校园狂犬病（流浪猫犬）管理联动课件

校园狂犬病防控与流浪猫犬管理联动机制风险·责任·联动·处置2026年10月课件导览01风险警示与认知真实案例警示，认清狂犬病危害02政策法规与责任厘清法律底线，明确各方职责03联动治理机制多部门协同，共筑校园防线04源头治理与TNR科学控量，从根源减少隐患05暴露处置与应急规范流程，把握黄金时间06长效巩固与展望常态机制，守护同一健康风险警示与认知风险就在身边真实案例警示，认清狂犬病危害01校园流浪犬伤人事件警示流浪动物不再是"温情陪伴"，而是现实的安全风险校园流浪动物风险已从隐患变为现实伤害01案例一平顶山学院时间：2026年4月19日晚事件：学生回宿舍途中被流浪狗咬伤影响：后续处置迟缓、责任落实缺位，被多地下发文件作为警示案例引用02案例二延安大学事件：近期已发生多起流浪猫狗抓伤、咬伤师生事件影响：师生反映强烈03案例三河北旅游职业学院事件：学生因逗玩流浪猫被抓伤隐患：会前巡查仍发现多处区域存在流浪猫活动及学生投喂现象安全警示每一起抓伤、咬伤，都可能是一次狂犬病暴露狂犬病：可防不可治狂犬病一旦发病，病死率几乎100%，但暴露后规范处置几乎可100%防止发病狂犬病由狂犬病病毒感染引起，属人兽共患传染病，防控重心在暴露后预防病原与途径由狂犬病病毒感染引起，属人兽共患传染病，通过患病动物抓、咬等方式传染人类犬在我国，犬是人间狂犬病最重要的传染源潜伏期与病程潜伏期一般为1至3个月，发病前驱期可有低热、伤口异常感，后期因呼吸循环衰竭死亡其他动物其次为猫、狐狸、獾、蝙蝠等野生动物防控重心目前我国尚无有效治疗手段，防控重心在暴露后预防认知纠偏认知误区需要纠正：不存在“轻微抓伤无需处置”流浪犬猫为何风险更高校园为何容易聚集三重风险叠加免疫状况不明流浪犬猫极少接种兽用狂犬病疫苗缺乏免疫保护流动性大活动范围不固定接触野生动物机会较多感染和传播风险较高行为不可预判野性较强在喂养、亲近过程中可能突然发起攻击01繁殖快一对未绝育流浪猫一年最多可生

16只

后代，幼猫

6至8个月

大即可继续繁殖02投喂吸引学生自发投喂，客观上吸引、滞留流浪动物，导致聚集繁殖03带入楼内个别学生将流浪猫带入公寓楼内，管理人员劝阻效果有限随意投喂看似善意，实则是风险放大器政策法规与责任责任必须厘清法律底线之上，各方职责分明02国家法律三条红线我国养犬管理已从"管狗"升级为"管人"的全链条责任闭环三条红线·责任到人法律为养犬人划定了从免疫登记到责任赔偿、治安处罚的完整责任边界不牵绳不再只是道德问题，而是明确的违法要件3项强制免疫与实名登记依据《动物防疫法》，养犬人必须定期为犬只接种狂犬病疫苗，携犬出户须佩戴犬牌并系犬绳，未按规定免疫最高可处5000元罚款侵权责任归责《民法典》明确，禁养烈性犬伤人不存在任何法定免责事由，饲养人须承担全部赔偿责任治安处罚递进2026年1月起施行的新修订《治安管理处罚法》第89条，将涉犬违法与处罚精确对应2026年涉犬处罚梯度新规落地后，执法者可直接适用拘留等处罚，惩戒力度显著提升违法情形处罚标准饲养动物干扰他人正常生活警告；不改正或放任恐吓他人的，处

1000元

以下罚款未采取安全措施致动物伤害他人处

1000元

以下罚款；情节较重的处

5至10日

拘留违规饲养烈性犬等危险动物警告；致人伤害的处

5日以下

拘留或

1000元

以下罚款驱使动物伤害他人处

5至10日

拘留，并处

500至1000元

罚款地方条例持续收紧地方法规不能突破国家底线，但可以进一步收紧地方法规不能突破国家底线，但可以进一步收紧地方法规最新动态3项《赣州市养犬管理条例》2026年6月29日通过，自2026年12月1日起施行《扬州市市区养犬管理办法》扬州于2026年5月启动修订并公开征求意见《百色市城市养犬管理规定（草案二次审议稿）》明确公安、城管、农业农村、卫健职责分工执行层面普遍收紧4项先免疫后登记全国统一执行，犬只满3月龄须凭免疫证明办理实名登记遛犬牵引限长绳长普遍限制在1.5至2米，犬只粪便须即时清理场所禁入公共交通工具、学校、医院等一律禁入，仅导盲犬等服务犬除外遗弃虐待处罚最高可处2000元罚款，并限制3至5年内不得重新办理养犬登记谁负责抓，谁负责罚养犬管理不是公安一家的事，而是多部门闭环协作职责清晰，联动才有基础部门主要职责公安机关养犬登记管理，处置涉犬治安警情，查处违法养犬、捕捉狂犬城市管理部门控制和处置流浪犬，管理收容场所，查处影响市容的养犬行为农业农村部门组织实施狂犬病免疫、检疫和疫情监测，监管诊疗机构卫生健康部门人间狂犬病疫情监测、防控与救治，指导疫苗接种与暴露处置教育部门指导学校落实校园安全主体责任，开展安全教育联动治理机制联动方能见效多部门协同，共筑校园防线03多部门联动协同框架校园流浪动物治理，靠单一部门无法完成1发现与报告师生发现流浪动物聚集或攻击行为，第一时间报告学校安全管理部门。2联合处置学校主动联合属地公安、城管等部门，对校园内流浪犬科学捕捉、妥善处置。3专业承接捕获动物联系正规动物收容机构，通过收容、领养对接等方式妥善安置。4联防巡查利用公安护学岗、家长志愿者等力量在校门外巡逻，驱离游荡流浪猫狗。公安、城管、农业农村、卫健、教育，缺一不可公安城管农业农村卫健教育校园主体责任如何落地校长为校内安全第一责任人，各岗位职责分工明确环境治理是关键一环：切断觅食条件，才能减少动物滞留诱因校长校内安全第一责任人统筹校园流浪动物治理工作安保人员日常巡查驱离、线索上报纳入日常安全巡查范围常态化监控后勤部门餐厨垃圾闭环收纳、垃圾桶上盖日产日清定期对隐蔽角落消杀班主任班级日常劝导、隐患摸排发现流浪动物入校第一时间上报校门周边联防与家校协同把防线向校门外延伸，发动家长与周边力量共同防控校门周边联防3项高峰值守强化上下学高峰值班值守，利用公安护学岗、家长志愿者等力量在校门外巡逻劝离驱离劝离携犬入校家长，驱离游荡流浪猫狗，消除学生上下学路途安全隐患热线处置发现校门口流浪猫狗扎堆，可直接拨打城管、街道热线及时处置家校协同共治3项宣传劝导依托家长会、家校群开展文明养宠宣传，劝导家养宠物依法办证、按期免疫杜绝遗弃引导家长杜绝因搬家、厌养将猫狗遗弃在校门口、围墙外门卫管控明确接送时段禁止携带猫狗入校，门卫现场劝导，拒不配合的上报属地城管处置校园围墙内外，都是防控责任区联动实践案例多部门、多主体协同，已被多所学校实践证明可行01案例一株洲市南方中学2026年3月联合市动物保护协会进校园对操场、绿化带、教学楼角落全面搜寻成功抓获3只流浪小狗并统一安置02案例二河北旅游职业学院2025年10月组织安全工作处、学生工作部、后勤处、畜牧兽医学院及物业公司召开联席会议达成宣传教育、制度约束、环境管理的综合治理共识03案例三湖南城市学院接市民热线反映校园流浪狗问题联合公安部门开展抓捕行动需正视短板：部分学校曾尝试与动保组织合作，因缺乏专业力量、防护措施不到位，安全隐患未完全解决源头治理与TNR从源头控数量科学绝育免疫，减少流浪隐患04传统治理为何治标不治本流浪动物繁殖速度快，堵而不疏只会越管越多抓捕驱赶抓了放、放了抓动物分散到其他区域，扩大影响范围治标不治本，反复回潮集中收容收容所容量有限资金、人力投入不足很快爆满，后续难以持续简单扑杀引发爱宠人士抗议，激化矛盾杀完一批，新的又会补位社会成本高，难以长期推行三种方式均未触及繁殖根源，治理效果难以持续根源在于没有控制繁殖。只有从源头切断繁殖链，才能实现可持续治理TNR：从源头控量TNR是诱捕、绝育、放归的简称，是国际公认的科学管理策略三步策略从源头控量：以诱捕、绝育、放归三步闭环，科学管理流浪动物数量1阶段01诱捕安全抓回用专业诱捕笼安全、温和地将流浪猫狗抓回减少应激反应重点针对固定活动区域2阶段02绝育正规医疗送正规宠物医院实施绝育手术同时接种狂犬病等疫苗驱虫和健康检查3阶段03放归回归原区术后恢复健康后放回原生活区域占据领地阻止新的流浪动物进入核心目的核心目的不是消灭流浪动物，而是控制数量、减少扰民、阻断疫病传播TNR落地成效与关键条件覆盖社区和场所24个宁波市鄞州区自2022年起累计完成流浪猫绝育1100只截至2026年3月·四年累计TNR有效运行所需绝育覆盖率>70%高绝育覆盖率通常门槛落地成效全国多城已推广TNR模式：2026年，南京、宁波、咸阳、舟山等地明确将其纳入官方治理方案。宁波市鄞州区自2022年起开展流浪猫TNR项目，截至2026年3月已覆盖24个社区和场所，四年累计完成1100只流浪猫绝育福建三明市首次以立法形式明确推行流浪猫"捕捉—绝育—免疫—放归"模式有效运行的关键条件3项高绝育覆盖率通常需达70%以上持续社区参与和科学管理机制多方联动政府、公益组织、宠物医院、志愿者TNR的校园实践路径校园也能成为TNR的实践场从高校动物医院到地方教育局，多地正把TNR行动落到校园与社区场景，形成可复制的实践样本。河南科技学院教学动物医院2023年在校园及周边社区开展TNR行动，为校园流浪动物治理提供高校实践样本。上海市闵行区2026年3月推出流浪猫免费基础绝育名额活动。金安区教育局要求一经发现交由专业机构规范捕捉、处置，统一开展疫苗接种、绝育、社会化领养对接。核心原则科学捕捉规范绝育安全放归责任到人暴露处置与应急处置分秒必争规范流程，把握黄金时间05狂犬病暴露三级判定判定暴露等级是规范处置的第一步暴露等级判定标准处置原则I级最轻接触或喂饲动物，完好皮肤被舔舐清洗暴露部位，无需医学处置II级裸露皮肤被轻咬，无明显出血的轻微抓伤擦伤处置伤口并接种狂犬病疫苗III级最重贯穿性皮肤咬伤抓伤，破损皮肤被舔舐，黏膜被污染处置伤口，注射被动免疫制剂并接种疫苗II级暴露且伤口位于头面部，或免疫功能严重低下者，按III级暴露处置伤口处置与全程接种处置越早越好，规范全程是关键无一例发病全程接种者暴露后预防接种费用仅占发病后治疗费用的极小比例1冲洗肥皂水冲洗约15分钟肥皂水与流动清水交替彻底冲洗咬伤、抓伤处2消毒生理盐水与碘伏洗净涂擦生理盐水洗净伤口，再用稀释碘伏等消毒剂涂擦3灌注伤口内部冲洗较深伤口可用注射器或专用设备对伤口内部灌注冲洗疫苗接种3项处置时限咬伤后

24小时内完成伤口处理，72小时内完成首针接种全程接种程序按第

0、3、7、14、28天完成全程接种被动免疫III级暴露者除接种疫苗外，还须注射狂犬病被动免疫制剂校园应急预案四要点事发后的每一个动作，都直接关系师生安全与舆情走向反面教训：某小学曾因未建立应急预案，导致学生被流浪猫咬伤后延误处理校园突发事件应急处置，四要点缺一不可🏥全力做好救治第一时间将受伤师生送往正规医疗机构，处置伤口并接种疫苗，意外险依规理赔快速管控风险事发后立即封锁涉事区域，捕捉处置肇事犬只，防止二次伤人📢及时回应关注严禁拖延推诿、隐瞒不报，及时通报事件情况和处置进展💚做好心理疏导对受伤人员及周边师生开展心理干预，缓解恐慌情绪应急处置闭环流程从受伤到溯源，形成完整处置闭环每延误一步，风险就增加一分1现场处置立即用肥皂水和流动清水交替冲洗伤口约

15分钟2送医救治就近前往正规医院急诊科或犬伤定点医院，评估暴露级别并规范处置3及时报备第一时间向所在学院、单位报备，校医院协助对接疫苗接种事宜4封锁管控封锁涉事区域，上报属地公安、城管抓捕肇事动物送检5溯源追踪70%

的狂犬病病例中，咬伤儿童的动物在

5天

内可追踪到长效巩固与展望常态方能长效守护同一健康，共建平安校园06常态化治理机制整治不是一阵风，长效机制才是根本五措并举构建常态化治理机制发现即报告，报告即处置日常巡查保卫部门将流浪动物管理纳入日常安全巡查范围，实施常态化监控环境治理定期对校园隐蔽角落消杀，破坏猫狗筑巢繁殖环境，减少动物滞留诱因源头切断规范食堂餐厨剩余食物管理，垃圾桶上盖、日