2026年交通运输系统春运工作应急预案

2026年交通运输系统春运工作应急预案为有效防范和应对2026年春运期间各类突发事件，保障人民群众平安、便捷、有序出行，维护交通运输行业安全稳定运行，结合全国交通运输系统实际，制定本预案。1.适用范围与工作目标1.1适用范围本预案适用于2026年春运期间（1月14日至2月22日，共40天）全国范围内道路、水路、铁路、民航、城市客运、邮政快递等交通运输领域突发公共事件的应急处置工作，涵盖大规模旅客滞留、重特大运输安全事故、极端恶劣天气影响、重要交通枢纽中断运行、网络安全事件、重大舆情事件等场景。1.2工作目标坚持“人民至上、生命至上”，锚定“平安春运、便捷春运、温馨春运、诚信春运”总目标，实现以下量化指标：运输安全事故起数、死亡人数较2025年下降5%以上，旅客运输百万公里死亡率控制在0.03人以下；大规模旅客滞留事件首次响应时间不超过30分钟，重点枢纽24小时内疏散滞留旅客比例不低于95%；高速公路拥堵缓行10公里以上路段数量较2025年下降8%；12328交通运输服务监督热线旅客投诉办结率达到100%，旅客满意度达到90%以上。2.组织指挥体系2.1国家级指挥机构交通运输部牵头成立全国春运工作应急指挥部，总指挥由交通运输部主要负责同志担任，副总指挥由分管运输服务、安全监管、公路运行的部领导担任，成员单位包括部内运输服务司、公路局、水运局、安全与质量监督管理司、综合规划司、科技司、政策研究室、应急办公室，以及国家铁路局运输监督管理司、中国民用航空局运输司、国家邮政局市场监管司、公安部交通管理局、中国气象局应急减灾与公共服务司、应急管理部安全生产综合协调司、中国国家铁路集团有限公司运输部、中国民用航空局空中交通管理局等单位。指挥部主要职责：贯彻落实党中央、国务院关于春运工作的决策部署；统一领导、指挥、协调全国春运应急处置工作；决定启动和终止特别重大（Ⅰ级）应急响应；统筹调度全国应急运力、物资、人员；协调跨部门、跨区域应急联动；按程序向国务院报告应急处置工作进展。2.2指挥部内设工作组综合协调组：由运输服务司牵头，负责指挥部日常值守、信息汇总、上传下达、会议组织、公文流转等工作，统筹协调各工作组联动。运输保障组：分别由公路局、水运局、运输服务司、国铁集团运输部、民航局运输司牵头，负责各运输方式运力调度、接驳转运、线路调整，组织跨区域应急运力支援。安全监管组：由安全与质量监督管理司牵头，负责春运安全隐患排查整治，配合相关部门开展事故调查，督促企业落实安全生产主体责任。应急处置组：由部应急办公室牵头，负责指导现场应急处置，调度专业应急救援队伍，协调应急物资装备调运。宣传舆情组：由政策研究室牵头，负责应急信息发布、舆情监测与回应、新闻宣传等工作，引导公众合理出行。技术支撑组：由科技司牵头，负责交通运输网络安全保障、信息化系统运维、大数据分析研判，为应急处置提供技术支持。后勤保障组：由综合规划司、财务审计司牵头，负责应急经费保障、物资储备管理、指挥部后勤服务等工作。2.3地方指挥机构省、市、县三级交通运输主管部门分别成立本级春运应急指挥机构，由主要负责同志任总指挥，成员单位参照国家层面设置，实行“属地管理、分级负责”，负责本行政区域内春运突发事件的防范、响应和处置工作，上级指挥机构负责业务指导和跨区域协调联动。2.4企业主体责任道路运输企业、水路运输企业、铁路运输企业、民航运输企业、枢纽运营单位、城市客运企业、高速公路运营单位等要落实应急主体责任，成立应急工作专班，制定本单位专项应急预案，按标准储备应急运力、物资、装备，定期开展应急演练，春运期间实行24小时值班制度，发生突发事件第一时间启动处置并按规定上报。3.风险研判与事件分级3.12026年春运形势预判客流总量方面：全社会跨区域人员流动量预计约85.5亿人次，较2025年增长2.8%。其中铁路客运量约5.1亿人次，增长3.2%；民航客运量约8600万人次，增长5.7%；水路客运量约2400万人次，增长1.2%；公路营业性客运量约16.8亿人次，下降2.3%；公路自驾车跨区域流动量约62.5亿人次，增长4.1%，其中新能源汽车自驾占比约28%，较2025年提升6个百分点。客流高峰方面：节前出行高峰为1月26日至1月28日（腊月十七至腊月十九），返程高峰为2月2日至2月4日（正月初五至正月初七），务工流、学生流叠加高峰为2月12日至2月14日（正月十五至正月十七），高峰日全国高速公路网总流量预计突破7500万辆次，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域主干高速流量较平日增长60%以上。3.2主要风险类别安全风险：“两客一危”车辆、农村客运、客渡船、旅游船等重点运输工具事故风险；高速公路大流量下的连环追尾事故风险；城市轨道交通大客流踩踏、设备故障风险；民航航班起降、跑道侵入安全风险；铁路线路故障、列车冲突风险。通行保障风险：高速公路大流量拥堵，特别是省界收费站、隧道群、服务区周边路段拥堵风险；新能源汽车充电难导致的服务区拥堵、主线缓行风险；农村道路狭窄、安防设施不完善导致的通行不畅风险。极端天气风险：根据中国气象局长期气候预测，2026年春运期间全国冷空气活动较为频繁，北方地区可能出现3-4次大范围寒潮降雪过程，东北地区、内蒙古东部累计降雪量较常年偏多2-5成，可能出现重度积雪；南方部分地区可能出现低温雨雪冰冻灾害，贵州、湖南等地冻雨风险较高；江南、华南东部可能出现2-3次局地强降雨过程；华北黄淮地区可能出现5-7次雾霾天气，能见度不足1公里的天数较常年偏多1-2天。运行中断风险：铁路、民航、城市轨道交通等因设备故障、外力破坏导致的线路中断、枢纽停运风险；高速公路因事故、极端天气导致的长时间封闭风险；票务系统、ETC系统、调度系统等网络安全事件导致的运行中断风险。舆情与公共卫生风险：天价票务、强制消费、服务态度恶劣等引发的舆情风险；呼吸道传染病等公共卫生事件叠加春运客流的传播风险。3.3事件分级按照突发事件的性质、危害程度、影响范围，将春运突发事件分为四级（以上含本数，以下不含本数）：特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；造成1万人以上旅客滞留超过24小时；国家干线高速公路中断通行24小时以上，或区域高速公路网中断通行48小时以上；铁路干线中断12小时以上，或影响旅客列车100列以上；全国性民航枢纽机场关闭24小时以上，或影响航班500架次以上；其他造成特别重大影响的事件。重大（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下；造成5000人以上1万人以下旅客滞留超过12小时；国家干线高速公路中断通行12小时以上24小时以下，或区域高速公路网中断通行24小时以上48小时以下；铁路干线中断6小时以上12小时以下，或影响旅客列车50列以上100列以下；区域枢纽机场关闭12小时以上24小时以下，或影响航班200架次以上500架次以下；其他造成重大影响的事件。较大（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；造成1000人以上5000人以下旅客滞留超过6小时；省级高速公路干线中断通行6小时以上12小时以下；铁路支线中断3小时以上6小时以下，或影响旅客列车20列以上50列以下；支线机场关闭6小时以上12小时以下，或影响航班50架次以上200架次以下；其他造成较大影响的事件。一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下；造成200人以上1000人以下旅客滞留超过2小时；县级以上公路中断通行2小时以上6小时以下；铁路支线中断1小时以上3小时以下，或影响旅客列车5列以上20列以下；支线机场关闭2小时以上6小时以下，或影响航班10架次以上50架次以下；其他造成一般影响的事件。4.预防与预警机制4.1监测预警体系建立“国家-省-市-县-企业”五级监测预警网络，整合交通运输、公安、气象、应急管理等部门监测数据，实现信息共享、联合会商。各级指挥机构实行24小时值班制度，安排专人监测客流、路况、天气、票务等信息。高速公路路网中心每2小时更新一次拥堵、事故信息；铁路部门每1小时更新一次列车运行正晚点、余票信息；民航部门每1小时更新一次航班运行、机场通行信息；气象部门每6小时发布一次春运专题天气预报，遇极端天气随时更新；城市轨道交通运营单位实时监测车站客流、设备运行情况。4.2预警分级与发布预警级别对应事件分级，由低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级。红色预警由全国春运应急指挥部报请国务院同意后发布；橙色预警由省级春运应急指挥机构报请省级人民政府同意后发布，同时报全国春运应急指挥部备案；黄色预警由市级春运应急指挥机构报请市级人民政府同意后发布，报省级指挥机构备案；蓝色预警由县级春运应急指挥机构报请县级人民政府同意后发布，报市级指挥机构备案。预警发布内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的防控措施和发布单位。发布渠道包括官方网站、微信公众号、微博、短信、交通广播、道路电子显示屏、车站机场公告等，确保公众及时获取预警信息。4.3预警响应措施蓝色预警响应：各级指挥机构加强值班值守，密切关注事件发展态势；相关企业开展应急准备检查，应急运力、物资、人员处于待命状态；加强客流、路况、天气监测，及时发布出行提示。黄色预警响应：在蓝色预警基础上，增加重点线路、重点枢纽的运力投放，加密班次；加强道路巡查、养护，做好除雪除冰、清障准备；枢纽运营单位增加安保、服务人员，加强客流疏导；相关部门开展联合会商，研判事件发展趋势。橙色预警响应：在黄色预警基础上，启动跨部门联动机制；预留不少于20%的应急运力，随时待命；必要时对部分路段实行交通管制、错峰出行等措施；做好旅客临时安置准备，协调周边酒店、场馆作为临时安置点；及时向社会发布处置进展，回应公众关切。红色预警响应：在橙色预警基础上，全面启动应急机制，指挥人员到岗到位；统筹调度辖区内所有应急运力、物资、人员；必要时暂停部分运输服务，组织旅客有序疏散；协调解放军、武警部队参与应急处置；按程序向国务院报告处置进展。5.应急处置5.1基本处置原则坚持“属地为主、分级响应”“以人为本、生命至上”“快速反应、协同联动”“科学处置、安全高效”的原则，优先保障人民群众生命安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复交通运输秩序。5.2响应启动接到突发事件报告后，各级指挥机构要立即研判事件等级，达到相应级别的，立即启动本级应急响应，同时报上一级指挥机构。上级指挥机构认为必要时，可以提升响应级别或直接指挥处置。5.3分类处置措施（1）大规模旅客滞留事件处置接报与研判：枢纽运营单位发现滞留人数达到Ⅳ级预警标准的，须在10分钟内向属地春运应急工作专班报告，属地专班接报后30分钟内完成事件研判，明确事件等级，启动相应响应。运力增援：铁路部门优先加开热门方向临客，优化列车运行图，提高运输能力；公路部门调派应急客运车辆，开展接驳转运，对于跨区域滞留旅客，由上级指挥机构协调沿途地区开展接力接驳；城市公共交通、轨道交通延长运营时间，加密枢纽接驳班次，及时疏解滞留旅客。安置保障：滞留人数超过1000人的，属地政府要协调周边学校、体育馆、酒店等场所作为临时安置点，为旅客提供饮用水、食品、取暖、医疗等服务；对老弱病残孕等重点旅客，安排专人帮扶，优先解决安置问题。信息发布：第一时间向旅客发布滞留原因、预计恢复时间、退改签政策、接驳安排等信息，通过广播、电子屏、工作人员现场告知等方式，确保旅客知情权，稳定旅客情绪。秩序维护：公安部门安排警力进驻滞留场所，维护治安秩序，严厉打击倒票、诈骗、寻衅滋事等违法行为。（2）重特大运输安全事故处置接报响应：属地交通运输部门接到事故报告后，须在15分钟内报本级人民政府和上一级交通运输主管部门，发生Ⅰ级、Ⅱ级事故的，须在1小时内逐级上报至全国春运应急指挥部。救援处置：配合应急管理、公安、卫生健康等部门开展事故救援，调集清障车辆、救援设备，开辟救援绿色通道，确保救援车辆、人员、物资优先通行；及时疏散事故现场滞留旅客，调整运输线路，避免次生事故发生。善后处置：督促运输企业做好伤亡人员家属安抚、赔偿工作，协调保险机构提前介入，开展理赔服务；及时发布事故信息和处置进展，回应社会关切，避免不实信息传播。隐患排查：事故发生后，立即在全行业开展同类安全隐患排查整治，举一反三，防止类似事故再次发生。（3）极端恶劣天气处置暴雪冰冻天气：公路养护部门提前储备融雪剂、防滑料和除雪设备，全国高速公路系统须储备融雪剂不少于120万吨、防滑料不少于230万立方米、除雪车不少于1.2万台套；降雪前开展预撒融雪剂作业，降雪后按照“先通后畅、先主干后支线、先桥梁后路面”的原则开展除雪作业，优先保障国家干线高速公路通行；必要时实行间断放行、限速通行，极端情况下封闭高速公路的，配合公安交管部门做好车辆分流，在收费站、服务区设置临时安置点，为滞留旅客提供服务；新能源汽车滞留较多的路段，调派移动充电车提供应急充电服务，服务区充电桩运维单位24小时值守，确保充电桩可用率不低于98%。铁路部门加强线路、道岔除冰作业，保障列车运行安全；民航部门及时开展跑道除冰，调整航班计划，做好旅客安置。雾霾天气：加强路面巡查，通过电子屏、广播及时发布限速、限行提示；能见度低于50米时，及时关闭高速公路，引导车辆就近驶离；民航部门及时调整航班计划，保障运行安全。强降雨天气：加强公路边坡、路基、桥涵巡查，及时排查积水、塌方隐患，出现积水路段及时排水、设置警示标志，必要时封闭路段；水路部门及时发布停航信息，督促船舶回港避风。（4）重要交通枢纽中断运行处置枢纽因设备故障、安全事件等中断运行的，运营单位须第一时间启动内部应急预案，组织力量抢修，同时向属地指挥机构报告，预计中断时间超过2小时的，及时向社会发布公告。属地指挥机构立即协调城市公共交通、出租汽车等运力，转运滞留旅客；必要时协调周边场馆作为临时安置点，为旅客提供服务。铁路枢纽中断的，铁路部门及时调整列车运行图，为旅客办理免费退改签，必要时组织公路接驳转运；民航枢纽中断的，民航部门协调航司做好旅客安置，空管部门优化航线，尽快恢复运行。（5）网络安全事件处置发生票务系统、ETC系统、调度系统等网络安全事件的，技术支撑组第一时间启动备用系统，组织专家排查修复，同时向本级指挥机构和上级网信部门报告。及时通过官方渠道发布信息，告知公众系统故障情况和预计恢复时间，引导旅客通过线下渠道办理业务，避免人员聚集。ETC系统故障的，立即开通全部人工收费通道，安排专人引导车辆通行，确保收费站不出现长时间拥堵。舆情部门同步做好舆情应对，及时澄清不实信息，配合相关部门打击造谣传谣行为。（6）农村地区出行应急处置针对农村地区春节期间赶集、走亲访友客流集中的特点，各地要指导农村客运企业加密重点线路、重点时段班次，储备不少于10%的农村客运应急运力，用于应对突发客流高峰。加强农村道路安全管控，依托乡镇交通安全劝导站，组织劝导员在重点路段、重点时段上岗，劝阻货车载人、摩托车超员、酒后驾驶等违法行为；及时排查农村道路安全隐患，雨雪天气及时开展除雪除冰、防滑作业，保障通行安全。严厉打击农村地区非法营运、超员超载等违法行为，维护农村客运市场秩序。6.应急保障6.1运力保障全国储备道路客运应急车辆不少于2.5万台，其中各省按照不低于本地营业性客车总量3%的比例储备，新能源客车占比不低于20%，主要用于旅客接驳、疏散；铁路部门储备临客运力不少于500对，备用动车组不少于150组；民航部门储备备用飞机不少于120架；水路部门储备应急客船不少于300艘；城市客运企业储备应急公交、出租汽车运力不少于1万台。应急运力实行统一调度、分级使用，Ⅳ级、Ⅲ级事件由市、县级指挥机构调度，Ⅱ级事件由省级指挥机构调度，Ⅰ级事件由全国春运应急指挥部统一调度；执行应急运输任务的车辆、船舶，凭应急运输通行证免交车辆通行费、船舶过闸费，优先通行。6.2物资装备保障各级交通运输部门、各相关企业要建立应急物资装备储备清单，实行动态管理，定期盘点补充。公路部门储备除雪除冰设备、清障救援设备、融雪剂、防滑料、警示标志等；运输企业储备安全防护设备、应急药品、食品、饮用水等；枢纽运营单位储备临时安置物资、消防设备、应急照明设备等。春运前，各级指挥机构要组织一次应急物资装备全面检查，确保完好可用。6.3人员保障全国交通运输系统春运应急值守人员不少于10万人，组建各类应急救援队伍不少于2000支，涵盖道路救援、水上救援、设备抢修、医疗救护等专业；各地要招募不少于5万名春运志愿者，在重点枢纽、服务区、收费站开展志愿服务，提供引导、咨询、帮扶等服务。春运前，各级指挥机构要组织开展至少1次综合性应急演练，针对大客流滞留、极端天气、安全事故等场景，提升应急处置能力；各企业要开展本单位应急演练，确保所有应急人员熟练掌握处置流程。6.4通信保障建立多部门应急通信联络机制，明确各级指挥机构、成员单位、企业的联系