2026年延伸护理人才专项培养行动计划

2026年延伸护理人才专项培养行动计划一、行动背景与需求测算随着我国深度老龄化进程加快，2025年末我国65岁及以上老年人口占比已达16.6%，其中慢性病患病率达78.3%，失能、半失能老年人口规模超过4800万。同时，出院后延续性护理需求、慢性病长期管理需求、居家安宁疗护需求持续攀升：2025年全国二级以上医院出院患者中，需要院后延伸护理服务的占比达62.8%，但当前我国注册护士中具备延伸护理服务能力的人员占比仅为11.2%，每千常住人口合格延伸护理人才仅0.87人，缺口超过120万人。从供给结构看，当前延伸护理人才队伍存在三大核心问题：一是能力结构不匹配，82.4%的临床护士仅接受过基础护理培训，未掌握慢性病居家管理、伤口造口居家护理、康复指导、安宁疗护、互联网+护理运营管理等专项技能；二是层级结构失衡，具备中级以上延伸护理专项能力的骨干人才占比不足8%，县域及基层医疗机构延伸护理人才缺口达76%；三是职业发展体系缺失，仅17.3%的医疗机构将延伸护理服务能力纳入护士职称评审、岗位晋升指标，人才留存率不足45%。为落实《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》后续部署，补齐延伸护理服务人才短板，满足人民群众日益增长的居家健康护理需求，启动2026-2028年延伸护理人才专项培养行动计划，本计划以2026年度实施为核心，明确年度目标、任务路径与保障机制。二、总体目标与年度量化指标（一）总体目标通过三年专项培养，到2028年建立覆盖“院校教育-岗前培训-骨干提升-资质认证”全链条的延伸护理人才培养体系，培养合格延伸护理人才150万人，其中骨干人才20万人，实现每千常住人口合格延伸护理人才达到2.5人，基层医疗机构延伸护理人才覆盖率达到100%，满足90%以上的院后延续性护理、居家慢性病护理需求。（二）2026年度量化核心指标1.完成1.5万名省级延伸护理骨干师资培养，实现全国31个省（区、市）所有三级医院、县域医共体牵头医院均配备至少3名以上延伸护理骨干师资；2.完成45万名基层及临床护士延伸护理基础能力培训，其中基层护士占比不低于60%，培训考核合格率达到90%以上；3.完成5万名延伸护理专项骨干人才培养，覆盖伤口造口失禁、老年慢性病管理、居家康复、安宁疗护、互联网+护理运营5个核心领域，每个县域至少培养5名专项骨干人才；4.建立国家级延伸护理人才培训标准体系，完成8个核心培训模块教材开发、考核题库建设，覆盖率达到100%；5.推动85%以上的二级以上医疗机构将延伸护理服务能力纳入护士岗位绩效、职称评审指标，延伸护理人才岗位吸引力提升30%以上。三、重点培养任务与实施路径（一）构建分层分类培养体系针对不同层级、不同岗位护理人员，实施“基础能力普训-专项技能特训-骨干师资培优”三级培养体系：1.基础能力普训（面向全体临床护士、基层护士）：培训内容涵盖延伸护理服务规范、院后患者交接管理、常用慢性病居家用药指导、压疮预防、基础康复指导、护理风险防范、沟通技巧7个模块，总培训学时不低于40学时，其中实践学时不低于50%。培训采用“线上理论+线下实践”结合模式，线上依托国家护理平台开放免费培训课程，线下由地市两级医疗机构组织实践考核。2026年度计划完成45万人培训，其中东部地区16万人、中部地区13.5万人、西部地区15.5万人，优先保障脱贫地区、边疆地区、农村基层护理人员培训需求，对基层护士培训费用实行全额减免。2.专项技能特训（面向有基础能力的骨干护士）：设置五大紧缺方向定向培养，每个方向培养1万人，总培训学时不低于80学时，其中临床实践学时不低于70%：伤口造口失禁方向：重点培养居家慢性伤口换药、造口护理、失禁护理并发症处理能力，要求培训结束后可独立完成Ⅱ-Ⅲ期压疮居家护理、术后造口居家管理，考核合格后颁发专项能力证书；老年慢性病管理方向：重点培养高血压、糖尿病、慢阻肺、脑卒中四类高发慢性病居家血糖血压监测、饮食运动指导、并发症早期识别、居家跌倒预防能力，要求掌握慢性病延续性护理随访规范，可独立开展社区慢性病人群健康管理；居家康复护理方向：重点培养脑卒中术后、骨关节术后、脊髓损伤患者居家康复指导、功能锻炼指导、辅助器具使用指导能力，适配居家护理场景调整康复方案；居家安宁疗护方向：重点培养终末期患者疼痛管理、症状控制、舒适护理、家属心理支持能力，掌握居家安宁疗护伦理规范与沟通技巧；互联网+护理运营方向：重点培养上门护理服务流程管理、服务风险防控、患者信息管理、平台运营规范能力，适配当前“互联网+护理服务”发展对复合型管理人才的需求。3.骨干师资培优（面向专项骨干人才）：2026年度计划培养1.5万名省级骨干师资，由国家级培训基地承担培养任务，总培训学时不低于120学时，重点培养教学设计、实践带教、质量评价能力，要求培训结束后可承担本地区、本机构延伸护理人才培训带教任务，每个三级医院、县域医共体牵头医院至少培养3名骨干师资，实现全覆盖。（二）建设分级培训基地体系建立“国家级-省级-地市-机构”四级培训基地体系，明确各级基地功能定位与准入标准：1.国家级核心培训基地（20个）：遴选北京协和医学院护理学院、四川大学华西护理学院等20家具备国家级护理重点学科的院校及三级甲等医院作为国家级核心基地，承担骨干师资培养、教材开发、考核标准制定任务，每个基地2026年度培养骨干师资不低于750人，年度考核合格率不低于95%。2.省级区域培训基地（每个省3-5个，共110个）：遴选各省具备省级护理重点专科的医疗机构或医药院校作为省级基地，承担本地区专项骨干人才培养任务，每个基地2026年度培养专项骨干人才不低于450人，覆盖所有县域。3.地市级实践培训基地（每个地市1-2个，共340个）：遴选地市级三级医院或中心医院作为实践基地，承担本地区基层护士基础培训的实践考核任务，每个基地2026年度完成实践考核不低于1300人。4.机构级带教站点（所有二级以上医疗机构、乡镇卫生院社区卫生服务中心）：所有提供延伸护理服务的医疗机构均建立内部带教站点，由骨干师资承担日常带教任务，落实实践跟学要求。所有培训基地实行动态准入管理，2026年3月底前完成全国基地认定挂牌，建立基地考核评价机制，年度培养任务完成率低于80%、考核合格率低于85%的基地取消资格。（三）开发统一标准培训资源由国家卫生健康委人才交流服务中心牵头，组织全国护理学会、重点医学院校专家开发统一的培训标准、教材与考核体系：1.2026年2月底前完成《延伸护理人才培养大纲》编制，明确不同层级、不同方向培养的知识、技能、素质要求，统一全国培养标准；2.2026年4月底前完成12本核心培训教材开发，包括《延伸护理服务规范》《慢性伤口造口居家护理实践指南》《老年慢性病居家护理手册》等，同步开发配套PPT课件、操作视频、案例库，全部免费开放给各级培训基地；3.2026年5月底前完成国家级延伸护理人才考核题库建设，题库总题量不低于10000道，其中基础理论题占40%，案例分析题占60%，实现随机抽题、在线考核，考核结果全国互认。（四）完善人才评价与激励机制1.建立延伸护理人才专项能力认证制度：完成对应层级培训并考核合格的护士，由国家卫生健康委人才交流服务中心颁发统一的《延伸护理服务能力合格证书》，证书信息纳入全国护士电子注册信息库，作为护士开展延伸护理服务、承接上门护理订单的核心依据。2026年底前完成首批50万人证书发放工作。2.推动医疗机构完善内部激励政策：明确要求二级以上医疗机构将延伸护理服务能力证书纳入岗位聘用、职称评审、绩效考核的加分项，对承担延伸护理上门服务的护士，按照不低于当地家政护理员2倍的标准核算劳务报酬，服务劳务费分配向护士个人倾斜，医疗机构提成比例不超过15%；对在基层开展延伸护理服务的人才，在职称评审中落实基层工作倾斜政策，同等条件下优先晋升。3.畅通延伸护理人才职业发展路径：支持具备能力的延伸护理人才开办护理工作室、承接家庭医生签约护理服务，鼓励社会力量开设延伸护理机构优先聘用具备认证资质的护理人才，对取得高级延伸护理能力资质的护士，可对应中级职称享受同等薪酬待遇。（五）重点支持基层与欠发达地区人才培养针对基层医疗机构延伸护理人才缺口大、培训资源不足的问题，实施三大倾斜政策：1.名额倾斜：2026年度45万名基础培训名额中，基层护士占比不低于60%，5万名专项骨干培养名额中，县域护士占比不低于70%，西部地区专项培养名额占比达到34%，高于西部地区护士总量占比27%的水平；2.经费倾斜：中央财政专项培养经费中，60%以上用于基层与欠发达地区，对脱贫县、边境县每个县额外给予5个专项骨干培养免费名额，免费提供教材、住宿、培训考核费用；3.对口帮扶：实施“省级骨干师资对口帮扶县域”工程，每个省级基地对口帮扶10个脱贫县，每季度安排骨干师资到对口县开展现场带教，每年为每个县免费培养不少于5名延伸护理骨干，建立长期带教联系机制。四、进度安排（2026年度）1.筹备启动阶段（2026年1月-2月）：完成行动计划印发，召开全国启动部署会，完成国家级、省级培训基地认定，发布培养大纲，启动教材编写工作，各省完成培训名额分配到地市、医疗机构。2.培训实施阶段（2026年3月-10月）：3月底前完成国家级骨干师资第一期培养，4月启动各省基础培训与专项培训，6月底前完成50%年度培训任务，9月底完成全部培训教学任务，10月完成统一考核认证。3.总结评估阶段（2026年11月-12月）：完成2026年度培养任务验收，开展人才培养质量抽样评估，抽样覆盖率不低于10%，统计培养合格人数、人才缺口填补情况，总结经验问题，部署2027年度培养任务。五、保障措施（一）组织保障建立由国家卫生健康委、教育部、财政部、人力资源社会保障部组成的专项行动计划联席会议制度，统筹协调计划实施，各省卫生健康行政部门牵头建立本省专项培养工作领导小组，明确责任分工，将延伸护理人才培养纳入卫生健康工作年度考核指标，层层压实责任，对任务完成率低于90%的地市，扣减年度卫生健康考核分值，通报批评。（二）经费保障2026年度中央财政安排专项培养经费18亿元，其中：骨干师资培养每人补贴1万元，总计1.5亿元；专项骨干培养每人补贴5000元，总计2.5亿元；基础培训每人补贴3000元，总计13.5亿元；剩余0.5亿元用于教材开发、题库建设与质量评估。地方财政配套经费不低于中央专项经费的30%，重点用于基层基地建设、带教经费补贴，鼓励社会力量通过捐赠、设立奖学金等方式支持培养工作，经费使用全程公开透明，接受审计监督，严禁截留挪用。（三）质量保障建立“过程监控+终末考核+年度评估”三级质量控制体系：过程监控依托国家护理平台，对所有培训课程的学习进度、实践时长进行全程跟踪，未完成规定学时不得参加考核；终末考核采用“理论在线考试+实践现场考核”结合模式，实践考核由2名以上省级骨干师资打分，合格线为80分，不合格者允许补考1次；年度评估由国家级专家组对各省培养质量进行抽样评估，评估内容包括培训合格率、人才岗位适配度、服务对象满意度，满意度低于80%的省份要求整改。（四）信息化保障依托全国护理管理平台建立延伸护理人才培养信息系统，实现培训报名、课程学习、考核管理、证书查询、人才统计全流程线上化，实时更新全国延伸护理人才分布、培养进度数据，为动态调整培养计划提供数据支撑，所有培训数据与护士电子注册系统互联互通，实现资质信息一键查询。六、预期成效1.人才缺口得到阶段性填补：2026年底前完成51.5万名不同层级延伸护理人才培养，可填补全国延伸护理人才缺口的42%以上，基层延伸护理人才覆盖率从