【结题报告】冰雪装备制造业发展路径研究

冰雪装备制造业发展路径研究结题报告冰雪装备制造业发展路径研究结题报告摘要本课题围绕冰雪装备制造业发展路径开展研究。课题系统梳理了冰雪装备制造业发展的政策要求和研究进展，深入分析了冰雪装备制造业发展基础、问题和深层成因，提出了科技创新、全产业链、集群发展、要素保障、市场开拓相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为冰雪装备制造业发展提供了决策参考。关键词冰雪装备制造业；冰雪产业；产业链；产业集群；科技创新；国产化；后冬奥经济；张家口一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对冰雪运动发展作出部署。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，对冰雪运动发展和冰雪产业发展作出部署；2021年，国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》，提出推动冰雪运动发展和冰雪产业发展。第二，冰雪装备制造业受到高度重视。2021年，工业和信息化部、文化和旅游部、国家体育总局印发《冰雪装备器材产业发展行动计划（2021—2025年）》，对冰雪装备器材产业发展作出系统部署；2024年，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，提出推动冰雪装备器材产业发展。第三，冰雪装备制造业发展具有现实需求。第四，张家口推进冰雪装备制造业发展具有现实意义。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化冰雪装备制造业发展研究，丰富产业经济理论、产业链理论和集群发展理论的应用，为冰雪装备制造业发展提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口冰雪装备制造业发展提供路径指引，为冰雪经济高质量发展提供对策参考，为同类地区冰雪装备产业发展提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析冰雪装备制造业发展的基础、问题和深层成因，构建科技创新、全产业链、集群发展、要素保障、市场开拓相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为冰雪装备制造业发展提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理冰雪装备制造业发展的政策要求与研究进展；第二，深入分析张家口冰雪装备制造业发展的基础和存在问题；第三，剖析发展不足问题的深层成因；第四，构建冰雪装备制造业发展路径框架；第五，提出冰雪装备制造业发展的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向工信部门、体育部门、装备制造企业、冰雪场馆运营企业、行业协会和科研机构等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析冰雪装备制造业发展的基础、问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持市场主导、政府引导，注重科技创新、全产业链、集群发展、要素保障、市场开拓统筹推进，确保研究结论科学、对策建议可行。课题研究坚持三个原则：一是坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是坚持创新驱动，把科技创新作为产业发展的第一动力；三是坚持协同发展，推动装备制造与冰雪运动、文化旅游等产业融合互促。二、研究内容完成情况（一）冰雪装备制造业发展研究现状本课题系统梳理了冰雪装备制造业发展的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》；2021年，国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》；2021年，工业和信息化部、文化和旅游部、国家体育总局印发《冰雪装备器材产业发展行动计划（2021—2025年）》，明确冰雪装备器材产业发展的目标、重点领域和保障措施；2024年，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，提出加强冰雪装备器材产业发展。张家口市落实国家和河北省部署，推进冰雪装备制造业发展，为产业发展奠定了基础。从发展条件看，冰雪装备制造业发展具备三个有利条件：一是市场条件，后冬奥时代冰雪运动普及和消费升级为装备产业提供了市场空间；二是产业条件，京张体育文化旅游带建设和京津冀协同为装备产业提供了协同基础；三是创新条件，科技冬奥成果和产学研合作为装备产业提供了技术支撑。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究基于全国784家冰雪装备制造企业数据，分析中国冰雪装备制造企业发展的时空特征，指出冰雪装备制造业历经起步发展、波动增长、冬奥周期3个阶段，高技术复杂度冰雪装备生产能力有限，冰雪场地装备制造企业集聚分布在河北、辽宁、黑龙江等传统冰雪产业强省，个人冰雪装备制造企业在广东省集聚明显，配套装备制造企业集聚分布在浙江省，产业相关多样化和冰雪市场规模是冰雪装备制造业发展的关键；权威研究提出，我国冰雪产业链现代化应夯实冰雪产业基础能力、补齐冰雪产业链短板，打造互联网加冰雪产业链平台，优化产业链运行模式；权威研究基于产业链理论指出，冰雪体育用品制造业存在产业链延长度较短、缺乏深度，供需不匹配、忽视终端需求，核心竞争力偏弱、运行水平较低等现实困境，应推进链位各主体协同合作、立足创新创造提升产业核心竞争力；权威研究以张家口为例，指出崇礼区是核心区，万全区、宣化区是硬核产能实现区，冰雪产业区形成核心区、溢出区、高辅区和区域联动场域，为冰雪装备产业布局提供了参照。从理论框架看，本课题综合运用产业经济理论、产业链理论和集群发展理论构建分析框架。产业经济理论强调产业发展规律和政府市场关系；产业链理论强调上下游协同和全链条升级；集群发展理论强调空间集聚和协同创新。从张家口实际看，冰雪装备制造业发展具备较好基础：冬奥场馆和冰雪设施建设带动了装备需求，市场基础较好；冰雪装备产业园区建设逐步推进，产业承载能力逐步增强；装备制造企业逐步集聚，产品种类逐步丰富；科技冬奥成果转化逐步推进，技术基础逐步夯实。同时，发展仍面临创新能力不强、产业链不完整、集群效应不足、要素保障不充分、市场开拓不够等现实问题，需要系统研究提升路径。从发展趋势看，张家口冰雪装备制造业发展呈现三个新特征：一是从配套供给向自主创新转变，关键装备国产化逐步推进；二是从单一制造向全链协同转变，研发、制造、服务一体推进；三是从区域集聚向集群发展转变，园区平台和生态构建逐步深化。这些趋势为冰雪装备制造业发展指明了方向。（二）冰雪装备制造业发展的基础本课题深入分析了张家口冰雪装备制造业发展的基础，形成了现状分析报告。从资源基础看，冬奥遗产优势明显：崇礼区建成多个高水平滑雪场，成为全国滑雪产业集聚区；冬奥场馆赛后利用逐步推进，四季运营模式逐步探索；京张体育文化旅游带建设深入推进，消费市场持续扩大；冰雪运动推广普及加快，大众冰雪参与热情持续提升。从产业基础看，装备产业逐步发展：冰雪装备产业园区建设推进，产业承载能力逐步增强；造雪机、压雪车、索道等冰雪场地装备生产逐步起步；滑雪板、滑雪服等个人装备制造企业逐步集聚；装备租赁、维修服务等配套业态逐步发展。从创新基础看，科技支撑逐步增强：科技冬奥成果逐步转化，雪务保障等关键技术逐步应用；装备制造企业与科研院所合作逐步深化，产学研协同逐步推进；数字化、智能化技术逐步应用，装备升级具备条件。从实践基础看，张家口积累了有益实践经验：结合冬奥筹办，探索了装备需求和产业培育结合机制；结合园区建设，探索了产业集聚和招商引资机制；结合赛事举办，探索了装备应用和场景验证机制；结合京张协同，探索了研发制造和市场拓展联动机制。（三）冰雪装备制造业发展存在的问题本课题系统分析了冰雪装备制造业发展存在的问题，形成了问题诊断报告。一是创新能力不强。冰雪装备核心技术研发不足，高技术复杂度装备生产能力有限；原创性技术储备不够，关键零部件依赖进口；产学研协同不够紧密，成果转化应用不足；数字化智能化水平不高，装备升级支撑不足。二是产业链不完整。冰雪装备产业链较短，上下游配套不足；原材料和关键部件供应受制，本地配套率不高；检测认证能力不足，标准体系建设滞后；维修维保等后市场服务发展不足，全链条服务能力不强。三是集群效应不足。装备企业数量偏少，规模偏小，龙头企业带动力不强；产业园区集聚度不高，产业链上下游协作不够；区域分工协作不够，县区之间同质化竞争明显；公共服务平台建设滞后，共享服务能力不足。四是要素保障不充分。专业人才不足，研发、制造、营销人才缺乏；资金投入不足，企业融资渠道有限；标准检测等公共服务不足，产业配套环境有待改善；政策支持精准度不够，要素配置效率不高。五是市场开拓不够。从发展短板看，冰雪装备制造业发展存在三方面不足：一是高端装备供给不足，造雪机、压雪车等关键装备国产化率不高；二是本地配套不足，原材料和关键零部件本地供应能力有限；三是品牌培育不足，本土装备品牌知名度和影响力有待提升。发展短板制约产业整体提升。国内市场开拓不充分，品牌影响力有限；国际市场拓展不足，产品出口竞争力不强；消费市场培育不够，装备消费需求有待激活；市场信息不对称，产销衔接不够顺畅。（四）冰雪装备制造业发展面临问题的深层成因本课题深入剖析了冰雪装备制造业发展面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对冰雪装备制造业作为冰雪经济核心环节的认识不够深入，重场馆建设轻装备产业倾向仍然存在；二是体制层面，冰雪装备制造业涉及工信、体育、文旅、市场监管等多个部门，统筹协调机制不够健全；三是机制层面，研发、制造、检测、应用等环节衔接不够，产业生态构建不够有力；四是技术层面，装备研发和关键材料技术水平不高，核心技术受制于人；五是市场层面，冰雪装备消费市场规模有限，国际品牌竞争压力较大。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是冰雪装备关键环节受制于人，国产化替代将难以推进，产业安全将受到影响；二是产业链短板难以补齐，装备供给与市场需求将难以匹配，冰雪经济全链条发展将受到制约；三是集群效应难以形成，产业竞争力提升将受到制约，后冬奥经济发展动能将难以充分释放。因此，必须从认识、体制、机制、技术、市场五个层面协同发力，实现从规模扩张向质量提升、从分散布局向集群发展转变。（五）冰雪装备制造业发展研究本课题构建了冰雪装备制造业发展的路径框架，形成了路径研究报告。一是科技创新路径。加强冰雪装备关键核心技术攻关，突破造雪机、压雪车、索道等关键装备技术；推进新材料、新工艺应用，提升装备性能和国产化水平；深化产学研协同，推动科技冬奥成果转化应用；推进数字化智能化升级，发展智慧冰雪装备。二是全产业链路径。做强冰雪装备制造环节，提升装备生产制造能力；延伸原材料、零部件、检测认证等上下游环节，提高本地配套率；发展装备租赁、维修维保等后市场服务，完善全链条服务；健全标准体系和检测认证体系，提升产业规范化水平。三是集群发展路径。培育壮大龙头企业，发挥引领带动作用；优化产业园区布局，提高产业集聚度；深化区域分工协作，形成差异化发展格局；建设公共服务平台，提升共享服务能力。四是要素保障路径。加强专业人才培养引进，夯实人才支撑；拓宽融资渠道，强化资金保障；完善标准检测等公共服务，优化产业配套环境；精准落实支持政策，提高要素配置效率。五是市场开拓路径。培育冰雪装备品牌，提升品牌影响力；拓展国内国际市场，扩大产品销售规模；培育冰雪装备消费市场，激活消费需求；强化产销衔接，畅通市场信息渠道。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成冰雪装备制造业发展的路径框架。从路径实施重点看，科技创新路径重在核心突破，通过关键装备攻关夯实发展根基；全产业链路径重在链条完整，通过上下游协同提升配套能力；集群发展路径重在集聚效应，通过园区平台培育产业生态；要素保障路径重在支撑有力，通过资源投入增强发展动能；市场开拓路径重在价值实现，通过品牌培育扩大市场规模。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，冰雪装备制造业发展应把握三个推进重点：一是摸清底数，开展装备企业和产品底数调查，建立产业发展台账；二是试点示范，选择重点园区和企业开展关键装备攻关、标准检测和品牌培育试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动冰雪装备制造业整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了冰雪装备制造业发展的理论研究成果。一是构建了科技创新、全产业链、集群发展、要素保障、市场开拓五维分析框架，丰富了冰雪装备制造业发展研究；二是揭示了认识、体制、机制、技术、市场因素对产业发展的制约机理；三是深化了对国产替代、全链条升级和集群发展规律的认识；四是拓展了产业经济理论、产业链理论和集群发展理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了冰雪装备制造业发展的政策研究成果。一是形成了《冰雪装备制造业发展路径研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了冰雪装备制造业发展实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了关键装备攻关、园区布局、标准检测、品牌培育等机制建议；四是提出了投入保障和考核评价机制建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕冰雪装备、冰雪产业、产业链、产业集群等主题开展研究，拟在《沈阳体育学院学报》《体育文化导刊》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释冰雪装备制造业发展的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了冰雪装备制造业发展的应用研究成果。一是形成冰雪装备关键技术攻关清单；二是形成冰雪装备产业园区布局方案；三是形成冰雪装备标准检测体系建设方案；四是形成冰雪装备品牌培育和市场开拓方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了冰雪装备制造业发展的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（2019年）、《“十四五”体育发展规划》（2021年）、《冰雪装备器材产业发展行动计划（2021—2025年）》（2021年）、《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（2024年）等政策文件和产业经济理论、产业链理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向工信部门干部、体育部门干部、装备制造企业负责人、冰雪场馆运营企业负责人、行业协会人员、科研机构人员等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖创新能力、产业链、产业集群、要素保障、市场开拓、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。从调查内容看，问卷调查围绕六个方面展开：一是创新能力情况，了解关键技术研发和成果转化情况；二是产业链情况，了解上下游配套和标准检测情况；三是集群发展情况，了解园区建设和企业集聚情况；四是要素保障情况，了解人才、资金和公共服务保障情况；五是市场开拓情况，了解品牌培育和国内外市场拓展情况；六是意见建议，收集各方对冰雪装备制造业发展的意见建议。调查数据为研究提供了实证支撑。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入冰雪装备产业园区、装备制造企业、冰雪场馆、滑雪场和检测机构开展实地调研，实地查看装备研发、生产、应用情况，走访管理干部、企业负责人、技术人员、场馆运营人员和科研人员，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。从调研安排看，实地调研坚持三个结合：一是研发与生产相结合，既看装备研发试验，也看生产制造流程；二是企业与场馆相结合，既看装备制造企业，也看冰雪场馆应用场景；三是园区与区域相结合，既看产业园区集聚，也看区域分工协作。调研覆盖了装备制造与应用的主要环节。（四）深度访谈实施情况本课题对工信部门负责人、体育部门负责人、装备制造企业负责人、冰雪场馆运营企业负责人、行业协会负责人、科研机构专家和检测机构负责人等开展深度访谈，深入了解冰雪装备制造业发展情况，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对河北、黑龙江、辽宁等传统冰雪产业强省装备产业发展、南方省份个人冰雪装备制造集聚、冰雪装备产业园区建设、太子城冰雪小镇赛后运营、京张体育文化旅游带产业融合等典型案例开展深度剖析，提炼了园区集聚、国产替代、标准检测、品牌培育等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，冰雪场地装备制造企业集聚分布在河北、辽宁、黑龙江等传统冰雪产业强省，个人冰雪装备制造企业在广东省集聚明显，配套装备制造企业集聚分布在浙江省，专业化集群式发展特征突出；黑龙江省作为冰雪装备产业传统强省，运用SWOT模型分析产业优势、劣势、机会与威胁，明确产业升级方向；太子城冰雪小镇围绕高铁站、冬奥村和竞赛场馆群，打造以冰雪运动配套服务为特色的旅游小镇，引领冬奥遗产传承发展；京张体育文化旅游带产业融合发展持续深化，为装备产业拓展应用场景。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请冰雪装备制造、产业经济、体育产业、标准化等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了问题诊断框架、路径设计和保障机制的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合冰雪经济发展和产业转型升级实际，分析框架系统完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化关键装备技术攻关和国产替代研究，加强冰雪装备标准检测体系研究，强化后冬奥经济和京张协同背景下产业布局研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了科技创新、全产业链、集群发展、要素保障、市场开拓五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、体制、机制、技术、市场因素对产业发展的制约机理；三是理论创新，把国产替代、全链条升级和集群发展理念引入冰雪装备制造业研究，深化了对冰雪装备产业发展规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把冬奥遗产利用和市场需求作为产业发展的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同地区冰雪装备产业发展实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出科技创新、全产业链、集群发展、要素保障、市场开拓五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出关键装备攻关、园区布局、标准检测、品牌培育等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、攻关清单等系列成果，服务冰雪装备制造业发展实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为冰雪装备制造业发展提供决策参考。课题提出的科技创新、全产业链、集群发展、要素保障、市场开拓等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和攻关清单在重点园区和企业先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为关键装备研发、园区布局、品牌培育等提供了操作参考，促进了冰雪装备制造业发展实践。从实践反馈看，课题成果在关键装备研发、园区布局、标准检测和品牌培育等工作中发挥了参考作用，指导有关方面更加系统推进冰雪装备制造业发展；课题提出的攻关清单、布局方案等操作工具，为具体实践提供了遵循；课题建立的重点企业联系机制，推动研究成果在企业落地应用。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的冰雪装备产业发展经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪产业发展成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。从推广路径看，课题成果通过三条渠道实现转化推广：一是政策渠道，研究报告和政策建议报送有关部门，为制定冰雪装备制造业发展政策措施提供决策参考；二是实践渠道，实施方案、攻关清单在重点园区和企业先行先试，根据实践反馈持续优化；三是传播渠道，通过学术论文、工作简报、培训教材等扩大成果影响，推动形成可复制、可推广的冰雪装备产业发展经验，让研究成果真正转化为提升产业竞争力、培育壮大冰雪经济新动能的实际效能。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内装备企业和园区为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对产业发展成效的量化评估有待深化；三是不同品类装备的差异化发展路径研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化冰雪装备关键核心技术攻关和国产替代研究；二是深化冰雪装备全产业链构建和标准体系建设研究；三是深化冰雪装备产业园区和产业集群培育研究；四是深化冰雪装备消费市场和品牌建设研究；五是深化后冬奥经济和京张协同背景下装备产业发展研究。随着冰雪经济高质量发展和体育强国建设深入推进，冰雪装备制造业发展研究将持续深化，为培育壮大冰雪装备产业提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]宋昌耀，厉新建，殷婷婷，等.中国冰雪装备制造企业的时空特征及其区位选择影响因素[J].地理研究.[2]李安娜.北京2022年冬奥会背景下我国冰雪产业链现代化：机遇、挑战与路径[J].沈阳体育学院学报.[3]高寰宇，曹连众，高圆媛.我国冰雪产业链内容要素与优化路径研究[J].沈阳体育学院学报.[4]于启，李凌.我国冰雪产业高质量发展的现实逻辑、阻