅楼外加装电梯；加装过程中，电梯井道玻璃外立面设置了大幅商业广告位，并将部分单元门洞两侧墙体改为商业橱窗。1.（5分）上述城市更新项目中，哪些建设行为需要办理规划许可？2.（10分）规划管理部门在该项目实施中应行使哪些管理职责？1.需要办理规划许可的行为有：2.管理职责：参考答案与解析一、案例分析题1.（1）在规划建设用地范围外的农用地上动工建设，未依法办理农用地转用和土地征收审批手续，违反《土地管理法》第四十四条关于“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，属于违法占地。（2）在县城规划区内进行工程建设，未依法取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证即开工，违反《城乡规划法》第四十条的规定，属于未批先建。（3）县政府以会议纪要形式要求“先建设、后补办”，用会议纪要替代法定审批程序，不符合依法行政要求，该纪要不能作为项目开工建设的合法依据。2.（1）责令停止建设。由县自然资源和规划局、综合执法部门责令经开区管委会及施工单位立即停止施工，并采取查封施工现场等措施，防止违法状态扩大。（2）分类处置违法用地与违法建设。对不符合国土空间规划且占用农用地的建筑物和设施，依法责令限期拆除，退还土地，恢复土地原状；对符合规划且确需建设的，依法补办农用地转用、土地征收、供地及规划许可等手续后，方可继续建设。（3）依法给予行政处罚。对非法占用农用地的，依据《土地管理法》第七十七条责令退还土地、限期拆除新建建筑物和其他设施、恢复土地原状，并处罚款；对无证施工的，依据《城乡规划法》第六十四条责令停止建设，限期改正或拆除，并处建设工程造价一定比例的罚款。（4）纠正违法决策。县政府应当撤销与法律法规相抵触的会议纪要内容，并依法依规追究相关责任人员的责任。2.解析：该案的核心是“未批先建＋违法占地＋以会议纪要干预规划实施”，涉及用地、供地、规划许可和建设许可四个环节。规划执法应当优先通过“一张图”比对确认地类、规划用途和许可状态，再按程序责令停止违法行为。只有在违法建设“尚可采取改正措施消除影响”时，才可以通过补办手续的方式予以纠正；农用地转用审批不到位、侵占基本农田或生态保护红线的，一律不能通过补办予以合法化。二、案例分析题1.（1）容积率、建筑限高属于控制性详细规划的强制性内容。修改控制性详细规划必须进行必要性论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案；修改方案还须报原审批机关批准。市自然资源局仅凭规委会会议纪要即实施调整，严重违反了《城乡规划法》第四十八条规定的控规修改程序。（2）控制性详细规划尚未依法修改并批准实施前，市自然资源局不得依据会议纪要直接核发或换发建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》第四十条关于建设工程规划许可证应当符合控制性详细规划的要求。2.（1）依法纠正规划许可行为。市自然资源局应当撤销已换发的建设工程规划许可证和补充协议，书面说明撤销理由。（2）如确需调整容积率，应按法定程序修改控制性详细规划：由市自然资源局组织对修改必要性进行论证，征求地块利害关系人及公众意见，必要时举行听证；将论证报告和修改方案报市政府批准；修改成果经批准后，及时更新国土空间规划“一张图”并入库公布。（3）按市场规则补足土地出让价款。容积率提高导致出让土地增值的，自然资源部门应当依据补充合同或变更协议，责令开发企业补缴土地出让金，防止国有资产流失。（4）待控规调整程序完成、出让合同变更到位后，再依法重新核发建设工程规划许可证。2.解析：容积率直接决定房地产项目开发强度，是出让合同和规划条件的核心指标。规划实务中，规委会、常务会等议事机构的纪要不具备法定规划效力，不能替代控规修改和许可审批。处理的关键在于“先改规划、再变合同、后发许可”的先后次序不可颠倒。三、案例分析题1.（1）历史建筑的外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质，应当经市、县级城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准；未经批准擅自拆改，违反了《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十七条、第三十五条。（2）在院落内新建三层建筑，属于在历史文化名城内新增建设活动，应依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可，并符合保护规划确定的建设控制要求；吴某未申请许可即建设，违反了《城乡规划法》第四十条。（3）拆改中更换、损毁历史建筑原有外观特色构件，违反保护条例关于不得擅自改变历史建筑原有的高度、体量、外观形象及色彩的禁止性规定。2.（1）责令停止违法行为，立即停工，并封存已被拆除的原有构件，最大限度保留可恢复的历史信息。（2）责令限期恢复原状。对擅自拆改的历史建筑部分，由具有相应资质的设计、施工单位编制恢复方案，经城乡规划、文物主管部门审定后实施恢复；恢复费用由吴某承担。（3）对院落内新建三层建筑，若位于保护规划确定的建设控制地带且不符合规划要求，应责令限期拆除；若经评估可保留的，依法补办手续并处罚款；严重影响保护规划的，坚决拆除。（4）有违法所得的（用于民宿经营所得），依据保护条例第四十三条没收违法所得；造成历史文化遗存损毁的，依法追究行政乃至刑事责任；将违法信息记入信用档案。2.解析：历史建筑保护中“修缮”与“改建”的边界是实务难点。凡涉及改变结构、外观、使用性质或增加设施的，都属于许可管理范围，不能因产权私有而自行处置。查处时应注意固定证据、保存原构件，优先采取“恢复原状”的补救措施，充分体现历史文化遗产保护优先的执法导向。四、案例分析题1.（1）在乡、村庄规划区内翻建住宅，未依法取得乡村建设规划许可证，违反《城乡规划法》第四十一条的规定，属于未批先建。（2）翻建房屋的层数、高度明显超出原房规模以及村庄规划、宅基地审批确定的建设标准，属于不按规划许可内容建设。（3）占用村庄规划确定的消防通道建设围墙，危害公共安全，同时违反了《消防法》第二十八条关于不得占用、堵塞、封闭消防车通道的禁止性规定。2.（1）对未取得乡村建设规划许可证进行建设的行为，依据《城乡规划法》第六十五条，由镇人民政府责令李某停止建设并限期改正；李某拒不停止、逾期不改正的，镇人民政府可以组织力量拆除违法建筑。（2）对超高部分和占用消防通道的围墙，应责令李某限期拆除并恢复通道原状；拒不履行的，依法强制拆除，并可由相关职能部门按消防法律法规予以处罚。（3）经审查，若李某确属唯一宅基地且翻建需求合理，可要求其在拆除违法部分后，按法定条件补办乡村建设规划许可证和宅基地审批手续；但补办不影响对已实施违法行为的处罚。2.解析：农村建房管理重点在于“标准”与“通道”。实务中，翻建不等于随意新建，层数、面积、高度均应控制在乡村建设规划许可证和宅基地批准文件载明的范围之内。消防通道具有公共属性，任何人不得以围墙、堆物等方式占用，查处时应同步衔接消防部门，确保公共安全。五、案例分析题2.（1）依法查验。规划管理部门应调阅建设工程规划许可证、施工图及相关审批文件，对照勘测现场实际建设范围、位置、体量是否与许可内容一致，并对占用城市绿地的范围进行勘界、测量，固定违法事实。（2）对未经验线擅自开工的行为，责令停止施工，限期改正；符合规划的，可要求办理规划验线手续后继续施工，并按规定予以处罚。（3）对占用城市公园绿地施工的行为，依据《城市绿化条例》等规定，责令限期腾退、恢复绿地原状，并依法处以罚款；造成绿地损毁的，应当赔偿损失。（4）对未经规划核实擅自组织竣工验收并投入使用的问题，依据《城乡规划法》第四十五条、第六十七条处理：责令建设单位限期申请竣工规划核实；经核实不符合规划许可内容的，责令整改并处罚款；核实合格前，不得组织竣工验收，已经投入使用的应从速补办相关手续；无法改正的，依法处理。（5）涉及绿地调整的，如工程确需占用城市绿地，应由建设单位依法先行报请调整城市绿线、办理绿地占用审批并落实还建绿地方案，未经批准不得占用。2.解析：本案将规划许可、绿线管理、竣工核实串联考查。竣工规划核实的核心是检查项目是否按规划许可内容建设，因此“占用绿地、超出许可范围”等违法状态必须先行整改，否则核实结论不得通过。实务中，还应追踪建设单位未经验收擅自使用所导致的消防、质量等其他法律责任。六、案例分析题1.（1）将公共绿地改建为地下机械停车库。该行为属于新建建筑物（构筑物），改变了地块原有使用功能和空间布局，须依法申请建设工程规划许可；若涉及占用、调整公共绿地，还应同步办理绿地调整、占用审批手续。（2）住宅楼外加装电梯。电梯井道属于新增建筑物，其位置、体量、高度均对相邻关系和外立面产生影响，须依法申请建设工程规划许可；如涉及结构改造，还应办理结构安全审查。（3）在外立面设置大型广告位、将部分墙体改为商业橱窗，改变了建筑外立面形态和色彩。虽然小区产权人可以自行决定部分装修，但涉及临街建筑外观显著改变的，应按规定报规划管理部门审查批准。2.（1）事前审查。对机械停车库、加装电梯及外立面改造方案进行规划审查，重点核对其是否符合控制性详细规划、城市更新专项规划、老旧小区改造技术要求及相邻关系、消防要求，并依法核发建设工程规划许可证。（2）事中监督。指导建设单位按批准图纸施工，对机械停车库基坑开挖、主体建设及电梯加装实施规划验线或巡查，发现擅自变更位置、规模、标高的，责令改正并依法处罚。（3）事后核实。项目建成后，由