基层法律服务所管理办法

基层法律服务所管理办法一、基层法律服务所的性质与定位基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构，承担着面向基层社会和群众提供便捷、高效法律服务的重要职能。它不同于律师事务所，其设立初衷是弥补律师资源在基层的不足，为广大基层群众提供贴近性、普惠性的法律服务，是我国公共法律服务体系的重要组成部分。从服务对象来看，基层法律服务所主要面向基层群众、个体工商户、中小企业以及农村集体经济组织等。这些服务对象往往对法律服务的需求具有小额、高频、贴近生活的特点，比如邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、小额债务追讨、农村土地承包经营纠纷等。基层法律服务所能够以相对灵活的服务方式和较为亲民的收费标准，满足这部分群体的法律需求，使法律真正走进基层群众的生活，实现法律的公平正义价值。从职能定位而言，基层法律服务所兼具公益性和经营性双重属性。一方面，它需要承担部分公益性法律服务职能，如参与法律援助工作、开展法治宣传教育、协助基层政府进行法治建设等；另一方面，作为自负盈亏的法律服务组织，它也需要通过提供有偿法律服务维持自身的生存和发展。这种双重属性要求基层法律服务所在运营过程中，既要注重社会效益，保障基层群众的基本法律服务权益，又要兼顾自身的经济效益，实现可持续发展。二、基层法律服务所的设立、变更与终止（一）设立条件设立基层法律服务所，应当具备下列条件：有规范的名称和章程；有三名以上符合司法部规定条件、能够专职执业的基层法律服务工作者；有固定的执业场所和必要的开办资金；有独立承担民事责任的能力。规范的名称应当符合司法部的有关规定，一般由行政区划名称、字号、法律服务所三部分组成，字号应当通俗易懂、寓意积极，不得与已有的法律服务机构名称相混淆。章程是基层法律服务所的“宪法”，应当明确规定服务所的宗旨、组织形式、业务范围、组织机构、人员管理、财务管理制度等内容，为服务所的正常运营提供制度保障。专职执业的基层法律服务工作者是基层法律服务所的核心力量，他们需要具备相应的法律专业知识和执业能力，通过全国基层法律服务工作者执业资格考试或者符合司法部规定的其他条件。固定的执业场所是服务所开展业务的基础，应当能够满足接待当事人、办理业务、存放档案等基本需求。必要的开办资金则是保障服务所顺利启动和初期运营的重要物质条件，具体数额由各省、自治区、直辖市司法行政机关根据当地实际情况确定。（二）设立程序设立基层法律服务所，应当由住所地的县级司法行政机关组建，或者由乡、镇人民政府以及街道办事处组建。组建单位应当向县级司法行政机关提交下列材料：设立申请书；章程草案；拟任的基层法律服务所负责人的身份证明和基层法律服务工作者执业资格证书；执业场所使用证明和开办资金证明；拟聘用的基层法律服务工作者的身份证明和基层法律服务工作者执业资格证书。县级司法行政机关收到申请材料后，应当进行审查，对符合条件的，提出审查意见报设区的市级司法行政机关审核。设区的市级司法行政机关审核后，对符合条件的，作出准予设立的决定，并颁发《基层法律服务所执业证书》；对不符合条件的，作出不予设立的决定，并书面通知申请人。（三）变更与终止基层法律服务所变更名称、法定代表人、执业场所、章程等重大事项的，应当经住所地县级司法行政机关审查同意后，报设区的市级司法行政机关批准，并办理变更登记手续。变更执业场所的，还应当提交新的执业场所使用证明；变更法定代表人的，应当提交新任法定代表人的身份证明和基层法律服务工作者执业资格证书。基层法律服务所因分立、合并、解散等原因终止的，应当向住所地县级司法行政机关提交终止申请，经审查同意后，报设区的市级司法行政机关批准，并办理注销登记手续。在终止过程中，应当妥善处理好未办结的法律事务，清理债权债务，进行财产清算，并按照规定向司法行政机关交回《基层法律服务所执业证书》和印章。三、基层法律服务工作者的管理（一）执业资格基层法律服务工作者执业，应当具备下列条件：拥护中华人民共和国宪法；高等学校法律专业本科毕业，或者高等学校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识；通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格证书，或者取得基层法律服务工作者执业资格证书；品行良好；身体健康。对于不具备上述学历条件，但具有丰富的法律实践经验和专业技能的人员，经司法部考核合格，也可以取得基层法律服务工作者执业资格。这一规定体现了基层法律服务工作者队伍建设的灵活性，既注重法律专业知识的学习，也重视实际工作能力的培养，有利于吸引更多具有实践经验的人员加入基层法律服务队伍。（二）执业注册基层法律服务工作者执业实行注册制度。取得基层法律服务工作者执业资格证书或者法律职业资格证书的人员，经基层法律服务所聘用，由基层法律服务所向住所地县级司法行政机关提出执业注册申请，经设区的市级司法行政机关审核，符合条件的，予以执业注册，颁发《基层法律服务工作者执业证》。执业注册每年进行一次，基层法律服务工作者应当在规定的时间内提交执业注册申请材料，包括执业证、年度考核表、继续教育证明等。司法行政机关应当对申请材料进行审查，对符合执业条件、年度考核合格、完成继续教育任务的，予以注册；对不符合条件的，不予注册，并书面通知申请人和其所在的基层法律服务所。（三）权利与义务基层法律服务工作者在执业活动中享有下列权利：查阅、摘抄、复制与承办案件有关的材料；经有关单位或者个人同意，向他们调查、收集与承办案件有关的证据；对坚持非法要求、故意隐瞒重大事实、提供虚假证据或者严重违反委托合同约定义务的委托人，可以拒绝为其代理或者解除委托关系；法律、法规规定的其他权利。同时，基层法律服务工作者也应当履行下列义务：遵守宪法和法律，恪守职业道德和执业纪律；依法开展法律服务，维护当事人的合法权益；接受司法行政机关的监督和指导；参加司法行政机关组织的继续教育和业务培训；不得同时在两个或者两个以上基层法律服务所执业；不得私自接受委托、收取费用，不得收受当事人的财物；不得泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；法律、法规规定的其他义务。四、基层法律服务所的业务范围（一）民事、行政诉讼代理基层法律服务工作者可以接受当事人的委托，代理民事、行政诉讼案件。在民事诉讼代理中，常见的案件类型包括婚姻家庭纠纷、继承纠纷、合同纠纷、侵权责任纠纷、劳动争议纠纷等。基层法律服务工作者凭借其专业的法律知识和丰富的实践经验，能够为当事人提供法律咨询、代写法律文书、调查收集证据、参加法庭审理等法律服务，帮助当事人维护自身的合法权益。在行政诉讼代理方面，基层法律服务工作者可以代理公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服提起的诉讼，如行政处罚、行政许可、行政强制等案件。通过代理行政诉讼案件，基层法律服务工作者能够监督行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治政府建设。（二）非诉讼法律服务非诉讼法律服务是基层法律服务所的重要业务领域之一，主要包括担任法律顾问、代理仲裁、参与调解、代写法律文书、提供法律咨询等。担任法律顾问是基层法律服务所的一项传统业务，服务对象包括基层政府、企事业单位、农村集体经济组织、个体工商户等。基层法律服务工作者作为法律顾问，能够为顾问单位提供日常法律咨询、审查合同、参与重大决策的法律论证、处理法律纠纷等法律服务，帮助顾问单位防范法律风险，提高依法管理的水平。代理仲裁业务主要是指代理当事人参加经济仲裁、劳动仲裁等仲裁活动。基层法律服务工作者可以协助当事人起草仲裁申请书、答辩状，调查收集证据，参加仲裁庭审，维护当事人的合法权益。参与调解则是指基层法律服务工作者作为中立第三方，参与各类民间纠纷的调解工作，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议，解决纠纷。（三）法律援助工作基层法律服务所应当按照司法行政机关的统一安排，参与法律援助工作，为经济困难的公民和符合法定条件的其他当事人提供免费的法律服务。法律援助是一项重要的民生工程，对于保障公民的基本权利、促进社会公平正义具有重要意义。基层法律服务工作者在法律援助工作中，主要承担民事、行政法律援助案件的代理工作，以及部分刑事法律援助案件的辩护工作。他们应当以高度的责任感和使命感，认真履行法律援助义务，为受援人提供优质、高效的法律服务，确保受援人能够平等地获得法律保护。（四）法治宣传教育基层法律服务所应当积极开展法治宣传教育工作，通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询活动等形式，向基层群众普及法律知识，提高基层群众的法律意识和法治观念。法治宣传教育是推进基层法治建设的基础性工作，基层法律服务所作为基层法律服务的前沿阵地，具有贴近基层群众、了解基层需求的优势。通过开展法治宣传教育，能够引导基层群众自觉遵守法律，依法维护自身的合法权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。五、基层法律服务所的内部管理（一）组织机构与人员管理基层法律服务所应当设立主任一名，负责服务所的日常管理工作。主任应当由基层法律服务工作者担任，经民主选举产生，报住所地县级司法行政机关备案。主任应当具备较强的组织管理能力、业务能力和职业道德水平，能够带领服务所全体人员开展各项工作。基层法律服务所应当建立健全人员管理制度，包括招聘、培训、考核、奖惩等制度。在招聘基层法律服务工作者时，应当严格按照规定的条件和程序进行，确保招聘的人员具备相应的法律专业知识和执业能力。同时，应当加强对现有人员的培训和考核，定期组织业务学习和培训活动，提高人员的业务素质和职业道德水平；建立科学合理的考核机制，对人员的工作业绩、职业道德、执业纪律等进行全面考核，考核结果与奖惩、晋升等挂钩。（二）业务管理基层法律服务所应当建立健全业务管理制度，规范业务操作流程，保障法律服务质量。在接受委托时，应当与委托人签订书面委托合同，明确委托事项、权限、期限、费用等内容，避免因委托事项不明确而引发纠纷。在办理业务过程中，基层法律服务工作者应当严格遵守职业道德和执业纪律，依法开展法律服务，维护当事人的合法权益。服务所应当建立业务档案管理制度，对办理的每一项业务都应当建立完整的档案，包括委托合同、法律文书、证据材料、办案记录等，以便于查阅和管理。同时，应当加强对业务质量的监督和检查，定期对办理的业务进行评查，及时发现和纠正存在的问题，不断提高法律服务质量。（三）财务管理基层法律服务所应当建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，保障服务所的资产安全和合理使用。应当设立专门的财务人员，负责服务所的财务管理工作，严格按照国家有关财务会计制度的规定进行会计核算，编制财务报表。在收费方面，基层法律服务所应当严格按照国家规定的收费标准和收费方式收取费用，不得擅自提高收费标准或者乱收费。应当建立收费公示制度，将收费项目、收费标准等在办公场所显著位置进行公示，接受当事人和社会的监督。同时，应当加强对财务支出的管理，严格控制费用开支，节约成本，提高资金使用效益。六、基层法律服务所的监督与管理（一）司法行政机关的监督管理县级司法行政机关对本行政区域内的基层法律服务所履行下列监督管理职责：检查、监督基层法律服务所贯彻执行法律、法规和政策的情况；指导基层法律服务所的工作，对其业务活动进行监督；负责基层法律服务所的设立、变更、注销的审查和报批工作；负责基层法律服务工作者的执业注册和年度考核工作；对基层法律服务所和基层法律服务工作者的违法违纪行为进行调查处理；组织开展对基层法律服务所和基层法律服务工作者的表彰奖励活动。设区的市级司法行政机关对本行政区域内的基层法律服务所履行下列监督管理职责：指导、监督县级司法行政机关对基层法律服务所的监督管理工作；负责基层法律服务所的设立、变更、注销的审核工作；负责基层法律服务工作者的执业注册的审核工作；对基层法律服务所和基层法律服务工作者的违法违纪行为进行调查处理；组织开展对基层法律服务所和基层法律服务工作者的业务培训和继续教育工作。省级司法行政机关对本行政区域内的基层法律服务所履行下列监督管理职责：制定本行政区域内基层法律服务所的发展规划和管理制度；指导、监督设区的市级司法行政机关对基层法律服务所的监督管理工作；负责基层法律服务所的设立、变更、注销的备案工作；对基层法律服务所和基层法律服务工作者的违法违纪行为进行调查处理；组织开展对基层法律服务所和基层法律服务工作者的表彰奖励活动。（二）行业协会的自律管理基层法律服务行业协会是基层法律服务工作者的自律性组织，应当按照章程的规定，履行下列职责：保障基层法律服务工作者依法执业，维护基层法律服务工作者的合法权益；总结、交流基层法律服务工作经验；组织基层法律服务工作者的业务培训和职业道德、执业纪律教育；对基层法律服务工作者的执业活动进行考核；对基层法律服务工作者的违法违纪行为进行调查处理；开展基层法律服务的宣传和对外交流活动；法律、法规规定的其他职责。行业协会通过制定行业规范、开展行业自律等方式，能够有效地规范基层法律服务工作者的执业行为，提高行业整体素质和服务水平。同时，行业协会作为基层法律服务工作者的代表，能够及时反映基层法律服务工作者的意见和建议，为司法行政机关制定相关政策提供参考。（三）社会监督基层法律服务所和基层法律服务工作者的执业活动应当接受社会的监督。社会监督包括当事人的监督、群众的监督、新闻媒体的监督等。当事人对基层法律服务工作者的执业活动不满意的，可以向司法行政机关或者行业协会投诉、举报；群众可以通过各种渠道对基层法律服务所和基层法律服务工作者的执业行为进行监督；新闻媒体可以通过报道、曝光等方式，对基层法律服务行业的违法违纪行为进行监督。社会监督是一种重要的监督力量，能够有效地弥补司法行政机关和行业协会监督的不足，促进基层法律服务所和基层法律服务工作者依法执业，提高法律服务质量。基层法律服务所和基层法律服务工作者应当自觉接受社会监督，积极听取社会各界的意见和建议，不断改进工作。七、法律责任（一）基层法律服务所的法律责任基层法律服务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：超越业务范围的；违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，或者自立名目乱收费的；以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的；不按规定接受年度检查，采用弄虚作假手段骗取通过年度检查的；违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。基层法律服务所对司法行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。（二）基层法律服务工作者的法律责任基层法律服务工作者有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元；情节严重的，由设区的市级司法行政机关给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越业务范围和诉讼代理执业区域的；以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；曾担任法官的基层法律服务工作者，担任原任职法院办