学生营养膳食优化三年行动计划（2026-2028年）

学生营养膳食优化三年行动计划（2026—2028年）一、行动背景当前我国学生营养健康状况持续改善，但区域、城乡、校际差异仍较为突出，膳食结构不合理、营养知识普及率低、供餐管理不规范等问题仍然存在。据2025年全国学生体质与健康调研数据显示，我国6-17岁学生超重肥胖率达19.8%，7-12岁学生贫血患病率为4.1%，农村学生维生素A、D缺乏率分别为12.3%、21.7%，部分地区学生存在钙、铁、锌等微量元素摄入不足问题，约34%的中小学生每日蔬菜、水果摄入量未达到《中国居民膳食指南（2022）》推荐标准。同时，部分学校供餐品类单一、营养搭配科学性不足，学生及家庭营养健康认知偏差，高油高盐高糖食品摄入过多等问题，已成为影响学生生长发育和长期健康的重要因素。为深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》《国民营养计划（2017—2030年）》《学校食品安全与营养健康管理规定》要求，聚焦学生营养膳食核心需求，系统破解当前存在的突出问题，切实提升学生营养健康水平，特制定本行动计划，实施周期为2026—2028年。二、总体要求（一）指导思想以保障学生生长发育需求、提升学生健康素养为核心，坚持政府主导、部门协同、学校落实、家庭参与、社会支持的工作机制，聚焦学生营养膳食供给、管理、教育全链条，补短板、强弱项、提质量，构建科学、规范、安全、普惠的学生营养膳食服务体系，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实健康基础。（二）基本原则1.科学导向，精准施策：以营养学、流行病学权威数据为支撑，针对不同年龄段学生生长发育特点、不同地区学生营养健康突出问题，分类制定干预措施，避免“一刀切”。2.安全优先，质量并重：严格落实食品安全“四个最严”要求，在保障食品安全的基础上，重点提升膳食营养搭配科学性，实现安全与营养双达标。3.因地制宜，普惠公平：统筹考虑城乡、区域经济发展水平和饮食文化差异，优先保障农村地区、欠发达地区、特殊教育学校、薄弱学校营养改善需求，缩小营养健康差距。4.多方联动，协同推进：压实教育、卫健、市场监管、财政等部门责任，强化学校主体责任，引导家庭、学生主动参与，形成全社会共同支持学生营养健康的工作合力。（三）行动目标到2028年，实现以下核心目标：1.学生营养健康水平显著提升：6-17岁学生超重肥胖率上升趋势得到有效遏制，较2025年下降2个百分点；学生贫血患病率较2025年下降1.5个百分点；农村学生维生素A、D缺乏率分别降至8%以下、15%以下；学生钙摄入量平均达到推荐标准的80%以上。2.学校营养供餐能力全面达标：县域内所有义务教育阶段学校、60%以上普通高中和中等职业学校建立营养食谱定期制定与公示制度；学校食堂营养师（含兼职）配备率达到100%；农村义务教育学生营养改善计划实施学校餐食营养达标率达到95%以上。3.营养健康知识普及率大幅提升：学生营养健康核心知识知晓率达到85%以上；家长营养健康知识知晓率达到80%以上；学校每学期至少开展4次营养健康主题教育活动。4.管理体系更加健全：省、市、县三级学生营养膳食监测评估体系实现全覆盖；学校营养膳食工作纳入学校绩效考核指标体系，权重不低于5%；学生营养健康档案建档率达到100%。三、重点任务（一）营养膳食供给标准化建设行动1.制定分层分类营养膳食指南2026年6月底前，由省级卫健部门会同教育部门，以《中国居民膳食指南（2022）》《学生餐营养指南》（WS/T554-2017）为基础，结合不同年龄段学生营养需求，分6-8岁、9-11岁、12-14岁、15-17岁四个年龄段，制定本地学生餐营养供给标准：6-8岁学生每日午餐能量供给达到480-560kcal，蛋白质占比12%-14%，脂肪占比20%-30%，碳水化合物占比55%-65%，钙供给不低于320mg，铁供给不低于4mg；9-11岁学生每日午餐能量供给达到560-640kcal，钙供给不低于400mg，铁供给不低于5mg；12-14岁学生每日午餐能量供给达到640-720kcal，钙供给不低于480mg，铁供给不低于6mg；15-17岁学生每日午餐能量供给达到720-800kcal，钙供给不低于480mg，铁供给不低于7mg。针对少数民族地区、特殊教育学校学生，分别制定适配民族饮食习惯、特殊疾病（如过敏、糖尿病、苯丙酮尿症等）学生需求的专项营养供餐指南，明确替代食材清单和营养配比要求。2.推进学校食堂基础设施升级2026-2027年，重点支持农村义务教育学校、薄弱学校食堂改造提升，重点完善食材储存、清洗、加工、消毒、留样等功能区配置，更新节能、环保、卫生的烹饪设备，逐步淘汰高油烟、高盐的传统烹饪设施。到2027年底，所有学校食堂实现“明厨亮灶”全覆盖，80%以上学校食堂配备冷链储存、食材快速检测设备。针对供餐人数超过1000人的学校食堂，要求单独设置营养配餐室，配备专用的营养计算、食谱设计软件。统筹财政资金，对欠发达地区学校食堂升级改造给予不低于总投资额60%的经费补助，鼓励有条件的地区为学校配备学生餐营养智能化烹饪设备，减少人工操作导致的营养流失和配比偏差。3.完善食材供应质量管理体系建立学生餐食材定点采购名录，优先选择本地绿色、有机、地理标志农产品生产主体作为供应商，建立食材供应商动态评价和退出机制，每季度对供应商的食材质量、配送时效、价格水平进行评估，不合格供应商2年内不得参与本地学生餐供应。严格落实食材溯源管理制度，所有进入学校的米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等主要食材，必须附带溯源二维码，实现从种植养殖到餐桌的全链条可追溯。2026年底前，所有学校实现食材溯源信息与省级食品安全监管平台互联互通，市场监管部门每月对学生餐食材进行抽样检测，抽样覆盖率不低于20%，不合格食材处置率达到100%。针对农村地区，鼓励采用“学校+农民合作社+农户”的食材采购模式，在保障质量安全的前提下，优先采购本地农户生产的新鲜蔬菜、禽蛋等食材，降低采购成本，提升食材新鲜度。（二）营养膳食管理专业化提升行动1.配齐配强专业营养管理人员明确学校营养管理人员配备标准：供餐人数500人以下的学校，至少配备1名兼职营养师；供餐人数500-1000人的学校，至少配备1名专职营养师；供餐人数1000人以上的学校，每增加1000名学生增配1名专职营养师。营养师需具备公共营养师职业资格或营养相关专业大专以上学历，或经省级卫健、教育部门统一培训考核合格。2026年3月底前，完成全省所有学校营养管理人员摸底统计，制定三年培训计划：2026年完成所有农村义务教育学校营养管理人员培训，2027年完成普通高中、中等职业学校营养管理人员培训，2028年完成所有学校营养管理人员轮训。培训内容涵盖营养配餐设计、特殊学生膳食管理、食品安全管理、营养健康科普等，考核合格后方可上岗。建立营养师待遇保障机制，专职营养师享受学校中层管理人员同等待遇，兼职营养师按照每月不低于300元的标准发放岗位补贴，所需经费纳入学校年度公用经费预算。2.规范营养食谱制定与执行流程建立“周制定、月评估、季调整”的营养食谱管理制度：学校营养师每周根据学生营养需求、季节特点、食材供应情况，制定下周带量食谱，明确每种食材的用量、烹饪方式、营养成分，食谱中谷薯类、蔬菜水果类、鱼禽肉蛋类、奶及大豆坚果类占比分别达到25%、35%、25%、15%，保证每周提供至少12种以上蔬菜、4种以上水果、3种以上奶类产品，每道菜的油用量不超过10g/人、盐用量不超过1.2g/人，严格控制高糖、高油、高盐菜品供应，禁止提供腌制、油炸、烧烤类菜品和含糖饮料。食谱制定完成后，需提交学校膳食委员会（由学校管理人员、教师代表、家长代表、学生代表各占25%组成）审核通过后，提前3天在学校公示栏、公众号、家长群进行公示，接受师生和家长监督。每月由县级教育、卫健部门对学校食谱执行情况进行抽查，抽查比例不低于30%，对不符合营养标准的食谱要求立即整改，整改不到位的对学校负责人进行约谈。建立特殊学生膳食台账，对有食物过敏、代谢性疾病等特殊需求的学生，单独制定个性化食谱，设置专门供餐窗口，确保特殊学生用餐安全和营养需求。3.健全供餐全流程监管机制严格落实学校负责人陪餐制度，每餐至少有1名学校校级管理人员陪同学生用餐，做好陪餐记录，重点对餐食的口味、温度、营养搭配、食品安全等进行评价，发现问题立即督促整改。鼓励有条件的地区建立家长陪餐机制，每周邀请不少于5名家长到学校陪餐，听取家长意见建议。完善学生餐成本核算与价格动态调整机制，明确学生餐费用中食材成本占比不低于70%，人员、水电等运营成本占比不高于25%，利润占比不高于5%。县级教育、发改部门每学期对学生餐成本进行核算，根据食材价格波动、经济发展水平合理调整餐费标准，严禁学校、供餐企业截留、挤占、挪用学生餐经费。建立学生膳食满意度调查制度，每学期开展不少于2次学生、家长膳食满意度调查，满意度低于80%的学校，要限期整改，整改情况纳入学校年度绩效考核。（三）营养健康知识普及行动1.强化学校营养健康教育将营养健康知识纳入中小学健康教育必修课内容，每学期课时不少于8学时，针对不同年龄段学生特点设计教学内容：小学阶段重点培养学生不挑食、不偏食、少吃零食、喝白开水的良好饮食习惯；初中阶段重点讲解膳食营养结构、食物营养成分、高油高盐高糖食品的危害等知识；高中阶段重点引导学生自主规划健康膳食，掌握营养搭配基本方法。学校每学期至少开展4次营养健康主题活动，通过营养知识竞赛、厨艺实践课、健康饮食主题班会、营养专家进校园等形式，提升学生参与度。鼓励学校开辟“营养小农场”，组织学生参与蔬菜种植、食材加工等实践活动，让学生直观了解食物来源和营养知识。加强教师营养知识培训，将营养健康知识纳入教师继续教育内容，2027年底前完成所有班主任、健康教育教师营养知识专项培训，提升教师营养健康科普能力。2.推动家庭营养健康干预建立学校与家庭营养健康联动机制，每学期至少召开1次营养健康主题家长会，通过家长学校、家长群、致家长的一封信等形式，向家长普及营养健康知识，引导家长合理安排学生家庭膳食，减少高油高盐高糖食品采购，督促学生养成良好饮食习惯。针对超重肥胖、营养不良、贫血等学生群体，学校营养师要联合家长制定家庭营养干预方案，每月跟踪学生营养状况变化，及时调整干预措施。2026年起，所有学校要将学生营养健康状况纳入学生综合素质评价手册，每学期向家长反馈1次，提出家庭膳食改进建议。鼓励有条件的地区开展“健康家庭”评选活动，将家庭营养膳食情况作为重要评选指标，引导家长重视学生营养健康。3.营造全社会支持的良好氛围利用“全民营养周”“5·20中国学生营养日”等重要节点，通过广播电视、新媒体、社区宣传栏等多种渠道，广泛开展学生营养健康科普宣传，引导社会各界关注学生营养健康。加强对校园周边食品经营者的监管，严禁销售“三无”食品、高盐高糖高脂食品和不符合营养标准的零食，2026年底前，所有校园周边200米范围内的食品经营者要在显著位置张贴“禁止向未成年人销售高糖饮料”“倡导健康饮食”等标识。鼓励营养学会、疾控机构、高校等专业机构参与学生营养健康工作，开展公益科普、志愿服务、技术指导等活动，形成全社会共同支持学生营养健康的良好氛围。（四）营养健康监测与评估行动1.建立学生营养健康监测体系2026年6月底前，建成省、市、县三级学生营养健康监测平台，将学生身高、体重、血红蛋白、维生素水平、膳食摄入情况等指标纳入监测内容，每学年开展1次全覆盖学生营养健康体检，建立学生营养健康电子档案，实现数据动态更新、跨部门共享。针对农村地区、欠发达地区、特殊教育学校等重点区域和群体，每半年开展1次专项监测，重点监测学生贫血、微量元素缺乏、超重肥胖等情况，及时发现突出问题，调整干预措施。建立学生营养健康风险预警机制，当某一区域某类营养问题发生率超过10%时，县级卫健、教育部门要立即开展风险评估，制定专项干预方案，确保问题得到及时解决。2.开展营养膳食工作成效评估建立第三方评估机制，每年委托专业机构对各地学生营养膳食工作开展情况进行评估，评估内容包括学校营养供餐达标率、学生营养健康指标改善情况、营养知识知晓率、师生家长满意度等，评估结果向社会公布，作为对地方政府、教育部门绩效考核的重要依据。每两年开展1次学生营养膳食工作专项督查，对工作成效突出的地区和学校给予通报表扬和政策、资金倾斜；对工作落实不到位、学生营养健康指标未达标的地区，进行通报批评，约谈相关负责人，限期整改。3.加强营养健康研究与成果转化支持高校、科研机构、疾控部门开展学生营养健康相关研究，重点针对不同地区学生营养需求、常见营养问题干预措施、学生餐营养提升技术等开展研究，及时将研究成果转化为政策措施和工作指南。建立学生营养膳食典型经验推广机制，每年遴选一批营养膳食工作先进学校和典型案例，在全省范围内推广，发挥示范引领作用。鼓励各地结合本地实际，创新学生营养膳食工作模式，形成可复制、可推广的经验做法。四、保障措施（一）加强组织领导建立由政府分管领导任组长，教育、卫健、市场监管、发改、财政、农业农村等部门为成员的学生营养膳食工作领导小组，明确各部门职责：教育部门牵头负责学校营养膳食工作的组织实施和日常管理；卫健部门负责营养指导、监测评估和科普宣传；市场监管部门负责食品安全监管和