婴幼儿托育服务与管理总结报告(2026版)

婴幼儿托育服务与管理总结报告(2026版)2026年，我国婴幼儿托育服务与管理工作在政策引导、体系建设、服务质量提升等方面取得显著进展，托育服务供给能力持续增强，管理机制不断完善，为促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福提供了有力支撑。一、发展概况（一）政策环境持续优化。国家层面相继出台《关于进一步完善婴幼儿托育服务体系的实施意见》《“十四五”托育服务发展规划中期调整方案》等政策文件，明确了2026年托育服务发展的目标任务和保障措施。各地结合实际，制定配套政策，在土地供应、财政补贴、税费减免、人才培养等方面加大支持力度，形成了中央统筹、地方为主、部门协同的政策推进格局。（二）服务供给规模稳步扩大。截至2026年底，全国各类托育机构总数达到8.2万家，较2025年增长15%；提供托位数达到480万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.8个，提前完成“十四五”规划目标。其中，公办托育机构数量占比提升至28%，普惠性托育机构覆盖率达到65%，有效缓解了“入托难”“入托贵”问题。（三）服务体系不断健全。初步形成了以公办机构为引领、普惠性机构为主体、市场化机构为补充的多元化托育服务供给体系。社区托育服务网络逐步完善，依托城乡社区综合服务设施、幼儿园托班等设立的嵌入式托育点超过2万个，为家庭提供便捷可及的托育服务。企业、园区、高校等用人单位办托育机构数量明显增加，满足职工子女托育需求。（四）数字化管理水平显著提升。“全国托育服务管理信息系统”全面推广应用，实现了托育机构备案、从业人员管理、安全监管等业务的线上办理和动态监测。部分地区试点“智慧托育”平台，整合托育服务资源，提供在线预约、育儿指导、健康监测等服务，提升了服务效率和管理效能。二、服务质量提升成效（一）科学保教体系初步构建。国家卫生健康委组织编写《0-3岁婴幼儿早期发展指南（2026年版）》，指导托育机构遵循婴幼儿身心发展规律，科学开展保育教育活动。各地积极推广“以游戏为基本活动”的保教理念，加强玩具、图书等玩教具配备，创设安全、温馨、富有启发性的活动环境。托育机构普遍建立了一日生活作息制度，合理安排婴幼儿的睡眠、饮食、活动等环节，促进婴幼儿健康成长。（二）从业人员素质不断提高。建立了托育从业人员岗前培训和定期培训制度，2026年全国共培训托育从业人员120万人次。开展托育相关专业学历教育的高等院校和职业院校超过200所，年培养专业人才5万人。推行托育从业人员职业技能等级认定，从业人员持证上岗率达到85%，专业能力和服务水平得到有效提升。（三）健康安全保障持续加强。严格落实托育机构卫生保健、安全防护等规定，开展托育机构安全隐患排查整治专项行动，重点排查消防、食品、设施设备等方面的安全问题。加强传染病预防控制工作，指导托育机构做好晨午检、卫生消毒等工作。建立了婴幼儿健康监测机制，为在托婴幼儿建立健康档案，定期开展生长发育评估和健康指导。（四）家园共育机制逐步完善。托育机构普遍建立了家长联系制度，通过家长会、开放日、家访等形式，与家长保持密切沟通。开展家长育儿知识培训和指导服务，帮助家长掌握科学的育儿方法。部分机构引入家长参与式管理，邀请家长参与机构的膳食管理、活动设计等工作，形成了家园协同育人的良好氛围。三、管理体系优化措施（一）健全监管机制。建立了由卫生健康部门牵头，教育、公安、消防、市场监管等部门参与的托育服务综合监管机制，明确各部门职责分工，加强信息共享和联合执法。推行“双随机、一公开”监管，对托育机构的办园条件、安全管理、卫生保健、保教质量等进行常态化检查。建立托育机构信用评价体系，对守信机构给予激励，对失信机构进行惩戒。（二）完善标准规范。制定发布《托育机构设置标准（2026年版）》《托育机构服务规范（2026年版）》等一系列标准，进一步明确了托育机构的场地设施、人员配备、服务内容、安全管理等要求。各地结合实际，制定地方实施细则，推动托育服务标准化、规范化发展。（三）加强行业自律。成立全国托育服务行业协会，发挥行业组织在行业规范、培训交流、信息服务等方面的作用。引导托育机构加强自身建设，建立健全内部管理制度，规范经营行为，提升服务质量。开展优秀托育机构评选和经验交流活动，发挥示范引领作用。（四）强化经费保障。各级财政加大对托育服务的投入力度，设立托育服务发展专项资金，重点支持公办托育机构建设和普惠性托育机构发展。落实税收优惠政策，对符合条件的托育机构免征增值税、企业所得税等。鼓励社会资本投入托育服务领域，形成多元化的投入机制。四、面临的挑战与问题（一）供需矛盾仍然突出。虽然托育服务供给总量有所增加，但区域之间、城乡之间发展不平衡，部分大城市和农村地区托育资源依然短缺。随着三孩政策的实施和生育意愿的逐步释放，托育服务需求将持续增长，供需矛盾短期内难以完全解决。（二）从业人员队伍建设滞后。托育从业人员数量不足、结构不合理、薪酬待遇偏低、职业发展空间有限等问题仍然存在，影响了队伍的稳定性和吸引力。部分从业人员专业素养和服务能力有待进一步提升，难以满足婴幼儿早期发展的多样化需求。（三）服务质量有待进一步提升。部分托育机构存在保教内容简单化、形式化，玩教具配备不足，活动环境创设不合理等问题。一些机构安全管理意识淡薄，存在安全隐患。普惠性托育机构可持续发展面临挑战，部分机构运营压力较大。（四）管理体制机制仍需完善。托育服务涉及多个部门，部门之间协调配合不够顺畅，监管合力有待进一步增强。部分地区托育服务管理机构不健全，人员力量不足，难以有效开展监管工作。托育服务标准体系还不够完善，标准的贯彻执行力度有待加强。五、发展展望与建议（一）持续扩大服务供给。加大公办托育机构建设力度，鼓励有条件的幼儿园开设托班，支持社区、用人单位等举办普惠性托育机构。优化托育资源布局，重点向农村地区、困难家庭和特殊需求婴幼儿倾斜。引导和规范市场化托育机构发展，满足不同家庭的多样化需求。（二）加强从业人员队伍建设。完善托育从业人员培养培训体系，扩大高等院校和职业院校托育相关专业招生规模，提高人才培养质量。建立健全托育从业人员薪酬待遇保障机制，完善职业发展通道，提升职业吸引力。加强从业人员职业道德教育，提高服务意识和责任意识。（三）全面提升服务质量。深入贯彻落实《0-3岁婴幼儿早期发展指南》，指导托育机构科学开展保育教育活动。加强托育机构玩教具配备和活动环境创设，为婴幼儿提供丰富多样的游戏和学习机会。建立托育服务质量评估体系，定期开展评估，督促机构持续改进服务质量。（四）健全管理体制机制。进一步理顺托育服务管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，形成监管合力。加强托育服务管理机构和队伍建设，充实人员力量，提高管理能力。完善托育服务标准体系，加强标准宣传和贯彻执行。（五）营造良好社会氛围。通过多种形式广泛宣传托育服务政策和科学育儿知识，提高社会对托育服务的认知度和认可度。鼓