学生校外溺水救援处置预案

学生校外溺水救援处置预案一、预案适用范围与编制目的1.适用范围本预案适用于中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校）、幼儿园学生在法定节假日、周末、寒暑假等校外时段，以及上下学途经河道、水库、山塘、积水坑塘、沟渠、开放性游泳场所等区域发生的溺水事件处置；涵盖学生私自结伴下水、失足落水、盲目施救导致连环溺水等各类校外溺水场景。学校组织校外集体活动期间发生的溺水事件，参照本预案与《校园大型集体活动安全应急预案》衔接执行。2.编制目的构建“快速响应、科学施救、协同联动、妥善善后”的学生校外溺水处置工作体系，规范溺水事件的报告、救援、医疗、善后全流程操作，最大限度降低溺水学生死亡率、致残率，避免盲目施救导致的次生伤亡，有效防范溺水事件引发的舆情风险和不稳定因素，切实保障学生生命安全和校园秩序稳定。3.编制依据依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中小学幼儿园安全管理办法》《教育部办公厅关于做好预防中小学生溺水工作的通知》《溺水急救中国专家共识（2020）》等法律法规和政策文件编制，确保所有处置环节符合法定要求、医学规范和教育系统工作实际。二、处置基本原则1.生命至上，科学施救始终将挽救学生生命放在首要位置，所有施救人员必须遵守“不具备专业能力不下水、不做好安全防护不下水、无救援经验不盲目下水”的“三不下水”原则，优先采用抛掷救生圈、绳索、竹竿等岸上施救方式，严禁组织未成年人下水施救，坚决避免次生溺水伤亡。2.快速响应，分级处置建立“第一发现人-学校联络人-属地救援力量-上级教育部门”四级响应链条，接到溺水信息后10分钟内完成初步核实、15分钟内属地救援力量启动出动，根据溺水人数、伤亡情况分别启动Ⅳ级（1人落水无伤亡）、Ⅲ级（1人伤亡/2人落水）、Ⅱ级（2人及以上伤亡/3人及以上落水）、Ⅰ级（5人及以上伤亡/群体性溺水）响应等级，对应匹配处置资源。3.协同联动，信息互通学校与属地应急管理局、消防救援大队、公安局、卫生健康委员会、乡镇（街道）政府、村委会（社区）建立常态化联动机制，明确各单位联络人及24小时通讯方式，事件处置过程中每30分钟互通一次进展，重要信息第一时间共享，杜绝信息孤岛。4.统一口径，依法善后溺水事件相关信息由属地教育行政部门联合宣传部门统一发布，任何个人不得私自对外透露学生信息、救援进展、伤亡情况等内容；善后处置严格依据法律法规和相关政策开展，兼顾学生家庭合理诉求与公平公正原则，避免引发矛盾纠纷。三、组织机构及职责分工（一）市级教育系统校外溺水处置领导小组组长由市教育局主要负责人担任，副组长由分管安全、德育、应急工作的副局长担任，成员包括安全管理科、基础教育科、职业教育与成人教育科、学前教育科、财务科、宣传科、政策法规科、信访办负责人。主要职责：1.统筹指导全市学生校外溺水事件处置工作，制定全市层面处置规则和工作要求；2.发生Ⅱ级及以上响应等级溺水事件时，第一时间赶赴现场协调各方救援力量，督导事件处置；3.负责向市委、市政府、省教育厅上报事件信息及处置进展，对接市级宣传、应急、公安等部门；4.组织开展全市范围内溺水事件复盘、警示教育和责任倒查。（二）区县教育系统校外溺水处置工作组组长由区县教育局主要负责人担任，副组长由分管安全工作的副局长担任，成员不少于8人，包含安全管理、信访、法务、宣传等岗位人员。主要职责：1.牵头处置本辖区内学生校外溺水事件，接到报警后第一时间赶赴现场协调属地救援、医疗、公安等部门开展工作；2.负责核实溺水学生身份、就读学校、事发经过等基础信息，第一时间通报学生家属和学生就读学校；3.统筹协调本辖区涉事学校的善后处置工作，及时向市教育局上报事件信息；4.组织开展本辖区防溺水宣传教育工作，督促学校落实日常防溺水管理责任。（三）学校校外溺水处置工作专班由学校校长任组长，分管安全副校长任副组长，成员包括安全主任、班主任、心理教师、校医、财务人员、后勤人员共10-15人。主要职责：1.建立本校所有学生的“家校联络台账”，明确每一名学生家长的24小时联系电话、紧急联系人，台账每学期更新2次；2.接到本校学生溺水信息后，10分钟内完成学生身份核实、家属通知工作，安排专人陪同家属前往事发现场或医院；3.配合属地工作组开展事件调查、信息收集、善后沟通等工作，负责安抚本校学生及家属情绪，开展涉事班级心理干预；4.落实日常防溺水教育、学生校外行踪摸排、重点学生台账管理等预防工作。（四）现场临时处置指挥部溺水事件发生后，第一时间在事发现场成立临时指挥部，由最先到达的属地政府负责人任总指挥，应急、消防、公安、卫健、教育部门到场人员任成员，统一指挥现场救援、人员疏散、医疗救治、秩序维护等工作，所有到场单位必须服从临时指挥部统一调度。四、预防预警机制（一）日常预防管理1.宣传教育落实各学校每学期开展防溺水专题教育不少于8课时，其中开学第一周、放假前一周必须各安排1次全员防溺水主题班会，内容涵盖溺水风险识别、正确施救方法、溺水自救技能三个模块，确保学生100%掌握“六不准”要求（不准私自下水游泳；不准擅自与他人结伴游泳；不准在无家长或教师带领的情况下游泳；不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不准到不熟悉的水域游泳；不准不熟悉水性的学生擅自下水施救）。每学期组织不少于1次防溺水应急演练，模拟失足落水、同伴落水等场景，教授学生正确使用救生器材、岸上施救方法，演练覆盖所有班级，演练过程留存影像、台账资料备查。2.重点学生管控各学校建立“重点关注学生台账”，将留守儿童、单亲家庭学生、外来务工人员随迁子女、平时有私自下水记录的学生列为重点关注对象，每学期开展不少于2次一对一防溺水提醒，每月与家长沟通学生校外活动情况不少于1次。节假日、寒暑假期间，学校落实“每日行踪摸排”机制，通过班级群每日上报、村（社区）协查、重点学生上门走访等方式，掌握学生校外活动情况，发现学生私自前往水边活动第一时间劝阻并告知家长。3.家校协同防控每学期至少召开2次防溺水专题家长会，与所有家长签订《防溺水安全责任书》，明确家长校外监护责任；放假前向所有家长发放《防溺水家长告知书》，通过短信、微信公众号、班级群每周至少推送1次防溺水提醒，极端高温天气、暴雨天气每日推送提醒，确保家长知晓率100%。学校联合属地乡镇（街道）、村（社区）在学校周边2公里范围内的危险水域设置警示标识、防护栏，组织教师、家长志愿者在节假日、周末对重点水域开展巡逻，发现学生私自玩水及时劝阻。（二）预警信息发布1.接到属地气象、水利部门发布的暴雨、洪水、高温红色预警信息时，学校第一时间通过多种渠道向所有学生及家长发布防溺水预警，提醒家长做好学生监护，避免学生前往水边活动。2.辖区内发生学生校外溺水事件后，区县教育局2小时内将事件情况通报辖区所有学校，学校12小时内完成全体学生及家长的警示教育，提醒学生引以为戒，杜绝类似事件发生。3.暑期、汛期等溺水高发时段，区县教育局联合宣传部门通过本地电视台、广播、新媒体平台每日发布防溺水公益广告，在乡镇、农村重点区域张贴防溺水宣传海报，实现全区域覆盖。五、应急处置流程（一）事件接报与核实1.信息接报要求学校、区县教育局设立24小时防溺水应急值守电话，安排专人值班，接到学生溺水信息（包括群众报警、家长告知、属地部门通报等）时，第一时间记录“事发时间、事发地点、溺水人数、现场情况、报警人联系方式”5项核心信息，不得遗漏。2.信息核实流程接报人员10分钟内完成信息初步核实：通过学生学籍系统核对溺水学生姓名、身份证号、就读学校、班级等信息，联系班主任确认学生当天是否在校、是否有外出玩水的迹象，联系属地村委会（社区）确认事发现场位置及当前情况。经核实信息属实的，立即启动对应响应等级：Ⅳ级响应由学校牵头处置，Ⅲ级响应由区县工作组牵头处置，Ⅱ级及以上响应由市级领导小组牵头处置，15分钟内通知相关处置人员赶赴现场。3.信息上报要求核实溺水事件属实后，区县教育局30分钟内将事件初步情况上报市教育局，内容包括：事发时间、地点、涉及学生人数、学生基本情况、当前救援进展、已采取的措施，不得迟报、瞒报、漏报。事件处置过程中，每1小时上报一次进展，出现人员伤亡、救援重大突破等重要情况第一时间续报，事件处置结束后3个工作日内上报完整调查报告。（二）现场救援处置1.第一发现人处置要求学生或群众发现有人溺水时，第一时间大声呼救，告知周边人员拨打110、119、120报警，优先采用岸上施救方式：将救生圈、木块、塑料瓶等漂浮物抛掷给溺水者，或使用竹竿、绳索将溺水者拉向岸边，严禁未成年人、无救援经验人员下水施救。若现场有专业救援人员，在做好安全防护（穿戴救生衣、系好安全绳、岸上有接应人员）的前提下，可下水施救，施救时从溺水者背后接近，避免被溺水者抱住拖入水中。2.到场单位处置职责消防救援部门：负责水域搜救，利用专业救生设备打捞落水人员，排查现场是否存在其他被困人员，评估水域安全风险，设置临时安全警戒区域。公安部门：负责维护现场秩序，疏散无关围观人员，避免影响救援通道，排查事件是否存在人为加害因素，登记现场目击证人信息，协助核实溺水人员身份。卫健部门：负责安排救护车及急救人员在现场待命，溺水人员打捞上岸后第一时间开展现场急救，根据伤情转运至就近具备救治能力的医院，开通绿色救治通道，统筹医疗资源全力救治伤员。教育部门：负责对接涉事学生家属，做好家属情绪安抚，配合公安部门调查事件经过，收集学生既往病史、近期活动轨迹等信息，为医疗救治提供参考。3.现场急救规范溺水人员打捞上岸后，按照《溺水急救中国专家共识（2020）》要求开展急救：快速评估溺水者意识、呼吸、心跳情况，若存在意识丧失、呼吸心跳停止，立即清理口鼻异物，开展心肺复苏，按照胸外按压30次、人工呼吸2次的比例持续操作，直到急救人员到场，不得随意停止。不需要对溺水者进行“倒挂控水”，避免胃内容物反流引发窒息，延误心肺复苏时机。溺水者存在意识、呼吸平稳的，立即为其更换干燥衣物，做好保暖措施，等待医护人员转运检查，即使溺水者无明显不适，也必须送医进行全面检查，排除干性溺水、肺部感染等潜在风险。（三）医疗救治跟进1.学生送医后，学校安排2名以上工作人员全程驻守医院，对接主治医生了解学生伤情，及时将救治进展告知学生家属和属地教育部门。2.若学生伤情危重，区县教育局协调卫健部门组织市级医疗专家开展会诊，全力保障救治资源，需要转院治疗的，协调开通转院绿色通道，做好转运途中的医疗保障。3.学生救治期间，学校协助家长做好医疗费用对接，符合医保报销、学平险赔付条件的，第一时间协调医保部门、保险公司办理赔付手续，不得因费用问题影响学生救治。（四）善后处置工作1.家属安抚学生溺水后，学校第一时间成立家属安抚专班，安排专人对接学生家属，为家属提供食宿、交通等必要保障，耐心解答家属疑问，不得回避、推诿责任。学生经救治无效死亡的，学校协调属地乡镇（街道）、民政部门协助家属办理丧葬事宜，做好家属情绪疏导。2.责任认定事件处置结束后，由属地政府牵头，应急、公安、教育、水利等部门组成联合调查组，15个工作日内完成事件调查，明确事件原因、各方责任，形成书面调查报告。若存在相关单位、人员履职不到位的，依规依纪追究责任；若涉及人为违法犯罪的，移交司法机关处理。3.理赔协商善后专班依据调查结果，按照法律法规和相关政策，与家属协商赔偿事宜，学校购买校方责任险的，协调保险公司第一时间介入理赔，协商过程全程留存录音、书面记录，确保合法合规。双方无法达成一致的，引导家属通过司法途径解决问题，避免出现信访、闹访等情况。4.心理干预事件发生后，学校心理教师第一时间对涉事班级学生、参与救援的学生开展心理疏导，发现学生存在焦虑、恐惧、睡眠障碍等问题的，安排一对一心理干预，必要时邀请专业心理医疗机构介入。对于溺亡学生家属，协调属地心理服务机构提供长期心理疏导服务，避免出现极端行为。5.舆情应对事件相关信息由属地宣传部门、教育部门统一发布，第一时间公开事件基本情况、处置进展，回应社会关切，避免谣言传播。发现网络上出现不实信息、恶意炒作的，协调网信、公安部门及时处置，依法追究造谣人员责任。学校、教职工不得私自接受媒体采访，不得在网络上发布与事件相关的个人言论。六、应急保障措施1.物资保障各学校配备不少于20套防溺水应急物资，包括救生圈、救生衣、安全绳、长竹竿、急救包等，存放在学校门卫室等便于取用的位置，安排专人每季度检查一次，及时更换过期、损坏的物资。区县教育局统一储备不少于50套应急救生物资，用于辖区内突发事件处置。2.队伍保障各区县教育局组建不少于10人的防溺水应急处置队伍，每年开展不少于2次专业救援培训，掌握基础救生技能、现场急救知识、处置流程，确保事件发生后能够快速响应。学校每学期组织全体教职工开展1次防溺水处置培训，明确岗位职责和操作要求。3.经费保障市、区县教育局将防溺水宣传教育、应急物资采购、事件处置相关经费纳入年度部门预算，建立应急经费快速拨付机制，事件发生后可先行拨付处置经费，保障救援、救治、善后工作顺利开展。4.通讯保障建立市、区县、学校三级应急联络台账，明确所有处置人员的24小时联系电话，每季度更新一次，应急值守电话保持全天