应急抢险作业安全操作规程

应急抢险作业安全操作规程一、总则（一）为规范应急抢险作业行为，保障作业人员生命安全与健康，最大限度减少事故灾害损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》及行业相关标准，特制定本操作规程。（二）本规程适用于各类自然灾害、生产安全事故、突发公共事件等情形下开展的紧急救援、抢修排险、现场处置等应急作业活动。（三）应急抢险作业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“统一指挥、快速响应、科学施救、安全高效”原则，任何情况下不得以牺牲作业人员安全为代价盲目抢险。（四）所有参与应急抢险作业的人员必须经过专业培训，掌握相关安全知识和操作技能，特种作业人员须持证上岗。未经安全培训或考核不合格者，严禁参与现场作业。（五）本规程为强制性操作规范，现场所有指挥人员、作业人员及相关保障人员必须严格遵守。对违反规程造成事故的，依法依规追究相应责任。二、应急抢险作业前期准备（一）应急抢险指挥体系建立1.险情发生后，应立即启动应急预案，成立现场应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及各专业小组负责人。2.指挥部应设于安全区域，配备通讯、照明、监控等必要设备，确保信息畅通和指挥高效。3.各专业小组（抢险作业组、安全监护组、技术保障组、后勤保障组、医疗救护组、通讯联络组）人员必须到位，职责明确。（二）现场勘察与风险评估1.抢险作业前，技术保障组必须组织专业技术人员对事故现场进行全面勘察，查明事故类型、危害范围、影响程度及可能发生的次生灾害。2.风险评估应包括但不限于以下内容：现场有毒有害气体积聚情况建筑物及构筑物坍塌风险易燃易爆物质泄漏及爆炸风险触电、机械伤害等潜在危险恶劣天气对作业的影响现场能见度、温度、湿度等环境条件3.根据风险评估结果，划定作业区、警戒区、安全区，并设置明显警示标识。作业区与安全区之间必须设置安全通道。4.风险评估结果及作业方案须经指挥部审核批准后方可实施。遇有复杂险情或风险难以判定时，应邀请相关领域专家会商研判。（三）应急抢险方案制定1.根据勘察评估结果，制定科学合理的抢险作业方案，明确抢险目标、技术措施、作业流程、人员分工及安全保障措施。2.方案编制应包含以下要素：事故基本情况及发展趋势研判抢险作业技术方案比选作业人员编组及任务分配安全防护标准与要求应急处置程序与避险措施所需装备物资清单通讯联络方式与信号约定3.抢险方案须经技术负责人审核、总指挥批准。重大复杂险情须组织专家评审。方案批准后，须向全体作业人员交底，确保人人清楚任务要求和安全注意事项。（四）应急物资装备检查1.作业前必须对各类抢险救援装备进行全面检查，确保性能完好、安全可靠。重点检查内容包括：装备类别检查项目检查标准检查频次个人防护装备安全帽、防护服、防护手套、防护靴无破损、无老化、符合相应防护等级每次使用前呼吸防护装备正压式空气呼吸器、过滤式防毒面具气瓶压力≥25MPa，面罩气密性良好，滤毒罐在有效期内每次使用前检测仪器可燃气体检测仪、有毒气体检测仪、氧含量检测仪传感器灵敏有效，报警功能正常，电量充足每次使用前通讯设备对讲机、卫星电话、扩音器通话清晰，电量充足，频率统一每次使用前照明设备防爆手电、移动照明灯组、应急照明车亮度充足，防爆性能良好，备用电源充足每次使用前破拆救援工具液压剪扩器、无齿锯、千斤顶、撬棍运转正常，油量充足，刀头完好每次使用前绳索救生装备安全绳、安全钩、下降器、救生抛投器无磨损断丝，承重达标，连接牢固每次使用前堵漏加固材料堵漏夹具、密封胶、支撑加固构件规格匹配，性能达标，数量充足每次使用前2.装备检查实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，检查结果须如实记录。发现装备存在问题或隐患，立即停用并更换。3.应急物资应定点存放、专人管理、定期保养、及时补充，确保处于随时可用状态。（五）作业人员安全保障1.进入作业现场前，所有人员必须接受安全技术交底，明确作业任务、危险因素、防范措施及应急避险程序。2.作业人员身体状况须满足抢险作业要求，患有心脏病、高血压、癫痫等不适宜从事高强度应急作业疾病的人员，严禁进入一线作业区域。3.进入作业现场必须按规定佩戴全部个人防护装备，防护装备穿戴不规范者不得进入作业区域。4.夜间或照明不足条件下作业，须配备足够的照明设备和反光标识，作业人员须穿着高可视性反光服。三、应急抢险作业分级响应（一）应急抢险作业风险分级根据事故危害程度、影响范围和抢险难度，将应急抢险作业分为三个风险等级：风险等级划分条件响应要求一级（高风险）存在有毒有害气体积聚、爆炸危险、坍塌风险，或涉及危险化学品泄漏、火灾等严重事故须由专业救援队伍实施，作业全过程进行气体检测和持续监护，设定紧急撤离信号和路线二级（中风险）存在机械伤害、触电、物体打击等一般性危险，事故危害范围有限须设置专职安全监护人员，落实各项防护措施，配备相应应急救援器材三级（一般风险）危险因素较少，事故危害程度较轻，现场条件相对安全按照常规作业安全规范执行，班组长负责现场安全管理（二）作业审批权限1.一级风险抢险作业方案须经应急指挥部总指挥批准，并报上级应急管理部门备案。作业实施过程中须有专家现场指导。2.二级风险抢险作业方案须经现场指挥员批准，安全监护组审核同意后实施。3.三级风险抢险作业由作业班组长确认安全条件后组织实施。（三）升级与降级管理1.抢险作业过程中，如发现实际风险高于预期或出现新的危险因素，应立即停止作业，按照更高风险等级重新评估并完善方案。2.风险降低、条件改善后，经安全监护组确认，可适当调整管控措施，但不得低于原定安全标准。四、应急抢险作业通用安全规定（一）作业现场安全管理1.抢险作业区域必须实施封闭管理，出入口设专人值守，非作业人员严禁进入。警戒线、警示标志设置必须醒目完好。2.作业现场应设置安全通道，保持通道畅通无阻。通道宽度不得小于1米，并有明显标识。3.现场各种工具、材料、设备应分类堆放整齐，不得占用安全通道和作业空间。使用完毕的工具及时归位。4.作业现场严禁吸烟、进食。涉及易燃易爆区域，严禁携带火种和非防爆电子设备。（二）作业过程安全管控1.所有抢险作业必须实行“先检测、后作业”原则。进入受限空间、地下管沟、储罐等区域作业前，必须对氧气、可燃气体、有毒有害气体浓度进行检测，并做好记录。2.作业过程中必须安排专人对作业区域进行持续监护，发现异常情况立即发出警报并组织撤离。监护人不得擅自离开岗位。3.作业人员须严格按照技术方案和操作规程进行操作，不得擅自改变作业方法和程序。确需变更的，须经技术负责人批准。4.多班组协同作业时，须明确总协调人，统一指挥、统一步调。交叉作业须错时安排或采取可靠的隔离防护措施。5.作业现场须配备足够的应急器材，包括但不限于灭火器、急救包、担架、洗眼器等。应急器材应放置在明显、易于取用的位置。（三）作业人员行为规范1.作业人员必须服从指挥，严格执行指令。对指挥人员违反安全规定的指令，有权拒绝执行并向上级报告。2.作业期间不得饮酒、服用嗜睡类药物或精神类药品，不得疲劳作业。连续作业时间超过规定时限，必须强制休息。3.作业人员之间须保持有效沟通，采用标准手势、口令或通讯设备传递信息。在噪声较大的环境中，必须使用约定的视觉信号。4.作业过程中发现险情或自身身体不适，应立即停止作业并向指挥人员报告。严禁隐瞒不报或勉强坚持作业。（四）作业结束后的清场1.作业结束后，必须清点人员、装备和工具，确认无遗留物后有序撤离现场。2.对作业现场进行复查，消除残余危险因素。无法当场消除的，须设置警示标志并做好交接。3.及时总结讲评，记录作业过程中发现的问题和安全事件，完善应急预案和操作规程。五、各类专项应急抢险作业安全要点（一）火灾扑救应急作业1.消防人员到达现场后，须迅速查明火源位置、燃烧物质性质、火势蔓延方向及受威胁区域情况。2.根据火灾类型选择正确的灭火剂和灭火方法：A类火灾（固体物质火灾）：使用水、泡沫、干粉灭火剂B类火灾（液体或可熔化固体火灾）：使用泡沫、干粉、二氧化碳灭火剂C类火灾（气体火灾）：使用干粉、二氧化碳灭火剂，关键须先切断气源D类火灾（金属火灾）：使用专用金属灭火剂，严禁用水E类火灾（带电火灾）：使用二氧化碳、干粉灭火剂，须保持安全距离3.进入火场内部作业时，必须佩戴正压式空气呼吸器，穿着隔热防护服，携带安全导向绳和照明设备，并有水枪掩护。4.扑救高层建筑火灾时，须合理选择进攻路线，利用防烟楼梯间或消防电梯进入，严禁乘坐普通电梯。5.火场排烟应选择上风向或侧风向位置，避免烟雾回流影响作业人员。6.发生爆炸危险时，应立即撤离至安全区域，待确认无爆炸风险后再实施救援。（二）危险化学品泄漏应急抢险1.抢险人员必须穿着相应等级化学防护服，佩戴正压式空气呼吸器，戴防化手套，穿防化靴。2.首先查明泄漏物质种类、泄漏量、泄漏部位及扩散范围，查阅化学品安全技术说明书（SDS），确定危险特性和处置方法。3.泄漏现场须设置隔离带，根据泄漏物质特性和气象条件确定隔离距离。下风向隔离距离应适当加大。4.堵漏作业须由上风向或侧风向接近泄漏源，避免正面接触喷射物。堵漏工具须与泄漏部位匹配，操作须平稳精准。5.围堵收容泄漏液体时，须使用防渗漏材料构筑围堤，防止液体流入下水道、河流或土壤。收集的泄漏物须盛装于专用容器内。6.处置挥发性有毒有害物质泄漏时，可使用雾状水稀释驱散蒸气，但不得直接冲击泄漏点。7.作业结束后，人员、装备均须进行彻底洗消，洗消废水须收集处理，不得随意排放。（三）建筑物坍塌抢险1.坍塌现场须首先评估二次坍塌风险，对不稳定构件进行支撑加固后方可进入作业。2.救援人员进入坍塌区域时，须佩戴安全帽、护目镜、防尘口罩，穿防穿刺靴，携带生命探测仪等搜救设备。3.搜救作业采取“由外及内、由浅入深”原则，先救容易被救出的被困人员，再向纵深推进。使用大型机械破拆时，须确认无被困人员或已采取可靠保护措施。4.破拆作业须防止产生火花引发次生灾害，禁止在不明管线区域使用机械开挖。发现危险介质泄漏，立即停止作业并处置。5.现场须安排专人观察建筑物动态，设置监听哨和撤离信号。发现异常响动、裂缝扩展或粉尘突然增多等征兆，立即发出警报并组织撤离。6.救援通道应选择结构相对完好的部位开辟，作业过程中不得破坏承重结构。（四）洪涝灾害抢险救援1.水上抢险作业人员必须穿着救生衣，系好安全绳。救生衣须经检查合格，浮力满足要求。2.涉水作业前，须探明水深、流速及水下地形情况。水深超过1.2米或流速超过1米/秒时，必须使用舟艇等水上交通工具，严禁人员贸然涉水。3.使用冲锋舟、橡皮艇等水上装备时，须由经过专业培训的人员操作，严格控制乘员数量，不得超载。行驶时须避开障碍物和漩涡。4.堤防抢险时，作业人员须系安全绳并有专人牵引保护。堤身出现渗水、管涌、滑坡等险情征兆，立即撤离至安全地带。5.夜间水上作业时，所有舟艇须开启航行灯，作业人员须佩戴救生浮索和闪光警示灯。保持通讯畅通，定时报告位置和状态。6.洪水过后进入受淹区域前，须确认断水断电、无有毒有害物质污染，并对房屋结构安全进行评估。（五）电力线路及设备抢险1.电力设施抢修必须严格执行停电、验电、挂接地线等安全技术措施。严禁约时停送电或口头约定停电。2.作业前须确认线路和设备已可靠接地，装设遮栏和“禁止合闸、有人工作”警示牌。接地线截面须满足短路电流要求。3.低压带电作业须由两人以上进行，其中一人监护。作业人员须站在绝缘垫上，穿绝缘鞋，戴绝缘手套，使用绝缘工具，不得同时接触两相导线或一相导线与接地体。4.高压设备发生接地故障时，室内不得接近故障点4米以内，室外不得接近故障点8米以内。进入上述范围须穿绝缘靴，接触设备外壳和构架时须戴绝缘手套。5.夜间抢修时，须保证充足照明。照明灯具与带电体保持足够安全距离，现场配备应急发电机并做好防雨防潮措施。6.杆塔上作业须使用双钩安全带，安全带须系在牢固构件上，禁止低挂高用。传递工具材料须使用绳索，严禁抛掷。（六）地下管网及受限空间抢险1.地下管网抢险作业前，必须查明地下管线分布情况，确认作业点周围无交叉管线影响。2.进入管井、涵洞、隧道、储罐、反应釜等受限空间作业，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”程序：机械通风时间不得少于30分钟使用四合一气体检测仪检测氧气（19.5%~23.5%）、可燃气体（＜10%LEL）、硫化氢（＜10ppm）、一氧化碳（＜20ppm）等指标检测合格后方可进入，作业期间须持续通风和定时复测3.受限空间作业须设置专人监护，监护人不得少于2人。监护人与作业人员之间须保持可靠的联系方式（如安全绳信号、对讲机等）。4.进入受限空间作业须使用安全电压照明灯（12V以下），在潮湿或金属容器内作业须使用防爆灯具。5.地下管道燃气泄漏抢险时，须立即关闭上下游阀门，切断气源。禁止使用非防爆工具和非防爆通讯设备。作业人员须站在上风向。（七）地震灾害应急救援1.震后进入灾区前，须查明余震风险，做好防范准备。进入建筑物内部须先行评估结构安全状况。2.救援作业以搜索定位、破拆清理、顶撑支护为主要手段。使用大型机械须避开不稳定结构，不得在危楼附近进行振动较大的作业。3.现场设置地震监测哨和余震预警系统，一旦发生有感余震，所有人员立即撤出建筑物和危险区域。4.夜间及恶劣天气下救援时，须加强防寒保暖、防雨措施，防止次生伤害。5.遇有放射性物质泄漏风险时，须立即撤离并报告专业机构处理。六、应急抢险后勤保障（一）通讯保障1.现场指挥部须配备有线电话、无线对讲机、卫星电话等多重通讯手段，确保与外界联系畅通。2.通讯频率须统一分配，避免相互干扰。各作业组与指挥部之间须约定紧急通讯频道和紧急联络信号。3.每两小时对通讯设备进行一次通讯测试，确保设备正常。电量不足时及时更换电池或充电。（二）医疗急救保障1.现场应设置医疗救护点，配备急救药品、器材和担架。较大规模抢险行动应配备专业医护人员。2.医疗救护点应位于安全区域内，并有明显标识。通往医院的道路须保持畅通，提前规划好伤员转运路线。3.对从事有毒有害物质处置、高温作业等特殊岗位的作业人员，作业后须进行必要的健康检查。（三）生活物资保障1.抢险持续时间超过8小时，须为作业人员提供饮用水、食品和必要的休息场所。2.在高温、高湿环境中作业，须采取防暑降温措施，准备含盐饮品。在寒冷环境中作业，须提供防寒服装和热饮。3.作业人员轮换休息时间原则上每4小时不少于20分钟，连续作业不超过8小时。特殊情况须经指挥部批准并加强监护。（四）交通与运输保障1.抢险救援车辆须专车专用，严禁挪作他用。驾驶人员须熟悉周边道路状况和最优行驶路线。2.运输危险化学品、大型救援装备时，须遵守相关运输安全规定，设置警示标志，配备押运人员。3.现场车辆行驶须限速，进出作业区域须服从交通疏导人员指挥，不得阻塞救援通道。七、应急抢险作业安全管理（一）安全责任体系1.总指挥是抢险作业安全第一责任人，对抢险作业安全全面负责。各专业小组负责人是本组安全直接责任人。2.安全监护组独立行使安全监督职权，对违章指挥、违章作业有权当场制止。3.实行安全问责制，对因指挥不当、违章操作造成事故的，严肃追究相关责任。（二）安全监督检查1.作业前检查：重点检查方案落实情况、人员防护装备佩戴情况、设备完好情况、安全措施到位情况。2.作业中巡查：安全监护人员须对作业现场持续巡查，每半小时至少巡查一次，并做好巡查记录。3.作业后复查：作业结束后对现场进行复查，确认无遗留危险因素后清场。（三）隐患排查与整改1.任何人员发现事故隐患均有义务立即报告。接到报告后，须在第一时间组织核实并采取防范措施。2.重大隐患须立即停止作业，制定专项整改方案并组织实施。隐患消除后须经验收合格方可恢复作业。3.建立隐患排查治理台账，如实记录排查时间、隐患内容、整改措施、整改责任人和整改结果。（四）安全培训与演练1.各单位须定期开展应急抢险安全培训，内容涵盖安全操作规程、个人防护装备使用、自救互救技能等。2.每年至少组织一次综合应急演练，每季度至少组织一次专项应急演练。演练结束后须评估总结，针对问题改进。3.新进人员、转岗人员须经三级安全教育合格后方可参与抢险作业。采用新工艺、新装备前，须进行专项培训。八、应急处置流程（一）作业中突发险情处置1.发生危及人身安全的紧急情况时，现场最高指挥人员有权下令停止作业并组织人员紧急撤离。2.紧急撤离指令发出后，所有人员必须立即停止作业，沿安全通道有序撤离至指定集合点，不得贪恋财物或犹豫观望。3.撤离