上海市隐患排查治理办法

上海市隐患排查治理办法一、总则

（一）立法目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于上海市行政区域内各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体工商户等）的隐患排查治理及其监督管理活动。本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本单位隐患排查治理工作全面负责。

（三）工作原则

隐患排查治理工作遵循“党政同责、一岗双责”“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“隐患就是事故，事故就要处理”的原则，实行“排查、登记、评估、整改、验收、销号”闭环管理，坚持源头治理、系统治理、综合治理，强化责任落实和监督执法。

（四）政府及部门职责

市人民政府统筹领导全市隐患排查治理工作，制定相关政策措施，将隐患排查治理纳入安全生产目标考核。区人民政府负责组织实施本行政区域内隐患排查治理工作，建立跨部门协调机制，督促街镇（乡）和有关部门履行职责。

应急管理部门负责指导、协调和监督全市隐患排查治理综合工作，依法对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查。住房城乡建设、交通、公安、消防、市场监管、生态环境、水务等部门按照各自职责，负责本行业、领域隐患排查治理的监督管理。街镇（乡）负责指导和督促辖区内生产经营单位开展隐患排查治理，组织对重点场所、重点区域进行排查，并协助有关部门实施执法。

（五）主体责任

生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度，明确排查范围、频次、责任部门和人员，保障隐患排查治理所需资金、物资和技术支持。生产经营单位主要负责人每季度至少组织一次全面隐患排查，分管负责人每月组织一次专项排查，班组和岗位员工每日开展岗位排查。对排查出的隐患，应当分级分类管理，建立隐患台账，制定整改方案，明确整改责任人、措施、时限和应急预案，确保隐患及时整改到位。

（六）社会监督

任何单位和个人有权对生产经营单位的事故隐患和违法行为进行举报。应急管理部门和其他有关部门应当公布举报电话、邮箱等，对接收的举报信息及时调查处理，并对举报人信息予以保密。对重大隐患举报属实的，可以给予适当奖励。

二、排查治理范围与内容

（一）排查范围

1.生产经营单位全覆盖本办法适用于上海市行政区域内所有生产经营单位，包括但不限于工业企业、建筑施工企业、交通运输企业、商贸服务企业、危险化学品从业单位、人员密集场所经营单位等。无论单位规模大小、所有制形式，均需纳入隐患排查治理范围，确保横向到边、纵向到底，不留死角。

2.重点领域突出针对上海市城市特点，将危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、燃气、粉尘涉爆、有限空间、冶金等重点行业领域作为排查治理重点。这些行业领域风险集中、事故易发，需加大排查频次和深度，强化源头管控。

3.关键环节聚焦生产经营单位的生产、储存、运输、使用、废弃处置等全流程均需纳入排查范围，重点关注高风险作业环节，如动火作业、高处作业、临时用电、有限空间作业、危险品装卸等。同时，对新改扩建项目、工艺变更、设备更新等环节，需同步开展隐患排查，确保风险可控。

（二）排查内容

1.人的不安全行为排查从业人员是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为。包括未按规定佩戴和使用劳动防护用品、未严格执行操作规程、无证上岗、疲劳作业、冒险蛮干等。同时，排查从业人员安全培训教育情况，是否具备必要的安全知识和应急技能，特种作业人员是否持证上岗。

2.物的不安全状态排查生产设备、设施、工具、原材料等是否存在缺陷或隐患。包括设备老化、超期未检、安全附件缺失或失效、电气线路私拉乱接、消防设施损坏或过期、危化品储存不符合规范、特种设备未定期检验等。同时，排查作业场所物料堆放是否整齐、通道是否畅通、安全警示标识是否缺失等。

3.环境的不安全因素排查作业环境是否符合安全标准。包括生产场所通风、照明、噪声、粉尘等是否符合职业卫生要求；易燃易爆区域是否存在火源、热源；高温、严寒、雨雪、大风等恶劣天气应对措施是否到位；有限空间是否严格执行“先通风、再检测、后作业”原则；人员密集场所疏散通道、安全出口是否畅通等。

4.管理的薄弱环节排查安全生产管理制度是否健全并有效落实。包括安全生产责任制是否明确到岗到人、安全操作规程是否完善、隐患排查治理制度是否执行、应急预案是否实用且有针对性、应急演练是否定期开展、安全投入是否足额提取和使用等。同时，排查安全管理人员配备是否充足，是否具备相应的专业能力。

（三）排查方式

1.日常排查生产经营单位需建立岗位员工每日自查、班组每周互查、车间每月专查的日常排查机制。岗位员工对本岗位设备设施、作业环境、劳动防护用品等进行检查，发现隐患立即处理并记录；班组对作业流程、交叉作业、协同配合等进行排查；车间对区域内的设备运行、人员操作、制度执行等进行全面检查，确保隐患早发现、早处理。

2.专项排查针对特定时期、特定环节或特定风险开展专项排查。如在重大节假日前，对人员密集场所消防、疏散设施进行排查；在夏季高温时段，对防暑降温措施、危化品储存条件进行排查；在新工艺、新设备投用前，对安全技术措施、操作规程进行排查。专项排查需制定方案，明确排查重点、责任人和完成时限。

3.季节性与节假日排查结合上海市气候特点和节假日规律，开展季节性排查。春季重点排查防汛设施、电气线路防潮；夏季重点排查防暑降温、危化品防晒；秋季重点排查防火、防静电；冬季重点排查防寒、防滑、防煤气中毒。节假日前重点排查应急值守、物资储备、安全警示等情况，确保节日期间安全稳定。

4.专家与技术排查对技术复杂、风险较高的行业领域或隐患，可邀请安全专家、技术机构开展排查。如老旧厂房结构安全评估、危化品重大危险源管控、特种设备检测等。专家排查需运用专业知识和检测设备，深入分析隐患成因，提出科学整改建议，提升排查治理的专业性和有效性。

三、治理流程与要求

（一）隐患登记建档

1.建立隐患台账

生产经营单位排查发现隐患后，需在24小时内录入隐患治理信息系统，形成统一编号的隐患台账。台账内容应包含隐患位置、类型、等级、排查时间、责任部门、整改责任人、整改措施、计划完成时限等基础信息。对于涉及多部门交叉的隐患，需明确主责部门和协同部门，避免责任推诿。

2.隐患动态更新

隐患治理过程中，需实时更新整改进展。整改完成后，需上传整改前后的对比照片、验收报告等佐证材料。对未按期整改的隐患，系统自动预警并推送至单位负责人和监管部门。隐患销号需经安全管理部门复核确认，确保整改闭环。

3.档案电子化管理

隐患台账实行电子化归档，保存期限不少于3年。档案应包含隐患排查记录、整改方案、验收报告、相关影像资料等。监管部门可随时调取检查，实现隐患治理全程可追溯。

（二）分级分类治理

1.隐患等级划分

根据隐患可能导致事故的严重程度和紧急程度，分为三级：

（1）重大隐患：可能造成10人以上死亡或500万元以上直接经济损失，或涉及公共安全的隐患；

（2）较大隐患：可能造成3-9人死亡或100-500万元直接经济损失的隐患；

（3）一般隐患：风险较低，可立即整改的隐患。

2.分类施策要求

（1）重大隐患：必须停产停业整改，制定专项方案，经第三方机构评估合格后方可恢复生产；

（2）较大隐患：限期7日内完成整改，整改期间落实监控措施；

（3）一般隐患：24小时内完成整改，无需停产。

3.特殊行业管理

对危险化学品、矿山等高危行业，实行“隐患即事故”原则，无论等级均按重大隐患标准管理。对人员密集场所，重点排查消防、疏散通道等隐患，确保紧急情况下人员疏散时间不超过3分钟。

（三）整改实施与验收

1.整改方案制定

隐患整改需制定“五定”方案，即定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。重大隐患整改方案需组织专家论证，明确技术路线和应急措施。资金保障方面，企业需提取不低于营收1%的安全费用，专款用于隐患整改。

2.整改过程管控

整改期间实行“日报告”制度，每日向监管部门提交整改进展。对涉及动火、高处等特殊作业的，需办理作业许可证，全程视频监控。对无法立即整改的重大隐患，需设置警示标识，安排专人24小时值守。

3.验收标准与流程

（1）一般隐患由责任部门负责人组织验收；

（2）较大隐患由单位安全管理部门组织验收；

（3）重大隐患需邀请行业专家、第三方机构联合验收。

验收需对照整改方案逐项核查，签署《隐患整改验收表》，验收不合格的重新整改。

（四）长效机制建设

1.隐患源头治理

对反复出现的同类隐患，开展系统性分析。例如，某建筑工地连续发生高空坠落事故，需排查安全防护设施设计缺陷、培训体系漏洞等深层次问题，从制度、技术、管理三方面制定预防措施。

2.数字化监管应用

推广使用“上海市隐患治理智慧平台”，实现隐患数据自动统计、风险智能预警。企业可通过平台上传整改视频，监管部门远程核查。对未整改隐患系统自动生成执法建议，提升监管效率。

3.考核问责机制

将隐患治理纳入企业安全生产信用评价，对重大隐患未按期整改的企业，降低信用等级，限制参与政府项目招投标。监管部门实行“红黄牌”制度，一年内两次重大隐患未整改的，约谈企业主要负责人。

四、监督执法机制

（一）监管职责分工

1.综合监管

应急管理部门负责统筹全市隐患排查治理监督执法工作，制定年度执法计划，组织跨部门联合检查。对重大隐患实行挂牌督办，建立整改销号台账，定期通报整改进展。

2.行业监管

住房城乡建设、交通、消防、市场监管等部门按职责分工开展行业领域执法。住房城乡建设部门重点排查建筑施工脚手架、深基坑等隐患；交通部门聚焦道路运输车辆动态监控、危货运输管理；消防部门对人员密集场所消防设施、疏散通道进行专项检查。

3.基层监管

街镇（乡）安全办负责日常巡查，对小微企业、群租房等场所开展“清单化”检查。建立网格化监管体系，每个网格配备专职安全员，每周至少巡查一次，发现重大隐患立即上报。

（二）执法程序规范

1.现场检查流程

执法人员开展检查时，需出示执法证件，告知检查依据。采用“双随机一公开”方式，随机抽取检查对象和执法人员。检查内容包括查阅台账、现场核查、询问人员、调取监控录像等，对发现的问题当场拍照取证，制作《现场检查记录》。

2.隐患整改指令

对一般隐患，当场下达《责令整改指令书》，明确整改要求和时限；对重大隐患，依法采取停产停业、停止使用相关设施设备等措施，下达《现场处理措施决定书》。企业需在3日内提交书面整改方案，经审核后实施。

3.复查验收程序

整改期限届满后，执法人员进行复查验收。重大隐患需组织专家联合验收，验收合格签署《整改复查意见书》后方可恢复生产。对拒不整改或整改不到位的，依法实施行政处罚。

（三）分级分类执法

1.风险分级管控

根据企业风险等级实施差异化监管：对高风险企业每季度至少检查一次，中风险企业每半年一次，低风险企业每年一次。对发生过事故的企业，列入重点监管名单，加密检查频次。

2.行业领域专项执法

每年开展2-3次全市性专项执法行动。例如：

（1）春季危化品储存安全专项检查，重点整治仓库通风不良、防雷装置缺失等问题；

（2）夏季高温作业安全专项执法，严查防暑降温措施落实情况；

（3）秋冬季节消防安全“回头看”，对商场、医院等场所开展夜间突击检查。

3.跨区域联合执法

针对跨区域、跨行业隐患，建立长三角区域执法协作机制。例如：对危化品运输车辆开展联合稽查，共享企业违法信息；对长三角交界区域化工园区开展联合排查，防止监管盲区。

（四）责任追究机制

1.企业责任追究

对未按规定开展隐患排查的企业，责令限期改正，处5万元以下罚款；对重大隐患未整改或导致事故的，处50万元以上100万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入60%-100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.监管责任倒查

实行监管责任终身追究制。对因监管失职导致重大事故的，依法依规对监管部门及责任人进行问责。例如：执法人员未发现重大隐患、未及时上报重大风险等情形，给予警告、记过直至撤职处分。

3.社会监督问责

公布举报电话和邮箱，对核查属实的重大隐患举报，给予举报人5000-2万元奖励。对打击报复举报人的企业，依法从重处罚。媒体曝光的典型隐患案例，监管部门需在7日内回应处理进展。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制建设

成立由市政府分管领导任组长，应急、发改、财政、人社等部门为成员的全市隐患排查治理工作领导小组，每季度召开专题会议，统筹解决重大问题。各区参照成立相应机构，形成“市-区-街镇”三级联动体系。

2.联席会议制度

建立跨部门联席会议机制，由应急管理部门牵头，每月召集住建、交通、消防等部门会商，通报隐患治理进展，协调解决行业交叉问题。例如，针对老旧小区改造中的消防隐患，联合住建、消防部门制定“一小区一方案”。

3.专项工作专班

对重大隐患或专项整治任务，组建临时专班。如2023年全市燃气安全排查中，设立燃气、电气、消防等6个专项工作组，分片包干推进，确保隐患整改率100%。

（二）资源保障

1.资金投入机制

市、区两级财政设立专项经费，用于隐患排查治理补贴、技术改造奖励、举报奖励等。企业按不低于营业收入1.5%提取安全费用，专户管理，优先用于隐患整改。对小微企业，政府提供50%的检测费用补贴。

2.技术支撑体系

建立市级安全生产专家库，涵盖化工、建筑、消防等20余个领域，为重大隐患提供技术评估。推广“互联网+监管”模式，在化工园区试点安装AI视频监控，实时识别违规操作。

3.物资装备配置

为基层监管机构配备便携式检测仪、执法记录仪等装备。街道（镇）建立微型消防站和应急救援物资储备点，确保突发情况下3分钟响应。

（三）能力保障

1.专业培训体系

分层次开展培训：对企业负责人，组织“安全领导力”研修班；对安全管理人员，实施“隐患排查师”认证考核；对一线员工，开展“岗位风险辨识”实操培训。2023年累计培训12万人次。

2.情景模拟演练

每年组织2次全市性综合演练，如“虹桥枢纽大客流疏散”“危化品泄漏处置”等。企业每季度开展1次针对性演练，重点提升初期应急处置能力。

3.考核评价机制

将隐患治理纳入政府绩效考核，权重不低于10%。对企业实行“红黄绿”三色信用管理：绿色企业减少检查频次，黄色企业约谈负责人，红色企业纳入重点监管。

（四）文化保障

1.安全文化建设

开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动，评选“安全标兵企业”。在社区、学校设立安全体验馆，通过VR技术模拟火灾逃生，提升公众安全意识。

2.典型案例警示

每月发布《隐患警示通报》，剖析典型事故案例。如2023年曝光某物流企业因货物堆放过高引发坍塌事故，全市物流企业开展专项自查。

3.社会共治格局

鼓励行业协会制定团体标准，发挥自律作用。建立“安全观察员”制度，聘请退休安全员、社区网格员担任隐患信息员，形成“企业自查+社会监督”的共治网络。

六、附则

（一）术语定义

1.基本术语界定

本办法所称隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度，或者在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为以及管理上的缺陷。重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

2.特殊行业术语

在危险化学品领域，重大危险源是指长期地或临时地生产、储存、使用和搬运危险物品