【结题报告】新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究

新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究结题报告新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究结题报告摘要本课题围绕新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设这一主题开展研究。课题系统梳理了侨务工作的政策要求与研究进展，深入分析了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的基础、问题和深层成因，提出了思想引领、资源涵养、服务保障、平台载体、队伍建设的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益提供了决策参考。关键词侨务资源；为侨服务；侨务工作；侨联；权益保障；服务体系；新时代一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对加强和改进侨务工作作出重要部署。党的二十大报告明确提出，加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量，为新时代侨务工作指明了方向。第二，侨务资源凝聚面临新形势新要求。世情、国情、侨情发生深刻变化，海外侨胞结构多元化、代际更替加快，侨务资源涵养和凝聚面临新挑战。第三，为侨服务体系建设有待完善。为侨服务体系在服务供给、权益保障、平台载体、队伍力量等方面存在短板，需要系统研究提升路径。从发展趋势看，张家口侨务工作呈现三个新特征：一是从联络联谊向资源涵养转变，侨务资源战略价值日益凸显；二是从管理服务向服务治理转变，为侨服务体系化建设逐步推进；三是从传统模式向数字赋能转变，信息化手段逐步运用。这些趋势为侨务资源凝聚和服务体系建设指明了方向。第四，张家口加强侨务资源凝聚与为侨服务体系建设具有现实需求。张家口归侨侨眷和海外侨胞资源有待深入挖掘，为侨服务能力和水平有待提升，需要系统研究凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益的路径。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化侨务资源和为侨服务研究，丰富统一战线理论、公共管理理论和侨务治理理论的应用，为服务体系建设研究提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口侨务资源凝聚和为侨服务体系建设提供路径指引，为凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益提供对策参考，为同类地区侨务工作提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的基础、问题和深层成因，构建思想引领、资源涵养、服务保障、平台载体、队伍建设的路径框架，形成研究报告和实施方案，为凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理侨务工作的政策要求和研究进展；第二，深入分析张家口侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的基础和存在问题；第三，剖析侨务资源凝聚与为侨服务体系建设面临问题的深层成因；第四，构建侨务资源凝聚与为侨服务体系建设路径框架；第五，提出侨务资源凝聚与为侨服务体系建设保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向侨务干部、归侨侨眷、涉侨企业等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的基础、问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持政治引领、服务大局，注重思想引领、资源涵养、服务保障、平台载体、队伍建设统筹推进，确保研究结论科学、对策建议可行。课题研究坚持三个原则：一是坚持政治引领，把凝聚侨心侨力、服务发展大局作为侨务工作的根本方向；二是坚持为侨服务，把侨界群众满意作为服务体系建设的检验标准；三是坚持资源涵养，把侨务资源可持续发展作为侨务工作的长远之计。二、研究内容完成情况（一）新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究现状本课题系统梳理了侨务工作的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。1990年，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》制定施行，2000年修正完善，为保护归侨侨眷合法权益提供法律保障；2020年，《中华人民共和国外商投资法》施行，强调平等对待和内外资一致，为华侨华人国内投资提供法律保障；党的二十大报告明确提出，加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量；党和国家机构改革后，侨务工作纳入中央统战部统一管理，大侨务工作格局逐步形成。张家口市落实国家和河北省部署，扎实推进侨务工作，侨务资源凝聚和为侨服务能力逐步提升。从发展条件看，侨务工作发展具备三个有利条件：一是政治条件，党中央加强和改进侨务工作的部署为侨务事业发展提供了根本遵循；二是机制条件，大侨务工作格局和党建带侨建机制为资源凝聚提供了组织保障；三是社会条件，京津冀协同发展和对外开放深入推进为侨务资源转化提供了广阔空间。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究系统梳理了中国共产党侨务政策的百年演进，指出侨务政策沿着动员侨力与保护侨益两条主线不断发展完善，动力机制表现出以政治驱动为主到以经济驱动为主再到以认同驱动为主的演进逻辑，新时代进入涵养侨务资源、同圆共享中国梦阶段；权威研究指出，为侨服务是党的侨务工作的出发点和落脚点，是一项复杂的社会系统工程，应从实践系统论视角优化系统结构和联系，全面加强为侨服务工作体系建设；权威研究提出，新时代推进为侨服务体系建设必须树立正确观念，加强思想政治引领，发挥党建带侨建的重要作用，提高服务意识，加强侨务干部队伍建设；权威研究指出，侨务资源是新时代海外统战工作的重要抓手和有效着力点，涵养侨务资源是新时代侨务工作的关键所在。从理论框架看，本课题综合运用统一战线理论、公共管理理论和侨务治理理论构建分析框架。统一战线理论强调凝聚人心、汇聚力量；公共管理理论强调服务供给和效能提升；侨务治理理论强调涵养资源、维护侨益。从张家口实际看，侨务资源凝聚与为侨服务体系建设具备较好基础：侨联组织和基层组织网络逐步健全，联系服务覆盖面逐步扩大；侨情普查和侨务资源摸底有序开展，资源底数逐步掌握；为侨服务活动有序开展，服务内容和方式逐步拓展；归侨侨眷权益保障政策逐步落实，维权工作机制逐步完善。同时，侨务资源凝聚和为侨服务体系建设仍面临资源涵养不足、服务体系不完善、平台载体不健全、队伍力量薄弱等现实问题，需要系统研究提升路径。（二）侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的基础本课题深入分析了张家口侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的基础，形成了现状分析报告。从组织基础看，侨务组织体系逐步健全：侨联组织实现市县覆盖，基层侨联组织建设逐步推进；归侨侨眷联谊组织逐步建立，联系服务渠道逐步拓宽；侨联与相关部门协同工作机制逐步建立；党组织领导侨联工作、党建带侨建机制逐步完善。从资源基础看，侨务资源摸底有序开展：侨情普查和资源调查逐步推进，侨胞底数逐步掌握；海外侨胞和归侨侨眷信息库建设逐步推进，资源档案逐步建立；侨界代表人士队伍逐步培养，联系服务重点对象逐步明确。从服务基础看，为侨服务有序开展：走访慰问归侨侨眷活动持续开展，困难归侨侨眷帮扶逐步落实；侨法宣传和咨询服务逐步开展，依法护侨意识逐步增强；涉侨纠纷多元化解机制逐步建立，侨界群众合法权益保障逐步加强；涉侨政务服务逐步优化，侨胞办事便利化水平逐步提升。从实践基础看，张家口积累了有益实践经验：结合侨情普查，探索了侨务资源底数管理机制；结合为侨服务，探索了走访慰问和帮扶救助机制；结合侨法宣传，探索了依法护侨和多元解纷机制；结合涉侨企业服务，探索了营商环境优化和侨商服务机制。（三）侨务资源凝聚与为侨服务体系建设存在的问题本课题系统分析了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设存在的问题，形成了问题诊断报告。一是侨务资源涵养不足。侨情底数掌握不够全面，资源信息更新不及时；对新生代侨胞和新侨群体的联系服务不够深入，代际衔接存在断层；侨界人才和侨商资源挖掘利用不够充分，引智引资成效有待提升；侨务资源与地方发展战略衔接不够，资源转化效能有待增强。二是为侨服务体系不完善。服务内容不够丰富，服务供给与侨界群众需求匹配不够；服务标准不够明确，服务规范化和便利化水平有待提升；权益保障机制不够健全，涉侨纠纷多元化解能力有待增强；侨界群众政治参与渠道有待拓宽，民主参与平台有待完善。三是平台载体不健全。联谊交流平台功能发挥不充分，活动形式和内容有待丰富；侨胞创新创业服务平台建设不够，涉侨企业服务支撑有待加强；侨务资源共享平台建设滞后，信息互通和资源整合不足；基层侨联组织和阵地建设薄弱，联系服务最后一公里有待打通。四是侨务工作力量薄弱。基层侨联组织力量不足，专职侨务干部配备不充分；侨务干部专业化水平有待提升，侨情把握和服务能力有待增强；侨界代表人士培养使用不够充分，示范带动作用有待发挥；侨务工作经费和资源配置不足，工作保障有待加强。五是侨务工作协同不足。从机制短板看，侨务工作存在三方面不足：一是服务标准体系不健全，为侨服务事项、服务流程和服务标准缺乏统一规范；二是信息化支撑不足，侨情数据分散在多个系统，数据归集和共享缺乏平台支撑；三是基层阵地建设薄弱，侨胞之家等阵地建设和功能发挥不够充分。机制短板制约侨务工作整体提升。部门协同工作机制不够健全，侨办、侨联、公安、外事、商务等部门衔接不够；涉侨信息共享机制不完善，数据孤岛现象仍然存在；侨务资源与经济发展、人才引进、对外开放等工作统筹不够；对侨务工作重要性的认识不够到位，大侨务工作格局有待形成。（四）侨务资源凝聚与为侨服务体系建设面临问题的深层成因本课题深入剖析了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对新时代侨务工作战略地位认识不够到位，侨务资源价值和为侨服务重要性认识有待深化；二是制度层面，侨务工作制度体系不够完善，服务标准和协同机制不够健全；三是资源层面，侨务资源信息分散、整合不足，资源涵养缺乏系统支撑；四是能力层面，侨务干部队伍力量和专业化水平不足，基层服务能力有待提升；五是环境层面，侨情变化和国际形势变化带来新挑战，侨务工作适应性有待增强。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是侨务资源难以充分凝聚，侨胞的智力优势、资金优势和网络优势难以有效转化；二是为侨服务难以提质增效，侨界群众获得感幸福感安全感难以提升；三是侨务工作大局作用难以充分发挥，影响凝聚侨心、服务发展大局的整体成效。因此，必须从认识、制度、资源、能力、环境五个层面协同发力，实现从粗放服务向精准服务、从资源摸底向资源涵养转变。（五）新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究本课题构建了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的路径框架，形成了路径研究报告。一是思想引领路径。加强侨界思想政治引领，增进侨界群众对中国共产党和中国特色社会主义的认同；深入学习贯彻党的侨务理论和政策，凝聚侨心侨力；发挥党建带侨建作用，把侨界群众紧密团结在党的周围；开展侨界主题教育和活动，厚植家国情怀。二是资源涵养路径。健全侨情普查和资源调查机制，全面掌握侨务资源底数；加强新生代侨胞和新侨群体联系服务，促进代际衔接；挖掘侨界人才和侨商资源，推进引智引资；推动侨务资源与地方发展战略衔接，促进资源转化。三是服务保障路径。健全为侨服务制度机制，提升服务规范化和便利化水平；落实归侨侨眷权益保护政策，强化依法护侨；完善涉侨纠纷多元化解机制，维护侨界群众合法权益；拓宽侨界群众政治参与渠道，保障民主权利。四是平台载体路径。健全联谊交流平台，丰富活动形式和内容；建设侨胞创新创业服务平台，强化涉侨企业服务；推进侨务资源共享平台建设，促进信息互通和资源整合；加强基层侨联组织和阵地建设，打通联系服务最后一公里。五是队伍建设路径。充实基层侨务工作力量，优化干部队伍结构；加强侨务干部教育培训，提升专业化水平；加强侨界代表人士队伍建设，发挥示范带动作用；强化侨务工作经费和资源配置，夯实工作保障。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的路径框架。从路径实施重点看，思想引领路径重在凝聚共识，通过政治引领增进侨界认同；资源涵养路径重在厚植根基，通过系统涵养汇聚侨务资源；服务保障路径重在维护侨益，通过优质服务增强侨界归属；平台载体路径重在搭建桥梁，通过平台支撑促进资源转化；队伍建设路径重在夯实力量，通过队伍建设提升服务效能。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，侨务工作优化应把握三个推进重点：一是健全机制，完善侨情普查、为侨服务和协同联动全链条制度机制；二是试点示范，选择重点县区开展为侨服务体系建设试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动侨务工作整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的理论研究成果。一是构建了思想引领、资源涵养、服务保障、平台载体、队伍建设五维分析框架，丰富了侨务工作研究；二是揭示了认识、制度、资源、能力、环境因素对侨务资源凝聚和服务体系建设的制约机理；三是深化了对涵养侨务资源、凝聚侨心侨力规律的认识；四是拓展了统一战线理论、公共管理理论和侨务治理理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的政策研究成果。一是形成了《新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了为侨服务体系建设实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了侨情普查、权益保障、平台建设等机制建议；四是提出了队伍建设和协同工作机制建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕侨务资源、为侨服务、侨联工作、权益保障等主题开展研究，拟在《华侨大学学报（哲学社会科学版）》《河北省社会主义学院学报》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释侨务资源凝聚与服务体系建设的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的应用研究成果。一是形成侨情普查和资源管理操作方案；二是形成为侨服务事项清单和工作指引；三是形成涉侨纠纷多元化解机制建议；四是形成基层侨联组织建设建议。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了侨务工作的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（1990年制定，2000年修正）、《中华人民共和国外商投资法》（2020年施行）、党的二十大报告关于侨务工作的部署等政策法律文件和侨务工作研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向侨务干部、侨联工作者、归侨侨眷、海外侨胞眷属、涉侨企业负责人等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖侨情认知、资源情况、服务需求、权益保障、平台建设、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。从调查内容看，问卷调查围绕六个方面展开：一是侨情认知情况，了解侨界群众基本状况和联系情况；二是资源涵养情况，了解侨胞资源分布和引智引资情况；三是服务需求情况，了解为侨服务需求和满意度；四是权益保障情况，了解侨法落实和纠纷化解情况；五是平台建设情况，了解联谊交流和创新创业平台作用；六是意见建议，收集各方对侨务工作优化的意见建议。调查数据为研究提供了实证支撑。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入侨联组织、侨胞之家、涉侨企业、社区侨务工作站开展实地调研，实地查看组织建设、活动开展和服务落实情况，走访归侨侨眷和侨务干部，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。从调研安排看，实地调研坚持三个结合：一是组织与阵地相结合，既看侨联组织建设，也看侨胞之家等阵地作用；二是服务与保障相结合，既看服务活动开展，也看权益保障落实；三是资源与转化相结合，既看资源摸底，也看引智引资和资源转化。调研覆盖了侨务工作运行的主要环节。（四）深度访谈实施情况本课题对统战部门负责人、侨联负责人、侨务干部、归侨侨眷代表、侨商代表、侨界专业人士、专家学者等开展深度访谈，深入了解侨务资源凝聚和为侨服务体系建设情况，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对福建省侨乡推进共同富裕、广西侨元素与侨服务融合驱动园区发展、泉州籍华侨华人捐资兴学、洞口县归国留学人员回乡创业、梅山镇侨务工作优化等典型案例开展深度剖析，提炼了侨务资源汇聚、侨服务融合、侨联组织建设、引智引资等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，福建省侨乡以汇聚侨资源推进共同富裕为目标，探索了侨乡共同富裕的实践模式；广西园区以侨元素与侨服务融合为切入点，推动园区对外开放和经济发展；泉州通过宣传落实侨捐优惠政策、搭设教育基金会、完善基层侨联组织建设等举措，引导华侨华人捐资兴学；洞口县发挥海外统战优势，开展归国留学人员摸底建库和联谊服务。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请统一战线、公共管理、侨务工作、区域发展等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了问题诊断框架、路径设计和保障机制的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合新时代侨务工作大局和张家口实际，分析框架系统完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化侨情变化趋势研究，加强侨界新生代联系服务研究，强化侨务资源数字化管理研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了思想引领、资源涵养、服务保障、平台载体、队伍建设五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、制度、资源、能力、环境因素对侨务资源凝聚和服务体系建设的制约机理；三是理论创新，把实践系统论和涵养侨务资源理念引入侨务工作研究，深化了对凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把侨界群众需求和侨商发展需求作为服务体系建设的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同侨乡服务实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出思想引领、资源涵养、服务保障、平台载体、队伍建设五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出侨情普查管理、涉侨纠纷多元化解、党建带侨建等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、工作指引等系列成果，服务侨务工作实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为侨务资源凝聚和为侨服务体系建设提供决策参考。课题提出的思想引领、资源涵养、服务保障、平台载体、队伍建设等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和工作指引在重点县区先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为侨情普查、为侨服务、平台建设和队伍建设提供了操作参考，促进了侨务工作实践。从实践反馈看，课题成果在侨情普查、为侨服务、平台建设和队伍建设等工作中发挥了参考作用，指导有关方面更加系统推进侨务工作；课题提出的服务事项清单、工作指引等操作工具，为具体实践提供了遵循；课题建立的重点县区联系机制，推动研究成果在基层落地应用。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的侨务工作经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪侨务资源凝聚和服务体系建设成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。从推广路径看，课题成果通过三条渠道实现转化推广：一是政策渠道，研究报告和政策建议报送有关部门，为制定侨务工作政策措施提供决策参考；二是实践渠道，实施方案、工作指引在重点县区先行先试，根据实践反馈持续优化；三是传播渠道，通过学术论文、工作简报、培训教材等扩大成果影响，推动形成可复制、可推广的侨务工作经验，让研究成果真正转化为凝聚侨心侨力、服务发展大局的实际效能。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内归侨侨眷和涉侨企业为主，对海外侨情掌握不够全面；二是对侨务资源价值的量化评估有待深化；三是不同侨界群体和资源类型的差异化服务研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化侨情变化趋势和侨务资源动态监测研究；二是深化侨界新生代联系服务和代际传承研究；三是深化涉侨纠纷多元化解和依法护侨研究；四是深化数字赋能侨务工作和服务平台建设研究；五是深化侨务资源与京津冀协同发展、对外开放衔接研究。随着侨务工作高质量发展深入推进，侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究将持续深化，为凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]贾梦茜，金新.中国共产党侨务政策的百年演进：历程、机理与启示[J].统一战线学研究,2021(4).[2]李忠壹.为侨服务工作体系的实践系