高处作业安全管理规定

高处作业安全管理规定第一章总则第一条制定目的与依据为规范本单位高处作业全过程安全管理，防范和杜绝高处坠落、物体打击等生产安全事故，保障作业人员人身安全与设备设施运行安全，依据国家安全生产相关法律法规及行业安全技术标准，结合本单位生产作业实际工况、场地环境及作业特点，制定本规定。第二条适用范围本规定适用于本单位所有区域内，各类常态化、临时性、抢修性、技改性高处作业活动，涵盖正式员工、劳务派遣人员、外协施工单位人员及临时作业人员参与的所有高处作业行为。凡在坠落高度基准面2m及以上（含2m）有可能坠落的高处开展的作业，均属于本规定管控范畴，包含登高搭设、设备检修、管线安装、墙体修缮、屋面施工、高空清洁等各类高处作业场景。第三条管理原则本规定遵循“安全第一、预防为主、综合治理、全程管控”的核心原则，落实“全员、全过程、全方位、全天候”安全管理要求，实行作业分级管控、专项审批、专人监护、闭环管理，明确各级岗位安全职责，严控作业风险源头，消除高处作业安全隐患。第四条术语定义1.高处作业：指在坠落高度基准面2m及以上，存在坠落风险的位置开展的各类施工作业、运维作业及辅助作业。2.坠落高度基准面：指通过作业位置最低坠落着落点的水平面，是判定高处作业等级、核定风险等级的核心依据。3.悬空高处作业：指作业位置无稳固站立平台、无可靠防护设施，作业人员需依托登高器具、悬吊设备开展的高处作业。4.特殊高处作业：指在大风、雨雪、浓雾、夜间、高温低温等恶劣环境，以及临近带电体、易燃易爆区域、狭小空间上方开展的高处作业。第二章组织机构与岗位职责第五条安全管理部门职责负责本规定的落地实施、宣贯培训、监督检查与修订完善；统筹高处作业风险分级管控体系建设，组织开展高处作业专项安全检查、隐患排查治理；审核特殊高处作业专项方案，监督作业审批流程合规性；组织高处作业安全事故隐患整改、事故调查处置，建立高处作业安全管理台账。第六条作业归口部门职责作为高处作业直接管理主体，负责作业项目统筹规划，组织开展作业前风险辨识、现场勘查，编制常规及特殊高处作业施工方案、安全专项措施；落实作业人员调配、机具设备筹备，全程管控作业现场安全秩序，督促隐患即时整改，对作业全过程安全负直接管理责任。第七条作业负责人职责全面负责单次高处作业的安全组织工作，严格执行作业审批制度，如实填报作业审批票据；作业前组织全员安全技术交底，明确作业流程、风险点、防护措施及应急要求；核查作业人员资质、身体状态、防护用品及设备器具完好性；作业过程全程巡查，及时制止违章作业、违规操作行为，作业结束后组织现场清理、安全确认。第八条现场监护人职责必须全程在岗履职，不得擅自离岗、串岗或从事其他作业；专注监控作业人员操作状态、作业环境变化，及时排查临边、洞口、登高设备、防护设施存在的动态隐患；严禁无防护作业、违规登高、交叉作业等危险行为；遇突发险情、恶劣天气等异常情况，立即叫停作业、组织人员撤离，并上报现场情况。第九条作业人员职责严格遵守高处作业安全管理规定及操作规程，持证上岗、依规作业；作业前主动检查个人防护用品、登高工具、作业平台的完好性，熟知作业风险及应急处置方法；坚决拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现现场安全隐患立即停止作业并上报；作业过程规范操作，严禁嬉戏打闹、违规抛物、擅自更改作业方案。第三章高处作业分级管理第十条作业等级划分根据坠落高度基准面高度，将高处作业分为四级，实行分级管控、分级审批：1.一级高处作业：坠落高度基准面2m～5m（不含5m），风险等级为一般风险，实施常规管控；2.二级高处作业：坠落高度基准面5m～15m（不含15m），风险等级为较大风险，实施专项管控；3.三级高处作业：坠落高度基准面15m～30m（不含30m），风险等级为重大风险，实施重点管控；4.四级高处作业：坠落高度基准面30m及以上，风险等级为特大风险，实施特级管控。第十一条特殊高处作业界定凡符合以下情形之一的，直接认定为特殊高处作业，无论作业高度，均需编制专项安全作业方案，升级审批、强化监护：1.阵风风力五级及以上的露天高处作业；2.雨雪、霜冻、浓雾、沙尘等恶劣天气，作业面湿滑、视线受阻的高处作业；3.夜间无充足照明、光线昏暗区域的高处作业；4.高温、低温、密闭空间上方等特殊环境高处作业；5.临近高压带电体、易燃易爆、有毒有害介质区域的高处作业；6.悬空、悬挑、无稳固作业平台的高处作业；7.交叉作业、多人同步协同高处作业。第四章作业审批与流程管理第十二条作业审批制度所有高处作业必须执行“先审批、后作业，无审批、不作业”的硬性规定，严禁擅自开展各类高处作业。作业审批按照作业等级逐级授权、分级审批，审批人员需严格核查作业条件、风险防控措施，严禁流于形式、违规审批。第十三条分级审批权限1.一级高处作业：由作业归口部门班组长、现场负责人审核审批，留存作业记录；2.二级高处作业：由作业归口部门负责人审核，安全管理部门复核备案；3.三级高处作业：由单位分管安全领导审批，安全管理部门全程监督；4.四级高处作业及所有特殊高处作业：由单位主要负责人审批，专项安全方案经安全管理部门评审通过后方可作业。第十四条作业审批前置条件作业审批前必须完成三项核心前置工作，未完成不得审批作业：1.完成作业现场勘查，全面辨识高处坠落、物体打击、坍塌、触电等各类风险隐患；2.完成全员安全技术交底，所有作业人员、监护人员签字确认；3.落实防护设施、登高设备、应急器材、警示标识等安全保障条件。第十五条作业票证管理高处作业必须开具专用高处作业票，票证信息需真实、完整、准确，明确作业地点、作业内容、作业时间、作业等级、风险措施、作业人员、监护人员等关键信息。作业票仅限当日、本地点、本作业内容使用，严禁涂改、转借、超期使用，作业结束后统一归档留存，留存期限不少于三年。第五章作业人员与设备管控第十六条作业人员资质要求高处作业人员必须身体健康、心理素质良好，无高血压、心脏病、眩晕症、癫痫病、恐高症等妨碍高处作业的疾病及生理缺陷；必须经过专项安全培训、考核合格，熟悉高处作业操作规程、风险防控要点及应急处置方法；特种高处作业人员需持有效特种作业操作证上岗，无证人员严禁参与任何高处作业。作业人员严禁酒后、疲劳、带病、情绪异常状态下参与高处作业，作业期间严禁擅自更换作业人员，如需更换需重新完成交底、核查及备案。第十七条防护用品管理所有高处作业人员作业期间必须规范佩戴、使用合格的个人防护用品，重点落实安全帽、安全带、防滑鞋的佩戴使用。安全带必须遵循“高挂低用、牢固挂靠”原则，严禁低挂高用、随意挂靠、悬空无防护作业；防护用品使用前必须逐一检查，破损、失效、过期产品严禁使用。第十八条登高设备与设施管理脚手架、登高梯、作业平台、吊篮、悬吊设备等登高设施，必须经检查验收合格后方可使用，搭设、安装、拆除需由专业人员操作。作业前核查设备稳固性、承载力、防护完整性，严禁使用松动、破损、变形、超载的登高设备；作业过程严禁超荷载使用、违规改造登高设施。移动式登高梯需放置在坚实、平整、防滑的地面，梯身角度合规，设置防滑、防倾倒措施，严禁垫高、悬空使用；脚手架搭设必须符合规范要求，设置防护栏杆、挡脚板、安全网，严禁擅自拆除、改动脚手架防护结构。第六章作业现场安全管控第十九条作业环境管控高处作业现场必须设置清晰、醒目的安全警示标识，划定作业警戒区域，设置隔离防护设施，严禁无关人员进入作业下方及作业警戒范围。作业现场临边、洞口、通道等危险部位，必须提前搭设防护栏杆、铺设安全网、封堵洞口，落实全覆盖防护措施。遇阵风风力六级及以上、暴雨、暴雪、浓雾、雷电等极端恶劣天气，必须立即停止所有露天高处作业；作业过程环境条件发生变化、风险升高时，即刻叫停作业，待环境恢复、隐患消除后方可复工。第二十条作业行为管控高处作业必须严格按照审批方案及操作规程施工，严禁违章操作、冒险作业。作业工具、材料必须放置稳固，小型工具佩戴工具袋，物料集中堆放，严禁随手抛掷工具、材料、废料；作业下方严禁站人、通行、停留，杜绝物体打击风险。严禁在未固定、无防护的构件、管道、设备上站立作业；严禁在高处作业区域嬉戏、打闹、攀爬、跨越防护设施；严禁同一垂直方向上下交叉作业，确需交叉作业的，必须设置硬质隔离防护层，安排专人专项监护。第二十一条临时作业管控临时性、抢修性高处作业，不得简化审批流程、降低安全标准，需结合现场紧急情况，快速完成风险辨识、防护布置、人员交底，落实监护措施后方可作业。抢修作业结束后，及时排查现场遗留隐患，恢复现场安全状态。第七章应急处置与隐患管理第二十二条应急准备高处作业现场必须配备急救箱、应急绳索、缓冲垫、照明设备等应急物资及器材，作业人员、监护人员必须熟练掌握高处坠落、物体打击事故的应急救援流程、自救互救方法。单位定期组织高处作业安全应急演练，提升突发事件处置能力。第二十三条突发事件处置作业过程中发生人员坠落、物体打击、设备坍塌、人员被困等突发险情时，现场监护人员及作业人员需第一时间停止作业，迅速开展现场救援，保护事故现场，立即上报单位安全管理部门及分管领导，严禁盲目施救、延误救援时机。相关部门接到上报后，需快速启动应急预案，统筹开展救援、隐患管控、善后处置工作。第二十四条隐患闭环管理对日常检查、专项督查、作业巡查中发现的高处作业安全隐患，实行“登记、整改、复查、销号”闭环管理。一般隐患立即整改、当场销号；重大隐患立即停工停产，挂牌督办，限期整改，整改验收合格后方可恢复作业。对反复出现、整改不到位的隐患，溯源追责、专项整治。第八章培训考核与监督追责第二十五条安全培训教育单位定期组织全员高处作业安全专项培训，内容涵盖本管理规定、操作规程、风险辨识、防护技能、应急处置、典型事故案例等内容。新入职、转岗、复工人员必须先接受高处作业安全培训，考核合格后方可参与作业；外协作业人员入场前必须完成专项安全交底及培训，未经培训严禁进场作业。第二十六条日常监督检查安全管理部门常态化开展高处作业专项监督检查，重点核查作业审批、人员资质、防护措施、现场监护、设备状态、作业行为等合规情况，严查无证作业、违章指挥、违章操作、监护缺位等违规行为，定期通报检查结果，压实各岗位安全责任。第二十七条考核与责任追究将高处作业安全管理工作纳入各部门、各岗位安全生产绩效考核体系，对严格落实制度、规范作业、有效规避安全风险的团队及个人予以表彰奖励；对违反本规定、存在违章作业、监护失职、审批不严、隐患整改不力等行为的，予以通报批评、绩效扣分。因违规作业、管理失职引