2026年学校义务教育家庭困难学生资助工作实施方案

2026年学校义务教育家庭困难学生资助工作实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持以人民为中心的发展思想，健全精准资助工作机制，切实保障家庭经济困难学生平等接受义务教育权利，不断提升教育公平质量，增强人民群众教育获得感、幸福感。二、工作目标2026年本区域义务教育家庭经济困难学生资助工作实现“应助尽助、精准资助、管理规范、育人有效”的总体目标，其中：重点保障群体（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、特困救助供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、最低生活保障家庭学生）资助覆盖率达到100%，资助政策知晓率达到100%，资助认定准确率不低于99%，资助资金按时发放率达到100%，群众满意度不低于98%，坚决杜绝漏助、错助、截留挪用资助资金等问题，全面规范资助管理流程，提升资助育人水平。三、资助范围与认定标准（一）资助范围本行政区域内所有公办、民办义务教育阶段学校（含完全中学初中部、九年一贯制学校、特殊教育学校）在读学生，符合家庭经济困难认定条件的均可按规定享受资助，民办学校学生与公办学校学生执行同等资助政策，不得设置歧视性条件。（二）资助比例全区域义务教育家庭经济困难学生资助总覆盖比例按在校生总数的15%控制，其中：特别困难等级占资助总人数的20%，困难等级占50%，一般困难等级占30%。前述重点保障群体全部纳入资助范围，不占用学校核定的资助总比例指标，确保符合条件的重点群体全部享受资助。（三）认定等级与标准家庭经济困难学生认定分为特别困难、困难、一般困难三个等级，具体认定标准如下：1.特别困难等级。符合下列情形之一的，认定为特别困难：（1）脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户家庭学生；（2）特困救助供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童；（3）最低生活保障家庭学生；（4）享受国家抚恤补助的优抚对象子女、烈士子女；（5）双亲残疾或父母一方为一级、二级残疾的家庭学生；（6）学生本人为一级、二级残疾；（7）因患重大疾病、重大自然灾害、重大意外事故导致家庭基本生活陷入困境的学生；（8）其他经县级教育部门认定的特别困难情形。2.困难等级。符合下列情形之一的，认定为困难：（1）低保边缘家庭学生；（2）单亲家庭且监护人丧失劳动能力无稳定收入的学生；（3）学生本人为三级、四级残疾；（4）父母一方残疾且家庭收入低于当地上一年度居民人均可支配收入70%的；（5）农村独生子女户、双女结扎户且家庭经济困难的；（6）因家庭负担较重（赡养多名老人、多名子女就学）导致基本生活困难的；（7）其他经认定的困难情形。3.一般困难等级。符合下列情形之一的，认定为一般困难：（1）家庭年收入低于当地上一年度居民人均可支配收入60%，因子女就学、突发事件等导致暂时经济困难的；（2）留守未成年人家庭且监护人无稳定收入的；（3）其他经认定的一般困难情形。四、资助项目与补助标准严格落实国家统一资助政策，结合本区域实际完善地方补充资助项目，具体补助标准如下：（一）免费教科书政策对所有农村义务教育阶段学生、城市地区最低生活保障家庭学生、特困救助供养学生、孤儿、事实无人抚养儿童，免费提供国家规定课程教科书，为一年级新生免费提供正版新华字典。补助标准为：小学每生每年90元，初中每生每年180元，一年级新生新华字典每生一次性补助14元，所需资金由中央财政全额负担。学校不得向享受免费教科书政策的学生收取教科书费用。（二）家庭经济困难学生生活补助1.寄宿生生活补助：按认定等级差异化发放，具体标准为：特别困难等级小学每生每年1500元，初中每生每年2000元；困难等级小学每生每年1200元，初中每生每年1600元；一般困难等级小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。2.非寄宿生生活补助：非寄宿家庭经济困难学生生活补助标准按同等级寄宿生标准的50%执行，即：特别困难等级小学每生每年750元，初中每生每年1000元；困难等级小学每生每年600元，初中每生每年800元；一般困难等级小学每生每年500元，初中每生每年625元。生活补助所需资金由中央、省、市、县四级财政按规定比例分担，地方配套部分全额纳入预算，确保足额到位。（三）住宿费减免所有纳入资助范围的寄宿生，全部免收住宿费，学校不得通过收取服务费、水电费等名义变相收取住宿相关费用。因减免住宿费形成的学校经费缺口，由同级财政按学校实际减免额度全额补助，保障学校正常运转。（四）新生入学一次性补助对新入学的小学一年级、初中一年级家庭经济困难学生，发放一次性入学补助，用于购置学习用品、生活用品，减轻入学初期经济负担。具体标准为：特别困难等级每生500元，困难等级每生300元，一般困难等级每生150元，所需资金由县级财政负担。（五）走读学生交通补助对居住地距就读学校直线距离3公里以上的走读家庭经济困难学生，每生每年发放200元交通补助，缓解上下学交通支出压力，所需资金由县级财政负担。（六）特殊教育专项补助对在特殊教育学校就读的家庭经济困难学生，在享受上述所有资助项目外，每生每年额外发放1000元生活补助，用于改善在校生活条件；对送教上门的家庭经济困难残疾学生，每生每年发放800元送教服务补助，保障送教教学相关支出，所需资金由县级财政负担。五、认定工作程序实行每学年秋季学期集中认定、每学期动态调整的认定机制，具体流程如下：（一）政策宣传与申请受理每学年秋季学期开学后10个工作日内，学校完成全覆盖资助政策宣传，通过主题班会、家长会、致监护人一封信、校园官方公众号、村（社区）公告栏等多种渠道发布政策，明确申请条件、流程和补助标准，确保所有在校生家庭知晓政策。由学生或监护人自愿提出认定申请，填写《义务教育家庭经济困难学生认定申请表》，全面推行证明事项告知承诺制，对能够通过政务信息共享获取的脱贫户、低保、残疾等证明信息，不得要求申请人提交纸质证明，申请人签字承诺信息真实即可，减少证明材料，方便群众办事。（二）班级初审以班级为单位成立认定初审小组，由班主任、2名学生代表、1名家长代表组成，结合申请材料、学生日常消费表现开展初审，提出初步认定等级，所有成员签字确认后报学校认定工作组。初审过程中不得公开披露申请人家庭经济隐私，不得组织公开评议伤害学生自尊。（三）学校审核公示学校成立由校长任组长，分管副校长、德育主任、总务主任、班主任代表、家长代表、学校纪检员组成的认定工作组，对班级上报的初审名单进行审核，对接县级教育部门提供的部门共享数据，逐一核实申请人家庭经济状况，结合学生在校消费情况，综合研判提出拟认定名单及等级。拟认定名单在校内公示不少于5个工作日，公示内容仅包括年级、资助等级，不得公布家庭收入、致贫原因、残疾情况等敏感信息，严格保护学生个人隐私。对公示收到的异议，学校要在3个工作日内完成核查并作出调整。（四）备案复核与动态调整学校公示无异议后，将认定名单报县级教育行政部门备案，县级教育行政部门抽取不低于10%的认定名单进行复核，复核无误后认定正式生效。每学期开学后15个工作日内，学校对资助名单进行动态调整，对新增符合条件的学生及时纳入资助范围，对家庭经济状况明显好转、不再符合认定条件的学生，调整资助等级或退出资助范围，实现进退有序，保障资助资源精准分配。六、资助资金发放与管理（一）预算安排县级财政部门会同教育部门根据2026年在校生规模、资助标准、覆盖比例，提前足额编制资助预算，中央、省级补助资金下达后15个工作日内，全额拨付至学校学生资助专用账户，不得截留、滞留、挪用，地方配套部分确保足额到位，不留资金缺口。（二）规范发放家庭经济困难生活补助、交通补助每学期发放一次，春季学期于4月30日前发放到位，秋季学期于10月31日前发放到位，新生入学一次性补助于开学后30日内发放到位。所有现金形式的资助资金（免费教科书由政府采购直接提供除外），全部通过学生资助卡或监护人社会保障卡直接发放，实行一人一卡、直发到人，严禁现金发放，严禁学校代领，严禁抵扣学费、住宿费、伙食费等任何费用，严禁截留挪用。（三）档案与信息管理学校建立“一生一档”资助档案，档案内容包括认定申请表、诚信承诺书、审核公示材料、资金发放凭证等，档案保存期限不少于10年，确保可追溯可核查。县级教育部门统一管理全区域资助信息，按要求及时准确更新全国学生资助管理系统数据，数据更新准确率达到100%，每季度开展一次资金对账，确保账账相符、账款相符，年度结余资金结转下一年度继续用于资助支出，不得挪作他用。七、部门职责分工（一）教育行政部门：统筹负责本区域义务教育家庭经济困难学生资助工作，制定具体落实方案，组织开展政策宣传、业务培训，对接相关部门开展数据共享，对学校认定工作进行指导监督复核，汇总上报资助信息，组织开展专项检查和绩效评价。（二）财政部门：负责资助资金的预算安排、资金拨付和监管，按规定安排资助工作经费，配合开展绩效评价，保障资助工作正常开展。（三）乡村振兴部门：每季度向教育部门推送最新的脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户名单信息，配合做好认定相关工作。（四）民政部门：每季度向教育部门推送最低生活保障家庭、特困救助供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、低保边缘家庭名单信息，配合做好认定工作。（五）残联：每季度向教育部门推送残疾学生、残疾人家庭子女名单信息，配合做好特殊群体资助工作。（六）退役军人事务部门：及时向教育部门推送享受国家抚恤补助的优抚对象子女、烈士子女名单信息，配合做好认定工作。（七）学校：具体落实资助政策，完成宣传、申请受理、初审、公示、档案建立、资金发放等日常工作，落实资助育人要求，开展受助学生帮扶教育工作。八、重点工作任务（一）推进精准资助，实现应助尽助全面落实跨部门数据共享机制，2026年春季、秋季学期开学前，各相关部门分别完成一次最新数据推送，由教育部门统一比对在校生信息，对符合条件的重点群体学生，主动告知监护人政策，主动纳入资助范围，实现“数据多跑路、学生少跑腿、不漏一个人”。对所有未通过数据比对的申请人，学校安排班主任入户走访核实，准确掌握家庭经济状况，坚决杜绝漏助、错助，确保重点群体资助覆盖率保持100%。（二）加强政策宣传，提升群众知晓度将每年9月定为“义务教育资助政策宣传月”，组织开展“政策进乡村、进社区、进家庭”活动，对所有重点监测家庭逐一上门宣传，针对农村偏远地区利用村广播、宣传栏、村干部入户讲解等方式，针对城市地区利用公众号、社区网格群等方式，确保政策全覆盖无死角。建立资助咨询投诉绿色通道，在学校门口、教育部门官网、官方公众号公布咨询投诉电话，做到咨询24小时内回应、投诉7个工作日内办结，群众诉求办结率达到100%。（三）强化资助育人，落实立德树人要求将资助育人纳入学校德育工作体系，建立“经济资助+学业帮扶+心理疏导”三维资助育人模式，每学期组织对所有受助学生开展至少一次谈心谈话，及时掌握学生学习生活情况和心理状态，对学习困难的受助学生安排教师一对一免费辅导。每年开展不少于两次感恩励志主题教育活动，组织受助学生参与志愿服务、社会实践活动，引导学生树立自立自强、感恩回报的意识。严格落实隐私保护要求，严禁任何形式公开披露学生家庭隐私，严禁组织受助学生公开宣讲困难经历等伤害学生自尊的活动，保障受助学生人格尊严。（四）规范民办学校资助管理将民办义务教育学校资助工作纳入全区域统一管理，执行统一的认定标准、统一的补助标准、统一的发放程序，民办学校不得对受助学生设置歧视性条件，不得降低补助标准，不得因学生享受资助额外收取费用。资助资金按标准直达民办学校后，由民办学校按规定及时发放给学生，县级教育部门将民办学校资助工作纳入年度检查重点，对违规的依法依规处理。（五）保障特殊群体平等享受资助对随迁子女，在流入地义务教育学校就读的，一律享受流入地同等资助政策，不得要求回原籍开具证明材料，不得设置附加条件；对农村留守儿童、困境儿童、服刑人员未成年子女，优先认定、优先资助，做到应助尽助；对送教上门的残疾学生，按特殊教育标准落实全部资助政策，不得因未在校就读降低资助标准。九、监督考核与责任追究（一）开展常态化监督检查县级教育、财政、纪检监察部门每年联合开展一次义务教育资助工作专项检查，抽查比例不低于学校总数的30%，不低于认定学生总数的15%，运用大数据比对技术，交叉比对学籍信息、低保信息、监测户信息、资金发放信息，排查漏助错助、套取资金等问题，建立问题台账，限期整改到位，整改不到位的不得通过年度考核。（二）严格责任追究对存在下列违规行为的单位和个人，依规依纪严肃追究责任：一是应助未助、漏助错助，造成不良影响的；二是截留、挪用、挤占、套取资助资金的；三是虚报冒领、优亲厚友、为他人骗取资助提供便利的；四是违反发放规定，现金发放、代领资助、抵扣费用的；五是泄露学生隐私、伤害学生自尊造成不良后果的；六是其他违反资助政策规定的行为，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）强化绩效评价考核县级财政、教育部门每年开展资助工作绩效评价，评价指标包括重点群体覆盖率、认定准确率、资金发放按时率、政策知晓率、群众满意度，绩效评价结果与下一年度资助资金分配、学校年度考核挂钩，对绩效评价优秀的单位给予工作经费奖励，对绩效评价不合格的通报批评，扣减下一年度补助资金额度。十、工作保障（一）加强队伍建设县级教育部门明