-学年高中人教版政治必修一课件-3

第八课财政与税收第一框国家财政一、财政的含义及构成1.国家财政的必要性:(1)在社会生活中,不论是国家的政治活动和经济、文化建设,还是人民群众的生活,都离不开国家财力的支撑,因而国家必须直接掌握一定的_____。(2)在我们社会主义国家,为了履行对内对外职能,国家必须占有和消费一定的_________。必备知识·自主学习收入社会财富2.财政的含义及构成:国家的___________就是财政,财政收入与支出是国家参与_________的两个方面。3.预算和决算:(1)由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划,称作__________。(2)上一年度国家预算执行结果的会计报告,称作_________。收入与支出社会分配国家预算国家决算

【误区提醒】认为国家财政是社会初次分配的重要内容是错误的。财政是国家为满足社会公共需要,凭借国家权力,对社会财富的价值进行分配、再分配形成的分配活动和分配关系。二、财政的作用1.国家财政是国家治理的_______________,在社会经济生活中发挥着巨大的作用。2.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障:通过国民收入的_______,缩小_____________,促进_________,建立____________________,保障和提高_______________,促进_____________。3.国家财政具有促进资源合理配置的作用:(1)如果完全由市场配置资源,会导致投入某些行业、地区的资源_________,影响社会经济生活的_______________。(2)国家通过财政支持这些行业、地区的建设,有助于资源的_________。基础和重要支柱再分配收入分配差距教育公平多层次社会保障体系人民的生活水平社会稳定和谐严重不足正常运行与发展合理配置4.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用:要求经济态势财政政策措施____________与____________保持基本平衡,避免出现大起大落经济增长滞缓、经济运行主要受_________制约_______财政政策增加_____________、减少_____,刺激________增长,降低失业率,拉动经济增长经济过热、物价上涨、经济运行主要受_________制约紧缩性财政政策减少_________、增加_____,抑制_______,稳定物价,给经济“降温”社会总供给社会总需求需求不足扩张性经济建设支出税收总需求供给能力财政支出税收总需求【情境思考】2019年政府工作报告中提出,通过减税降费全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。10月16日召开的国务院常务会议指出,前8个月全国减税降费1.5万多亿元。减税降费属于哪种类型财政政策?这一做法发挥了财政的哪一作用?提示:减税降费属于积极的财政政策。这一做法发挥了国家财政促进国民经济平稳运行的作用。三、财政收入与支出1.财政收入:(1)含义:国家通过一定的形式和渠道_____起来的资金。(2)来源:①根据国家筹集资金的渠道,可分为__________________________________________。②税收是国家筹集财政收入最_____的形式,是财政收入最_____的来源。筹集税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入普遍重要(3)影响因素:①经济发展水平:地位:对财政收入的影响是_______的。要求:只有经济发展水平不断提高,社会财富不断增加,才能保证国家财政收入_________。基础性持续增长②分配政策:前提情况措施社会财富总量一定如果国家财政集中的财富过多,会直接减少___________的收入,不利于企业____________和个人_______的增加,最终将对财政收入的增加产生_____影响国家应当制定_____的分配政策,既保证国家财政收入的__________,又促进企业_________和人民生活水平_________如果国家财政集中的收入太少,将直接影响_________的有效发挥,尤其会降低财政对经济发展的_____力度,最终也不利于企业的发展和个人收入的增加企业和个人生产的扩大购买力不利国家职能支持合理稳步增长持续发展不断提高2.财政支出:(1)含义:国家对筹集的财政资金进行___________。(2)用途(方向):①_____________、②_______________________________、③____________________、④_____________、⑤_________。分配和使用经济建设支出科学、教育、文化、卫生事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出【明辨是非】

有人认为财政赤字越多越好。你如何评价这一观点?提示:财政赤字过多,意味着财政支出要靠借债来维持,有可能引发通货膨胀,不利于经济发展。但在通货紧缩的条件下,通过增发国债,扩大财政赤字搞建设,一定程度上有利于促进经济增长。关键能力·议题导学议题一能否认为财政在促进资源合理配置中起决定作用【议题诱思】

2019年4月19日,国家林业和草原局在京举行第二季度新闻通气会。通气会指出,天保工程从1998年试点起步,到目前为止中央财政对天保工程的总投入已经超过4000亿元,天保工程累计完成公益林建设任务2.75亿亩、后备森林资源培育1220万亩、中幼林抚育2.19亿亩。国家财政资金用于天保工程有何意义?(政治认同、科学精神)提示:发挥财政促进资源合理配置的作用,有利于推进生态文明建设,建设美丽中国。【归纳·释疑】1.促进社会公平、改善人民生活:渠道目标地位国民收入再分配缩小收入分配差距;促进教育公平;建立多层次社会保障体系。保障和提高人民的生活水平,促进社会稳定和谐物质保障2.促进资源合理配置:(1)确定财政收入占GDP的合理比例,实现资源配置总体效率。(2)提高资源配置效率。优化财政支出结构,保证重点支出,压缩一般支出。(3)合理安排政府投资的规模和结构,保证国家的重点建设。(4)通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段,带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易,提高经济增长率。3.促进国民经济平稳运行:(1)经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡,避免出现大起大落。(2)在社会总供给和社会总需求失衡的情况下,政府制定财政政策对经济实行"逆向”调节,即财政政策的调控方向与经济形势相反,使社会总供给和社会总需求达到基本平衡。

【知识拓展】

理解财政政策调控的传导路径【典例·示范】(2016·全国卷Ⅲ)如图反映我国2009～2015年的宏观经济状况。为保持国内经济平稳、持续增长,政府可以采取的财政措施是 (

)①提高企业税费,增加财政收入②发行国债,扩大经济建设支出③降低企业税费,扶持企业创新④减少财政赤字,降低财政赤字率A.①③ B.①④ C.②③ D.②④【思维建模】【解析】选C。读图可看出,2010～2015年,我国GDP增长率及生产者出厂价格指数(PPI)增长率总体呈下降趋势,而且从2012年起,生产者出厂价格指数(PPI)增长率为负值,所以,为保持国内经济平稳、持续增长,政府可采取扩张性财政政策,增加经济建设支出,减少税收,刺激总需求增长,②③正确且符合题意;①④不属于扩张性财政政策,不利于刺激总需求的增长,排除。议题二财政收支与经济总量是不是正相关关系【议题诱思】财政部数据显示,2019年1月～6月累计,全国一般公共预算收入107846亿元,同比增长3.4%。其中,地方一般公共预算本级收入56257亿元,同比增长3.3%。有人认为,财政收入越多越好。你是如何看待这一观点的?(科学精神、政治认同)提示:财政收入增加,有利于增强国家的宏观调控能力,充分发挥财政的作用。但财政收入受分配政策的影响,在社会财富总量一定的前提下,如果国家财政集中的财富过多,会直接减少企业和个人的收入,不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加,最终将对财政收入的增加产生不利影响。【归纳·释疑】

1.财政收入的来源:来源范围税收收入在财政收入中占主导地位,征收面最广、最稳定可靠利润收入主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分,国家从参股企业中取得的分红收入等债务收入国家通过借贷的方式,从国内外取得的收入其他收入泛指税、利、债以外的收入,主要包括收费、罚款和公用事业收入中上缴国家的部分2.财政收入的影响因素:因素表现应对措施经济发展水平基础性的,二者是根与叶、源与流的关系不断提高经济发展水平,增加社会财富,保证国家财政收入持续增长分配政策在社会财富总量一定的前提下,国家财政集中的财富过多,不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加,最终将对财政收入的增加产生不利影响;国家财政集中的收入太少,将直接影响国家职能的有效发挥,尤其会降低财政对经济发展的支持力度,最终也不利于企业的发展和个人收入的增加国家应当制定合理的分配政策,既保证国家财政收入的稳步增长,又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高3.财政支出的用途:用途主要范围经济建设支出主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费用、支援农村生产支出等科教文卫事业支出主要包括这些单位的人员经费支出和设备购置、维护及公务费用支出行政管理和国防支出国家用于政府机关、司法部门、驻外机构以及军队建设、国防建设等方面的支出社会保障支出国家为公民提供社会保险、社会救助、社会福利的各种费用债务支出国家用于偿还各种债务本息的支出4.财政收入与支出的关系:(1)财政盈余:当年的财政收入大于财政支出的部分。(2)财政赤字:当年的财政支出大于财政收入的部分。(3)财政收支平衡:当年的财政收入大于财政支出略有盈余,或支出大于收入略有赤字。(受多种因素的影响,财政收支完全相等的情况几乎不存在。)

【易错易混】适度的财政赤字可以增加社会总供给,扩大居民消费提示:适度的财政赤字可以扩大社会总需求,拉动经济增长。【典例·示范】

(2019·天津高考)税收是国家财政收入的最主要来源。2019年我国政府推出多项减税和降费措施,全年有望减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,这意味着国家财政收入会大幅下降。为弥补财政缺口,政府可采取的措施有 (

)A.减少国债发行量B.增加企业上缴利润C.压减公务招待等"三公”经费支出D.规范金融市场秩序,扩大股票发行规模【思维建模】【解析】选C。本题考查财政的有关知识。政府推出的减税和降费措施,导致国家财政收入会大幅下降。为弥补财政缺口,政府可压减公务招待等"三公”经费支出,减少财政支出,C正确;A说法错误,弥补财政缺口,政府应增加国债发行量;B的做法不可取,会影响企业的扩大再生产;"扩大股票发行规模”属于企业行为,D中的说法与题意不符。

【课堂·回眸】【热点·解读】财政如何实现“最美逆行”改革开放40多年来,我国针对不同时期的经济发展情况实行了不同的财政政策。

1979年至1982年,经济出现了过热的现象:财政赤字严重、物价持续上涨。政府果断采取了“调整、改革、整顿、提高”的方针,起到了积极的作用;因1979年开始的财政政策导致经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2%。1982年至1987年,我国一直维持着较为宽松的财政政策。1988年至1992年,又开始实施核心素养·情境探究"紧缩财政,紧缩信贷”的政策。在扩大内需取得积极成效的同时,我国经济发展过程中又出现投资膨胀,贷款规模不断扩大等问题,通货膨胀进一步显现。党和国家进一步加强了对经济的宏观调控:减少国债的发行;有保有控