基层法律服务工作者管理办法

基层法律服务工作者管理办法一、总则（一）立法目的与依据为加强对基层法律服务工作者的监督和管理，保障基层法律服务工作者依法执业，发挥基层法律服务工作者在基层社会主义法治建设中的作用，根据《中华人民共和国律师法》等有关法律、法规，制定本办法。基层法律服务制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，基层法律服务工作者通过在基层提供便捷、高效的法律服务，满足广大基层群众日益增长的法律服务需求，维护基层社会的和谐稳定。（二）适用范围本办法适用于在基层法律服务所执业的基层法律服务工作者。基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。基层法律服务工作者的执业活动涵盖了民事、行政、刑事等多个领域，但其执业范围主要集中在基层，为当地的群众、企业和组织提供法律服务。（三）执业原则基层法律服务工作者执业应当遵守宪法和法律，恪守职业道德和执业纪律，做到依法执业、诚信执业、规范执业。同时，基层法律服务工作者应当以事实为依据，以法律为准绳，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平正义。在执业过程中，基层法律服务工作者应当接受国家、社会和当事人的监督。二、执业条件（一）一般条件申请基层法律服务工作者执业，应当具备下列条件：拥护宪法：宪法是国家的根本大法，拥护宪法是每个公民的基本义务，也是基层法律服务工作者执业的首要条件。基层法律服务工作者应当自觉维护宪法的权威，保障宪法的实施。品行良好：品行良好是基层法律服务工作者职业道德的基本要求。基层法律服务工作者应当诚实守信、廉洁自律，具有良好的道德品质和职业操守，不得有违法违纪行为和不良信用记录。具备法律专业知识：具备法律专业知识是基层法律服务工作者执业的核心条件。申请人应当具有高等学校法律专业本科以上学历，或者具有高等学校其他专业本科以上学历并具有法律专业知识；或者具有高等学校法律专业专科以上学历，具有三年以上其他行业工作经历，并具有法律专业知识。通过基层法律服务工作者执业资格考试：国家对基层法律服务工作者实行执业资格考试制度。申请人应当参加并通过司法部组织的基层法律服务工作者执业资格考试，取得基层法律服务工作者执业资格证书。（二）特殊条件放宽地区条件：在国家确定的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和省、自治区、直辖市人民政府确定的扶贫开发工作重点县，申请人具有高等学校法律专业专科以上学历即可申请基层法律服务工作者执业。这一规定旨在解决贫困地区法律服务资源短缺的问题，鼓励更多的法律专业人才到基层执业。免考条件：具有律师资格、法律职业资格、公证员资格或者企业法律顾问资格的人员，符合本办法规定的其他条件的，可以申请基层法律服务工作者执业，免予参加基层法律服务工作者执业资格考试。这一规定充分利用了现有的法律专业人才资源，提高了基层法律服务的整体水平。（三）禁止条件有下列情形之一的人员，不得申请基层法律服务工作者执业：因故意犯罪受到刑事处罚的：故意犯罪是一种严重的违法行为，因故意犯罪受到刑事处罚的人员，其品行和社会责任感受到质疑，不适合从事基层法律服务工作。被开除公职的：被开除公职的人员，通常是因为违反了国家法律法规或者职业道德规范，其职业操守存在问题，不得从事基层法律服务工作。被吊销律师、公证员执业证书或者受到停止执业处罚期限未满的：被吊销律师、公证员执业证书或者受到停止执业处罚的人员，其执业行为存在严重违法违纪问题，在处罚期限未满前，不得申请基层法律服务工作者执业。无民事行为能力或者限制民事行为能力的：无民事行为能力或者限制民事行为能力的人员，不具备独立从事民事活动的能力，无法胜任基层法律服务工作的要求。三、执业核准（一）申请程序申请基层法律服务工作者执业，应当向所在地的县级司法行政机关提出申请，并提交下列材料：执业申请书：执业申请书应当载明申请人的基本情况、申请执业的理由和决心等内容。身份证明：申请人应当提交本人的居民身份证、户口簿等身份证明材料。法律专业知识证明材料：申请人应当提交高等学校法律专业本科以上学历证书，或者高等学校其他专业本科以上学历证书并具有法律专业知识的证明材料；或者高等学校法律专业专科以上学历证书，具有三年以上其他行业工作经历并具有法律专业知识的证明材料。品行良好证明材料：申请人应当提交由所在单位、社区或者村民委员会出具的品行良好证明材料，或者公安机关出具的无违法犯罪记录证明材料。基层法律服务工作者执业资格证书：通过基层法律服务工作者执业资格考试的申请人，应当提交执业资格证书。其他材料：根据实际情况，申请人还可能需要提交其他相关材料，如体检证明、实习鉴定等。（二）审核程序县级司法行政机关审核：县级司法行政机关应当自受理申请之日起二十日内完成对申请材料的审核工作。对符合条件的，出具审查意见并连同申请材料报设区的市级司法行政机关审核；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。设区的市级司法行政机关审核：设区的市级司法行政机关应当自收到县级司法行政机关报送的审查意见和申请材料之日起二十日内完成审核工作。对符合条件的，准予执业登记，颁发《基层法律服务工作者执业证》；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）执业证管理《基层法律服务工作者执业证》是基层法律服务工作者执业的合法凭证。基层法律服务工作者应当妥善保管执业证，不得伪造、涂改、抵押、出借、出租。执业证遗失或者损坏的，应当及时向所在地的县级司法行政机关申请补发或者换发。四、执业权利与义务（一）执业权利调查取证权：基层法律服务工作者根据案情的需要，可以向有关单位、个人调查收集与承办法律事务有关的证据材料。有关单位、个人应当予以协助，不得拒绝。基层法律服务工作者在调查取证过程中，应当遵守法律规定，不得采用非法手段获取证据。会见权：基层法律服务工作者担任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辩护人，可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。会见时，基层法律服务工作者应当遵守看守所的有关规定，不得传递违禁物品，不得帮助犯罪嫌疑人、被告人串供、隐匿证据。阅卷权：基层法律服务工作者代理民事、行政诉讼案件，有权查阅、摘抄、复制本案有关材料；代理刑事案件的，有权查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。阅卷时，基层法律服务工作者应当遵守人民法院、人民检察院的有关规定，不得损坏、涂改、隐匿案卷材料。辩论权与代理权：基层法律服务工作者在执业活动中，有权依照法律规定，在法庭上发表代理意见或者辩护意见，维护当事人的合法权益。在民事诉讼中，基层法律服务工作者有权代理当事人进行起诉、应诉、反诉、上诉等诉讼活动；在行政诉讼中，有权代理当事人进行起诉、应诉、上诉等诉讼活动；在刑事诉讼中，有权担任辩护人，为犯罪嫌疑人、被告人进行辩护。获得报酬权：基层法律服务工作者依法执业，有权获得相应的报酬。报酬的数额应当根据服务的内容、工作量、难易程度等因素，由基层法律服务工作者与当事人协商确定。基层法律服务工作者应当按照规定收取费用，不得乱收费、高收费。（二）执业义务遵守职业道德和执业纪律：基层法律服务工作者应当遵守职业道德和执业纪律，不得有下列行为：同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业；曾担任法官的基层法律服务工作者，从人民法院离任后二年内，担任原任职法院审理的诉讼案件的代理人；冒用律师名义执业；以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务；伪造、涂改、抵押、出借、出租《基层法律服务工作者执业证》；泄露当事人的商业秘密或者个人隐私；超越代理权限或者滥用代理权；接受对方当事人的财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人的权益；妨碍对方当事人合法取得证据；扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行。保守执业秘密：基层法律服务工作者应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。未经当事人同意，不得泄露当事人的信息。在执业活动中，基层法律服务工作者应当妥善保管当事人提供的证据材料和其他文件，不得遗失、损毁。依法纳税：基层法律服务工作者应当依法纳税，按照国家有关规定缴纳个人所得税、增值税等税费。基层法律服务工作者应当如实申报收入，不得偷税、漏税、抗税。参加业务培训：基层法律服务工作者应当参加司法行政机关组织的业务培训，不断提高自身的业务素质和执业能力。司法行政机关应当定期组织基层法律服务工作者进行业务培训，培训内容包括法律知识、职业道德、执业纪律等方面。五、执业监管（一）司法行政机关监管县级司法行政机关监管职责：县级司法行政机关对基层法律服务工作者的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：检查、监督基层法律服务工作者遵守职业道德和执业纪律的情况；检查、监督基层法律服务工作者执业活动的开展情况；受理对基层法律服务工作者的投诉和举报；依法查处基层法律服务工作者的违法违纪行为；组织基层法律服务工作者参加业务培训；其他依法应当履行的监管职责。设区的市级司法行政机关监管职责：设区的市级司法行政机关对基层法律服务工作者的执业活动进行指导和监督，履行下列职责：指导、监督县级司法行政机关对基层法律服务工作者的监管工作；组织开展基层法律服务工作者的执业考核；依法查处基层法律服务工作者的重大违法违纪行为；其他依法应当履行的监管职责。省级司法行政机关监管职责：省级司法行政机关对本行政区域内的基层法律服务工作者的执业活动进行宏观管理，履行下列职责：制定本行政区域内基层法律服务工作者的发展规划和政策措施；指导、监督设区的市级司法行政机关对基层法律服务工作者的监管工作；组织开展基层法律服务工作者的表彰奖励活动；其他依法应当履行的监管职责。（二）行业协会自律基层法律服务工作者协会是基层法律服务工作者的自律性组织，依照章程对基层法律服务工作者的执业活动进行自律管理。基层法律服务工作者协会履行下列职责：制定行业规范：制定基层法律服务工作者的职业道德准则、执业纪律规范等行业规范，引导基层法律服务工作者依法执业、诚信执业、规范执业。开展业务培训：组织基层法律服务工作者开展业务培训、学术交流和业务研讨活动，提高基层法律服务工作者的业务素质和执业能力。维护合法权益：维护基层法律服务工作者的合法权益，反映基层法律服务工作者的意见和建议，为基层法律服务工作者提供法律援助和服务。进行行业惩戒：对违反行业规范的基层法律服务工作者进行惩戒，包括警告、通报批评、暂停会员资格、取消会员资格等。行业惩戒应当遵循公开、公平、公正的原则，保障基层法律服务工作者的合法权益。（三）社会监督社会公众、当事人和新闻媒体等有权对基层法律服务工作者的执业活动进行监督。任何单位和个人发现基层法律服务工作者有违法违纪行为的，有权向司法行政机关或者基层法律服务工作者协会投诉、举报。司法行政机关和基层法律服务工作者协会应当及时处理投诉、举报，并将处理结果告知投诉人、举报人。六、法律责任（一）行政责任警告：基层法律服务工作者有下列行为之一的，由县级司法行政机关予以警告：同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；曾担任法官的基层法律服务工作者，从人民法院离任后二年内，担任原任职法院审理的诉讼案件的代理人的；冒用律师名义执业的；以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；伪造、涂改、抵押、出借、出租《基层法律服务工作者执业证》的；泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；超越代理权限或者滥用代理权的；接受对方当事人的财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人的权益的；妨碍对方当事人合法取得证据的；扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的。罚款：基层法律服务工作者有上述行为之一，情节严重的，由县级司法行政机关给予罚款处罚，罚款数额为五百元以上三千元以下。暂停执业：基层法律服务工作者有上述行为之一，情节特别严重的，由设区的市级司法行政机关给予暂停执业三个月以上六个月以下的处罚。吊销执业证：基层法律服务工作者有下列行为之一的，由设区的市级司法行政机关吊销其《基层法律服务工作者执业证》：因故意犯罪受到刑事处罚的；被开除公职的；被吊销律师、公证员执业证书的；受到停止执业处罚期限未满，又有违法违纪行为的；其他严重违法违纪行为，造成恶劣社会影响的。（二）民事责任基层法律服务工作者在执业活动中，因过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。基层法律服务所应当对基层法律服务工作者的执业活动进行监督管理，对基层法律服务工作者因过错给当事人造成的损失，承担相应的赔偿责任。基层法律服务所承担赔偿责任后，可以向有故意或者重大过失的基层法律服务工作者追偿。（三）刑事责任基层法律服务工作者在执业活动中，违反法律规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，基层法律服务工作者在执业活动中，故意提供虚假证据，帮助当事人毁灭、伪造证据，构成犯罪的，应当依照《中华人民共和国刑法》的