2026年行风建设实施方案

2026年行风建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强作风建设、优化营商环境、提升公共服务质量的决策部署，持续纠治行业不正之风，切实解决群众和市场主体反映强烈的突出问题，结合我市2025年行风建设成效评估结果及经济社会发展实际，制定本实施方案。一、工作目标（一）总体目标到2026年底，全市行风建设长效机制全面建成，重点领域突出问题得到根本性遏制，群众和市场主体满意度大幅提升，行风建设水平进入全省第一方阵。依托2025年全市行风类投诉12476件、办结率92.3%、群众满意度87.6%的基础数据，实现行风建设从“集中整治”向“常态长效”转变、从“被动整改”向“主动提升”转变，打造“审批最简、服务最优、效率最高、群众最满意”的行风品牌。（二）量化指标1.政务服务领域：政务服务好评率≥99.5%，“差评”整改率100%，行风类投诉同比下降40%以上，窗口人员持证上岗率100%，审批事项“体外循环”问题零发生，“红顶中介”清零，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，一般社会投资工程建设项目审批时限压减至60个工作日以内。2.教育领域：义务教育阶段“公民同招”政策落实率100%，择校类投诉同比下降50%，在职教师有偿补课查实率100%、处置率100%，校园食堂“明厨亮灶”覆盖率100%，食材采购公示率100%，学生及家长对教育行风满意度≥94%。3.医疗领域：三级医院预约诊疗率≥80%，分时段预约精确到30分钟以内，门诊次均费用增幅控制在5%以内，住院次均费用增幅控制在4%以内，医保基金欺诈骗保问题查实率100%，医务人员收受“红包”“回扣”问题零容忍、查实即按规定吊销执业证书，门诊患者满意度≥95%，住院患者满意度≥96%。4.交通出行领域：出租车合规率≥98%，网约车“双证”齐全率≥95%，公交运营正点率≥92%，高速收费站人工车道平均排队长度不超过5辆，ETC车道通过率≥95%，12328热线投诉响应时间≤1小时，办结率100%，交通行风投诉同比下降30%以上。5.供水供电供气领域：报装“三指定”（指定设计单位、施工单位、设备材料供应商）问题零发生，收费项目公示率100%，城区供水抢修到达现场时间≤45分钟、农村≤2小时，供电抢修城区到达时间≤40分钟、农村≤90分钟，供气抢修城区到达时间≤30分钟、农村≤1小时，供水报装时限≤8个工作日，低压供电报装时限≤3个工作日、高压供电报装时限≤15个工作日，供气报装时限≤7个工作日，公用事业行风投诉同比下降35%以上。6.行政执法领域：行政执法“三项制度”（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实率100%，“双随机、一公开”监管覆盖率100%，同一部门对同一市场主体年度检查不超过1次，“首违不罚”“轻微免罚”清单事项累计不少于80项，行政执法投诉同比下降35%以上，执法人员持证上岗率100%、年度培训学时≥40学时。7.综合指标：全市行风类投诉总量同比下降40%以上，群众平均满意度提升至95%以上，年度行风考核优秀单位占比不低于30%，重大行风事件发生数量为0。二、重点整治领域及具体任务（一）政务服务领域1.整治窗口服务不规范问题。重点纠治窗口人员脱岗串岗、态度生硬、推诿扯皮、一次性告知不到位、首问负责制不落实等问题。具体措施：一是全面推行“三声服务”（来有迎声、问有答声、走有送声）和“五个一样”（受理咨询一样热情、生人熟人一样和气、干部群众一样尊重、忙时闲时一样耐心、来早来晚一样接待）服务标准，2026年2月底前完成全市127个政务服务大厅、3426名窗口人员的服务礼仪轮训，考核合格后方可上岗。二是在所有政务服务窗口安装统一的服务评价器，实行“一事一评”，评价数据实时接入全市行风监管平台，“差评”工单24小时内回访核实、15个工作日内整改反馈，整改率100%。三是建立窗口人员绩效考核机制，将服务评价、投诉情况、明察暗访结果与绩效工资、评优评先直接挂钩，每月评选100个“星级服务岗”，给予每人300元绩效奖励；对连续2个月评价排名后5%的窗口人员，予以待岗培训，培训不合格的调离窗口岗位。2.整治审批效率低下问题。重点纠治审批事项承诺时限不兑现、“线上线下两张皮”、审批环节多、材料重复提交等问题。具体措施：一是深化“一网通办”改革，2026年3月底前完成全市政务服务事项“同源管理”系统建设，实现事项名称、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等12项要素线上线下完全一致，事项准确率100%；每季度开展一次事项要素排查，排查问题整改率100%。二是推行“告知承诺制”，2026年6月底前新增告知承诺制事项不少于50项，累计达到200项以上，对符合条件的市场主体和群众，实行“承诺即办”，事后15个工作日内完成核查。三是简化审批流程，企业开办实行“一窗受理、一表填报、一次采集、一网通办、一窗领取”，2026年6月底前将企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，免费刻制印章、赠送税务UKey，实现企业开办“零成本”；工程建设项目审批实行“并联审批、联合验收”，2026年底前将一般社会投资工程建设项目审批时限压减至60个工作日以内。3.整治审批“体外循环”问题。重点纠治审批事项“名进实不进”、窗口“只挂号不看病”、群众办事“两头跑”、审批人员私下接触办事群众谋取利益等问题。具体措施：一是实行“受理单制度”，所有政务服务事项必须在窗口受理，出具统一印制的受理单，明确受理时间、办理时限、联系人、监督电话，无单不得受理，严禁“体外循环”。二是建立审批流程全程追溯机制，所有审批环节的办理人员、办理时间、办理意见全部录入政务服务系统，全程留痕、可查可追溯，对未在系统内流转的审批事项，一律视为违规审批。三是每季度开展一次“体外循环”专项排查，通过调取审批档案、回访办事群众、查看系统数据等方式，排查违规审批问题，查实一起严肃处理一起，对相关责任人给予记过以上处分，情节严重的调离审批岗位。4.整治中介服务乱象。重点纠治“红顶中介”、中介机构与审批部门利益关联、强制服务、收费偏高、弄虚作假等问题。具体措施：一是开展中介服务机构专项清理，2026年5月底前完成全市217家涉及行政审批的中介服务机构资质排查，清理与审批部门存在挂靠、利益输送的“红顶中介”不少于20家，实现中介机构与审批部门完全脱钩。二是建立中介服务网上超市，所有中介服务事项全部入驻网上超市，实行“公开竞价、阳光选取”，市场主体自主选择中介机构，审批部门不得指定或变相指定；2026年6月底前网上超市入驻中介机构不少于300家，覆盖所有审批中介服务事项。三是建立中介机构信用评价体系，从服务质量、服务效率、收费标准、诚信经营等4个维度15项指标进行评价，评价结果每月向社会公布，对差评率高于10%的中介机构，纳入黑名单，清出中介市场，3年内不得参与本市行政区域内的中介服务项目。（二）教育领域1.整治择校热及招生不公问题。重点纠治义务教育阶段违规招生、掐尖招生、“占坑班”、与培训机构挂钩招生等问题。具体措施：一是严格落实“公民同招”政策，所有义务教育阶段学校实行同步报名、同步招生、同步录取，严禁任何学校提前招生、掐尖招生；2026年招生季开展专项督查不少于2轮，覆盖全市623所义务教育阶段学校，查实违规招生的，给予学校校长记过以上处分，情节严重的撤职。二是建立招生信息公开制度，所有学校的招生计划、招生范围、录取结果全部向社会公开，接受群众监督；招生咨询和投诉渠道24小时畅通，投诉办结率100%。三是规范民办学校招生行为，民办学校报名人数超过招生计划的，全部实行电脑随机录取，严禁任何形式的考试、面试招生，严禁与培训机构挂钩招生。2.整治有偿补课及违规收受礼品礼金问题。重点纠治在职教师有偿补课、在校外培训机构兼职、收受家长礼品礼金、利用职务之便谋取私利等问题。具体措施：一是建立“随手拍”举报平台，群众可通过微信公众号、小程序等渠道举报有偿补课行为，举报线索24小时内核实，查实的给予举报人500-2000元奖励。二是开展专项督查，2026年组织有偿补课专项督查不少于4轮，采用明察暗访、随机抽查、走访学生家长等方式，覆盖全市80%以上中小学；查实的在职教师，给予记过以上处分，扣除当年绩效工资，取消3年内职称评定资格，情节严重的解除聘用合同、按规定吊销教师资格证。三是建立教师师德档案，将有偿补课、收受礼品礼金等行为记入师德档案，作为职称评定、职务晋升、评优评先的重要依据，实行“一票否决”。3.整治校园食堂及后勤服务乱象。重点纠治校园食堂食材采购不透明、饭菜质量差、价格高、工作人员卫生不达标、强制学生消费等问题。具体措施：一是2026年3月底前实现全市789所中小学、幼儿园食堂“明厨亮灶”全覆盖，视频监控接入教育部门监管平台，实时监控食堂操作过程。二是实行食材采购公开招标制度，所有学校食堂食材必须通过公开招标确定供应商，采购清单、价格、供应商信息每月在学校公示栏和公众号公示，接受师生和家长监督。三是建立家长陪餐制度，每天安排不少于2名家长代表参与学校食堂陪餐，听取家长意见，及时整改存在的问题；每月开展一次食堂满意度调查，满意度低于80%的食堂，责令限期整改，连续2个月低于80%的，更换食堂运营方。（三）医疗领域1.整治过度医疗及乱收费问题。重点纠治过度检查、过度用药、过度治疗、分解收费、超标准收费、重复收费等问题。具体措施：一是建立医疗费用监测机制，对全市37家二级以上医疗机构的门诊次均费用、住院次均费用、药占比、耗占比等12项指标进行实时监测，每月通报监测结果；对指标超出控制线的医疗机构，约谈主要负责人，责令整改，2026年全市门诊次均费用增幅控制在5%以内，住院次均费用增幅控制在4%以内。二是推行检查检验结果互认制度，2026年6月底前实现全市所有二级以上医疗机构检查检验结果互认，互认项目不少于50项，避免重复检查，减轻患者负担。三是开展乱收费专项整治，每季度抽查不少于10家医疗机构的收费清单，查实乱收费的，责令退还违规收费，并处违规收费金额2倍以上5倍以下罚款，对相关责任人给予处分。2.整治挂号难及就医体验差问题。重点纠治号源紧张、挂号排队时间长、“号贩子”倒号、医务人员服务态度差、医患沟通不到位等问题。具体措施：一是优化预约诊疗服务，2026年6月底前全市17家三级医院预约诊疗率达到80%以上，分时段预约精确到30分钟以内；推行“诊间结算”“床旁结算”，减少患者排队时间，挂号、缴费、取药排队时间均不超过10分钟。二是严厉打击“号贩子”，联合公安部门开展专项打击行动，2026年开展联合执法不少于6次，抓获的“号贩子”依法依规严肃处理；同时加强号源管理，实行实名挂号、实名就诊，严禁医务人员私自留号、倒号。三是加强医务人员服务礼仪培训，2026年2月底前完成所有医务人员服务礼仪培训，考核合格后方可上岗；建立患者满意度评价机制，实行“一诊一评”，评价结果与医务人员绩效工资挂钩。3.整治医保基金欺诈骗保问题。重点纠治定点医疗机构虚构医疗服务、伪造医疗文书、串换药品耗材、诱导住院、挂床住院，定点零售药店串换药品、刷卡套取现金等问题。具体措施：一是开展医保基金飞行检查，2026年飞行检查覆盖不少于30%的定点医疗机构和20%的定点零售药店，查实欺诈骗保的，追回被骗取的医保基金，并处骗取金额2倍以上5倍以下罚款，情节严重的解除定点服务协议，涉嫌犯罪的移送司法机关。二是建立医保基金智能监控系统，2026年6月底前实现所有2143家定点医疗机构和零售药店医保结算数据实时监控，AI智能识别异常结算行为，自动预警，预警信息核实率100%。三是建立举报奖励制度，举报医保欺诈骗保查实的，给予举报人骗取金额5%的奖励，最高不超过10万元，鼓励群众参与监督。（四）交通出行领域1.整治出租车及网约车服务乱象。重点纠治出租车拒载、绕路、不打表、乱收费、拒载老年人和残疾人，网约车无证运营、平台派单给不合规车辆和驾驶员、服务态度差等问题。具体措施：一是开展专项整治行动，2026年组织出租车网约车专项整治不少于8轮，查处违规运营车辆不少于500辆，其中出租车违规率控制在2%以内，网约车“双证”齐全率达到95%以上。二是建立网约车平台监管机制，要求网约车平台严格审核车辆和驾驶员资质，不得向不合规车辆和驾驶员派单；对违规派单的平台，每次处1万元以上3万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿。三是建立服务质量评价体系，每月对出租车、网约车驾驶员的服务质量进行评价，评价结果向社会公布，连续3个月评价排名后1%的驾驶员，按规定吊销从业资格证。2.整治公交及地铁运营服务问题。重点纠治公交晚点、甩站、拒载、服务态度差，地铁安检不规范、换乘不方便、车厢卫生差等问题。具体措施：一是优化公交线网，2026年新增公交线路15条，优化调整公交线路20条，覆盖新建小区、产业园区等公交盲区，公交运营正点率达到92%以上。二是建立公交运营实时监测系统，对公交车辆的运行速度、到站时间、准点率等进行实时监测，每月通报监测结果；对连续3个月正点率低于85%的线路，责令整改，调整运营计划。三是加强公交地铁从业人员培训，每年培训不少于30学时，服务礼仪培训占比不少于40%，提升服务意识，公交地铁服务投诉同比下降30%以上。3.整治高速公路及普通国省道服务问题。重点纠治高速收费站拥堵、收费人员服务态度差、路面坑洼不平、救援不及时，普通国省道超限超载、路域环境差、执法不规范等问题。具体措施：一是优化高速收费站车道设置，增加ETC车道，2026年6月底前实现所有23个高速收费站ETC车道占比不低于70%，人工车道平均排队长度不超过5辆，ETC车道通过率达到95%以上。二是建立路面巡查机制，高速路面每天巡查不少于2次，普通国省道每天巡查不少于1次，发现路面坑洼、损坏的，24小时内设置警示标志，72小时内修复完毕。三是规范交通行政执法，严格落实“三项制度”，严禁选择性执法、人情执法，执法人员持证上岗，文明执法，交通行政执法投诉同比下降35%以上。（五）供水供电供气领域1.整治报装服务不规范问题。重点纠治报装“三指定”、报装流程繁琐、时限长、隐形收费等问题。具体措施：一是简化报装流程，供水报装环节压减至3个以内，供电低压报装压减至2个环节、高压报装压减至3个环节，供气报装压减至3个环节，报装时限分别不超过8、3、15、7个工作日。二是实行“三零”服务（零上门、零审批、零投资），2026年6月底前实现低压小微企业用电报装“三零”服务全覆盖，用水用气报装“三零”服务覆盖60%以上的小微企业。三是严禁“三指定”行为，建立“三指定”问题举报通道，查实一起严肃处理一起，对相关责任人给予记过以上处分，并处单位10万元以上20万元以下罚款。2.整治收费及抢修服务问题。重点纠治乱收费、收费不公示、抢修不及时、服务态度差等问题。具体措施：一是全面公示收费项目和标准，在营业网点、官方网站、公众号等渠道公示所有收费项目、标准、依据，公示率100%，严禁收取任何未公示的费用。二是提升抢修效率，城区供水抢修到达现场时间不超过45分钟，农村不超过2小时；供电抢修城区到达时间不超过40分钟，农村不超过90分钟；供气抢修城区到达时间不超过30分钟，农村不超过1小时，抢修及时率达到99%以上。三是建立服务评价机制，实行“一事一评”，评价结果与抢修人员绩效工资挂钩，抢修服务满意度达到95%以上。（六）行政执法领域1.整治执法不公及选择性执法问题。重点纠治人情执法、关系执法、选择性执法、同案不同罚、过度执法等问题。具体措施：一是严格落实行政执法“三项制度”，所有行政执法事项全部公示，执法过程全部记录，重大执法决定全部进行法制审核，落实率100%。二是制定行政处罚裁量基准，细化量化行政处罚裁量权，2026年3月底前完成所有27个行政执法部门的裁量基准制定，向社会公布，同案同罚，杜绝随意执法。三是建立执法全过程追溯机制，所有执法记录归档保存，保存期限不少于3年，群众对执法行为有异议的，可调取执法记录核查，查实执法不公的，对执法人员给予记过以上处分，情节严重的吊销执法证件。2.整治涉企执法过多过频问题。重点纠治多头执法、重复检查、随意检查、干扰企业正常生产经营等问题。具体措施：一是全面推行“双随机、一公开”监管，所有涉企执法检查全部通过“双随机、一公开”平台开展，覆盖率100%，同一部门对同一企业年度检查不超过1次，多个部门对同一企业的检查，实行联合检查，每年联合检查不少于10次。二是建立涉企执法备案制度，所有涉企执法检查必须提前向同级司法行政部门备案，未经备案不得开展检查，严禁随意到企业检查。三是推行“首违不罚”“轻微免罚”清单制度，2026年新增免罚事项不少于20项，累计达到80项以上，对企业首次违法、情节轻微、没有造成危害后果的，不予行政处罚，实行教育引导。三、主要工作措施（一）常态化明察暗访机制。市行风建设工作专班联合第三方评估机构，采取“四不两直”、模拟办事、电话回访、跟随办事、视频抽查等方式，每月开展明察暗访不少于15次，其中暗访占比不低于70%，覆盖所有重点领域和12个区县。每次明察暗访形成问题清单，3个工作日内反馈责任单位，责任单位15个工作日内整改完毕并报送整改报告，整改完成率100%。建立“回头看”机制，对整改完成的问题按照不低于30%的比例进行“回头看”，对整改不力、虚假整改的，约谈责任单位主要负责人，通报批评，并纳入年度考核扣分。2026年全年组织明察暗访不少于180次，发现问题不少于2000个，整改完成率100%。（二）群众诉求快速响应机制。整合12345政务服务便民热线、12328交通运输服务热线、12315市场监管投诉热线、12391教育举报热线等各领域的行风投诉端口，建立全市统一的“行风诉求快办通道”，实行“统一受理、分类转办、限时办结、统一回访”。一般行风诉求24小时内办结，复杂诉求72小时内办结，特殊疑难诉求不超过7个工作日，办结回访率100%。对群众满意度低于80%的诉求，一律重新办理，直至群众满意。建立行风问题有奖举报制度，举报行风问题经查实的，给予举报人500-5000元奖励，每年安排举报奖励资金不少于50万元，鼓励群众参与监督。2026年全市行风诉求办结率达到100%，群众满意度达到95%以上。（三）从业人员素质提升工程。分领域、分层次开展从业人员行风培训，政务服务窗口人员每年培训不少于60学时，其中服务礼仪培训20学时、政策法规培训20学时、业务技能培训20学时，考核合格后方可上岗，持证上岗率100%；教育、医疗、交通、公用事业等公共服务领域从业人员每年培训不少于40学时，其中职业道德和服务礼仪培训占比不少于50%；行政执法人员每年培训不少于40学时，其中法律法规培训25学时、执法规范培训15学时，考核合格后方可持证上岗。开展“行风标兵”“星级服务岗”“最美服务者”等评选活动，每月评选100名“月度服务之星”，每人奖励200元；每季度评选50名“季度行风标兵”，每人奖励1000元；每年评选20名“年度行风楷模”，每人奖励5000元，并优先推荐职务晋升、职称评定。同时，建立反面典型通报机制，每季度通报不少于10起行风违规典型案例，全市系统内通报，情节严重的通过媒体公开曝光，形成震慑。（四）数字化行风监管体系。建设全市统一的行风监管大数据平台，整合政务服务、教育、医疗、交通、公用事业、行政执法等各领域的服务数据、投诉数据、明察暗访数据、视频监控数据，实现对行风建设情况的实时监测、智能分析、精准预警。在政务大厅、医疗机构窗口、公交场站、执法记录仪等安装AI智能识别系统，自动识别脱岗、抽烟、服务态度生硬、执法不规范等12类违规行为，自动推送预警信息，每月预警信息不少于200条，核实率100%。每季度开展一次行风建设大数据分析，梳理突出问题、高发领域、薄弱环节，形成分析报告，为精准整治提供依据。2026年6月底前完成平台建设并上线运行，实现所有重点领域监管全覆盖，同时与12345热线平台、信用中国（本地）平台实现数据互联互通，数据共享率100%。（五）信用惩戒与激励机制。建立全市统一的从业人员行风信用档案，将行风违规行为、表彰奖励情况全部记入信用档案，与职称评定、职务晋升、绩效工资、评优评先直接挂钩，一年内有2次以上行风违规记录的，年度考核定为不合格，3年内不得晋升职称、不得提拔使用；情节严重的，纳入行风失信黑名单，实行行业禁入。建立单位行风信用评价体系，每季度对各区县、各部门的行风建设情况进行评价，评价结果向社会公布，与年度绩效考核、评优评先、项目资金支持挂钩，行风考核排名后三位的区县和市直部门，年度绩效考核不得评为优秀，主要负责人不得评优评先，扣减单位年度绩效奖励的10%；行风考核排名前五位的，给予单位50-100万元的奖励，主要负责人优先评优评先。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）。各区县、各责任单位结合本地区、本领域实际，制定具体实施方案，明确责任分工、时间节点、具体措施，于2026年2月15日前报市行风建设工作专班办公室备案。召开全市行风建设动员部署会，各区县、各部门层层召开动员会议，传达部署要求，统一思想认识。组织开展第一轮全员培训，2月底前实现从业人员培训覆盖率100%，考核合格率100%。通过各类媒体宣传行风建设的目标任务、工作措施、举报渠道，营造浓厚氛围。（二）集中整治阶段（2026年3月-10月）。各区县、各责任单位对照本方案确定的重点整治领域和任务，全面开展自查自纠，建立问题台账，实行销号管理，每月25日前向市专班报送整改进展。市专班每月开展明察暗访，每月通报整改进度，每季度开展一次第三方评估，评估结果向社会公布。集中整治期间，聚焦群众反映强烈的突出问题，开展不少于10次专项整治行动，解决重点难点问题不少于200项，通报典型案例不少于40起，确保各项整治任务落地见效。（三）巩固提升阶段（2026年11月-12月）。各区县、各责任单位对行风建设工作进行全面总结，梳理经验做法，查找存在的问题，完善制度机制，形成长效管理体系。市专班