《幼儿园管理》项目二

学前教育行政与管理幼儿园管理所有教学资源，我们给；所有复杂操作，我们做；图书附赠，永久免费，只为老师用书更方便课件教案微课扫码题库建课互评考试平台

学习工具1946年是新中国成立前幼儿教育发展最好的年份，这一年幼儿园仅1301所，在园（所）幼儿为13万人，教养员仅2100人。到1957年，我国幼儿园发展到16420所，是1946年的12.5倍；在园幼儿为108.8万人，是1946年的8.3倍；教养员为4.98万人，是1946年的23倍。

据1997年统计，全国有各类幼儿园18

万所，在园幼儿为2158万人，学前三年幼

儿入园率为41%，学前一年入园率已达到

60%以上。这与新中国成立前只有千余所

幼儿园、十余万在园儿童相比，是很了不

起的飞跃。新中国成立前后幼教事业的变化教育行政发挥什么作用？讨论CONTENTSPARTONE了解教育行政与教育行政体制PARTTWO了解我国幼教行政管理及其改革PARTTHREE了解我国幼教事业发展方针PARTFOUR了解新时期我国幼教行政改革与发展PART01了解教育行政与教育行政体制PART01一、教育行政（一）教育行政的含义广义的行政是指对公共事务的管理。在这个意义上，“行政”与“管理”同义。也就是说，工厂、医院、商店、学校和幼儿园等单位的管理也都可以称之为行政管理。狭义的行政是涉及国家政务的管理活动，与国家政权直接联系，是以国家权力为后盾，体现统治阶级意志并以法律为依据所进行的国家事务的管理，具有鲜明的政治性、强制性。教育行政属狭义行政范畴，是指国家机关（包括国务院及其组成部分、地方人民政府及其组成部分）如何按照国家法律、宪法和政府的行政指令管理教育领域各部门的活动。简单地说，教育行政就是国家权力机关为实现一定的目的，对各级各类教育进行组织管理和领导的行政活动。PART01一、教育行政（二）教育行政的特点政治性1由于教育行政是国家行政的重要组成部分，与国家政权直接联系，因此教育行政具有政治性。教育行政主体代表国家行使行政权力，体现国家或统治阶级的利益，通过教育行政的管理和调控，保证教育的发展方向，保障国民的受教育权利，培养特定社会所需的人才。教育行政具有较强的专业性，通过教育行政的专业化、行业化管理，体现教育的规律，使教育这项培养人的活动能更好地实现预期的目的。2专业性PART01一、教育行政（三）教育行政的职能一般属性—自然属性特殊属性—社会属性总的来说，教育行政是国家行政的组成部分，也是一种管理活动。因此，教育行政具有国家行政的职能，即政治职能、经济职能、文化职能等，同时又具有一般管理的职能，即计划、决策、控制、督导、评价等职能。我国教育行政的职能体现为：各级教育行政机

关对国家教育事业的管理发挥宏观调控的职能。具体是

指从事贯彻教育方针政策，拟定教育法令、规章，编制教育

事业发展规划，任用、考核教育人员，拟定教育经费，充实教育设备，规划教育基建，开展教育科研，进行教育督导、教育评价和教育统计等。PART01一、教育行政（四）教育行政的作用教育行政的作用是指教育行政主体（即国家）对教育行政客体（接受教育行政与支援的教育机构或教育工作者）的作用，主要通过以下两个方面实现行政领导和业务领导。非权力方面的促进作用权力方面的限制作用21PART01一、教育行政（四）教育行政的作用权利方面的限制作用1权力方面的限制作用是指行政主体依据法律规定，限制行政客体的行为或要求其承担一定义务等权力作用。行政指令：教育行政部门凭借上下级之间的权力与服从关系，对教育活动进行管理的手段。包括制定教育发展战略、方针、政策，部署教育重点发展项目。教育立法：教育行政主体按照教育法、教育法规，对教育进行管理的手段。它具有权威性和强制约束性，以保证教育沿着正确的轨道发展。非权力方面的促进作用指教育行政主体对行政客体的教育工作给予技术上、专业上的指导和建议，或给予经费补助。主要包括教育督导、教育经费拨发、提供师资培训或信息服务等，从而支援、协助和促进教育的发展。非权利方面的促进作用2PART01教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构和工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设置和各级教育行政机构的隶属

关系及其相互间的职权划分等构成。二、教育行政体制PART01二、教育行政体制（一）教育行政体制的类型及特征中央集权的教育行政体制是一种直线型的管理和领导体制，法国和前苏联的教育行政可归为这一类。优点：(1)便于国家对教育事业的统一规划和调控；(2)有利于对国家教育活动的统一指导；(3)便于有计划地进行全国各级各类教育改革和开展有关试验。弊端：(1)不利于调动办教育的积极性；(2)只强调全国的统一性，不利于因地制宜，决策容易脱离实际；(3)妨碍各级管理者积极性和创造性的发挥，致使教育行政管理缺乏生机和活力。

1.中央集权的教育行政体制教育行政体制不仅与国家政权的性质、政体有着十分密切的关系，而且受国家经济基础、文化传统等方面的影响。一般来说，各国对教育的管理都可以通过以下两种不同的体制来进行。PART01二、教育行政体制（一）教育行政体制的类型及特征地方分权的教育行政体制是中央政府处于监督和辅助地位，授权地方政府全权处理辖区内的教育行政事务的一种教育行政制度。优点：(1)有利于调动地方各级政府办教育的主动性和积极性；(2)有利于调动公民和公共团体及各种社会力量关心支持教育事业的责任感和集资办学的积极性；(3)有利于从各地实际出发，因地制宜地办教育，使之与当地社会经济密切结合、协调发展；(4)有利于各地结合实际进行教育改革，规划教育发展，从而形成各地办学特色，发挥各地的办学优势。地方分权的教育行政体制

2.PART01二、教育行政体制（一）教育行政体制的类型及特征弊端：(1)不利于国家对全国教育事业的统一规划和调控；(2)由于各地教育法规不一致，致使教学大纲、教学计划、课程设置无统一标准，造成教育质量参差不齐；(3)教育权限主要归地方，而各地经济、社会发展不平衡，甚至差距很大，由此必将造成各地办学条件、师资水平的差距，从而出现教育质量上的差距。PART01二、教育行政体制（二）我国现行教育行政体制及其改革的目标我国现行的教育行政体制是中央统一领导下的分级管理体制，即在中央政府一级设教育部，地方的省、市、县、乡四级分设教育厅（局）、局（科）、组等专门性的行政组织，地方各级教育行政组织均受中央统一领导。可以说我国的教育行政体制基本上属于中央集权制。从这种管理体制的实践中，我们看到它在某种程度上影响着我国教育行政的效率，或者说宏观存在着阻碍教育行政效率提高的弊端。特别是在党的十一届三中全会以来，我国经济体制、政治体制改革的不断变化，尤其是社会主义市场经济体系的建立，大大促进与冲击着我国教育事业的发展与教育管理体制，教育行政体制的改革势在必行。教育行政管理权力过分集中不利于教育事业的发展，发展教育必须简政放权，以使教育更好地适应社会主义现代化建设事业发展的需要。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》为教育行政体制改革指明了方向，也指明了我国教育行政体制改革的内容，同时，也揭开了我国教育行政体制改革的新篇章。

1.我国现行教育行政体制的概述PART01（1）在政治领导方面，坚持党对教育事业和教育行政的政治领导，建立和健全有效的政治领导机制。（2）在中央、地方、学校与社会的关系上，建立中央统一领导、地方分级管理、学校自主办学、社会参与管理的运行机制，防止权力过度集中和过度分散，调动中央、地方、学校和社会各方的办学积极性，共同发展教育事业。（3）在教育行政权力的配置上，坚持适当分散的原则，健全教育行政的决策、执行、监督组织体系，避免教育行政职责权限界限不清、职能混淆、功能紊乱的现象。二、教育行政体制（二）我国现行教育行政体制及其改革的目标

2.我国教育行政体制改革的目标我国教育行政体制改革的长远目标，应当是通过系统地改革现行的教育行政体制，逐步建立起有中国特色的社会主义教育行政体制。其具体含义主要包括：PART01（4）在教育行政职能上，由重微观管理转变为重宏观管理。（5）在教育行政的手段上，根据教育行政职能的转变，由主要采用教育行政指令、行政监督的方式，转变为主要通过教育立法、教育督促、教育规划、教育拨款等手段行使教育行政职能。（6）在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则以及教育行政职能要求，科学地设计教育行政机关的职能部门，合理设置行政职位和职能，避免教育行政机关部门林立、冗员充斥、教育行政效率低下的弊端。二、教育行政体制（二）我国现行教育行政体制及其改革的目标PART02了解我国幼教行政管理及其改革PART02一、新中国幼教行政体制（一）新中国幼教行政体制的确立新中国的幼教行政体制是国家教育行政体制的一个组成部分。新中国成立后，迅速建立起从中央到地方完备的教育行政体制。政府对幼教行政十分重视，1949年10月，在教育部初等教育司中设“第二处”，主管幼儿教育。1950年11月改称“幼教独立处”，直属教育部有关部长领导。这是我国第一个幼儿教育中央领导机构，掌管全国幼教工作。同时决定，省、市教育厅、局设幼教科、组或专人主管幼儿教育。自新中国成立之后，我国的幼儿教育便有了全国统一的领导体制，这就极大地保证和促进了我国幼教事业的蓬勃发展。PART02一、新中国幼教行政体制（二）新中国成立初期我国幼教行政管理的主要业绩1．确定了幼儿教育的性质和任务2．确立了幼儿教育事业发展方针3．明确了托幼机构的领导职责4．加强了对幼儿园管理的规范化5．重视幼教干部与师资的培养与培训工作PART02二、我国幼教行政体制的改革与发展（一）政府负责，幼教事业管理地方化幼教事业管理体制的地方化，可直接促进幼教事业发展在办园途径上的多渠道化以及办园形式上的灵活多样化。另外，幼教事业管理体制与基础教育管理一致起来，便于地方行政教育部门操作。地方负责即地方政府负责，强调地方各级人民政府要把幼儿教育作为基础教育的重要一环来抓。一方面要贯彻国家有关幼儿教育的方针政策、法令和宏观计划；另一方面，还应依据当地实际，制定地方具体政策、规章制度，对地方幼教事业发展做出规划和布局方案，管理当地各类幼儿园。我国幼教行政体制的确定不仅与国家政权的性质、政体有十分密切的关系，而且受国家经济、文化、传统等方面的影响。幼教行政体制是教育行政体制的组成部分，因此教育行政体制的性质制约着幼教管理体制。在我国，国家对各级各类教育管理实行中央与地方两级管理体制。这一管理体制具有以下特征。PART02二、我国幼教行政体制的改革与发展（二）分级管理，教育部门发挥主管指导作用“分级管理”即中央、省（自治区、直辖市）、地市及县乡的各级政府教育职能部门对幼儿教育实施分级负责管理。1、教育行政部门发挥主导作用，实现行业化、专业化管理教育行政部门是政府管理各类教育的职能部门，担负着当地政府对有关幼儿教育决策的参谋者及贯彻执行的组织者的作用。其职能主要是综合管理、社会协调和业务指导。

2．各级政府的教育职能部门对幼儿教育的职责国家教育部作为执政层，主要职责是决策，确定国家关于幼儿教育的大政方针，实施宏观管理。国家教育部的有关司处，按照“统一领导、分级负责”的原则，统一管理全国幼教事业。“地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。”地方各级教育行政机构在地方各级人民政府统一领导下，行使管理教育的权力。PART02二、我国幼教行政体制的改革与发展（三）分工负责，幼教事业管理社会化由于幼儿教育事业本身涉及卫生、福利、文化、经济等诸多领域，因而必须依靠和动员全社会的关心、支持和参与。例如，幼儿园的人事编排、房舍设备、卫生保健、教育和生活用品等各方面均需得到各有关部门的支持。因此，除地方各级政府及其教育部门负责管理，还需“有关部门分工负责”。PART02综上所述，我国幼儿教育事业管理体制的确立及其在管理实践中具有重要意义和作用，具体表现在：（1）适应我国经济文化发展不平衡的国情；（2）使幼教事业的发展既有统一方针政策等规范性要求，又能发挥把握办学的灵活性、主动性，避免一

刀切、整齐划一；（3）有利于增强教育行政部门的主管意识，发挥主管作用；（4）有利于调动地方和各有关部门建设和管理幼儿园的积极性。二、我国幼教行政体制的改革与发展PART03了解我国幼教事业发展方针PART03（一）我国幼教事业发展方针的发展演变过程1951年，政务院《关于改革学制的决定》中规定：“幼儿园应在有条件的城市首先建立，然后逐步推广。”1956年，《关于托儿所、幼儿园的几个问题的联合通知》中指出：“托儿所和幼儿园必须有相应的增加，在城市中由厂矿、企业、机关、团体、群众举办，在农村提倡农业生产合作社举办。”十年文化大革命结束后，至1979年由国务院转发的《全国托幼工作会议纪要》中，提出“坚持两条腿走路的方针……”。1983年11月，中央教育部发出的《关于发展农村幼儿教育的几点意见》又一次提出：“在我们这样一个人口众多、经济上不发达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。”一、我国幼教事业发展方针的确立PART03（二）我国幼教事业发展方针的表述一、我国幼教事业发展方针的确立1988年，在国务院办公厅转发的《国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见》中，将我国幼儿教育事业发展方针明确表述为：“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。”之后，又将这一方针写入了《幼儿园管理条例》这一指导和管理幼教机构的行政法规。PART03二、对我国幼教事业发展方针的理解发展幼教事业必须坚持多渠道（一）1．从国情出发我国是一个发展中的大国，人口众多，人均教育资源短缺。2．从我国幼儿教育的性质来看由幼儿教育的性质可见，发展幼教也不能完全由国家包下来，幼教事业也并非教育部门一家之事，而是需要社会各方面力量的关心、支持和参与。3．从我国幼教事业发展50年的历程来看我国幼教事业发展始终坚持“两条腿走路”的方针，注重依据各地实际情况，动员社会各方面力量兴办幼教机构和组织。PART03幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多样（二）幼儿教育发展受经济、文化等要素的制约。在我国这样一个人口众多，经济、文化发展不发达且不平衡的大国中，要为学前儿童提供广泛的受教育机会，仅靠发展正规化的幼教机构是不现实的。幼儿教育要适应多种需要，要将办教育的形式与渠道途径综合起来加以教育，拓宽幼教事业发展的空间，扩大受教育范围，为更多儿童提供受教育的机会和条件，实现服务社会的功能。二、对我国幼教事业发展方针的理解PART04了解新时期我国幼教行政改革与发展PART04（一）加强对幼教事业的领导、协调和控制政府主要是通过制定幼教事业发展的方针政策、颁发幼教行政法规等形式，加强对幼教事业的领导、协助和控制。（二）重视儿童生存、保护和发展工作，使儿童权利保障法制化我国政府一向关心和重视儿童的生存、保护和发展工作，致力于使儿童权利的保护法制化。同时，我国政府为加强儿童权利的法律保障建设，从国情出发，制定了以《中华人民共和国宪法》为核心，包括《未成年人保护法》《母婴保健法》等一系列法律以及相应的法规和政策措施，形成了较完备的保护儿童权利的法律体系。（三）幼教行政目的性、自觉性不断增强国家对教育的行政管理权，其目的就在于全面组织和发展教育事业。幼教行政同样如此。从发达国家幼儿教育普及化的发展趋势来看，任何一个国家在幼儿教育普及化的过程中都不是在纯粹自发的基础上达到普及的，幼儿教育普及化总是伴以各种社会化、国家化的形式实现的。

。一、政府重视幼教事业发展，并通过行政手段进行干预PART04十一届三中全会以来，随着社会主义民主与法制建设的加强教育的改革与发展，教育立法工作也逐步得到重视和加强。幼教行政依法治教也提上了议程，其主要表现是：（一）幼教事业的发展客观上要求纳入法制化的轨道随着事业规模的不断