学校传染病防控三年行动计划（2026-2028年）

学校传染病防控三年行动计划（2026—2028年）为全面提升学校传染病防控能力，筑牢校园公共卫生安全防线，切实保障师生身体健康和生命安全，维护正常教育教学秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》《学校卫生工作条例》《关于进一步加强新时代学校卫生与健康教育工作的意见》等法律法规和政策要求，结合本市学校传染病防控工作实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以人民健康为中心，坚持“预防为主、防治结合、依法防控、家校协同”的工作原则，聚焦学校传染病防控的薄弱环节，补短板、强弱项、建机制，构建“政府主导、部门联动、学校主责、师生参与、社会支持”的校园传染病防控体系，全面提升防控科学化、精细化、智能化水平，有效遏制传染病在校园内的暴发流行。（二）工作目标到2028年底，实现以下核心目标：1.基础能力达标：100%的中小学、中等职业学校按标准配备专职卫生技术人员，100%的高等学校按师生比不低于1:2000的比例配备专职卫生技术人员，100%的幼儿园配备专职保健人员；学校卫生室（保健室）标准化建设达标率100%，防疫物资储备达标率100%。2.监测预警精准：校园传染病监测预警系统覆盖率100%，异常症状信息上报响应时间不超过2小时，传染病暴发疫情预警准确率达到95%以上，聚集性疫情发现时间较2025年平均提前48小时。3.健康素养提升：师生传染病防控知识知晓率达到95%以上，学生健康行为养成率达到90%以上，学生近视率较2025年平均下降1个百分点以上，肥胖率上升趋势得到有效遏制。4.应急处置高效：学校传染病应急预案完备率100%，每年开展应急演练不少于2次，聚集性疫情处置规范率100%，因疫情导致的大规模停课比例较2025年下降60%以上，无因校园疫情处置不当引发的重大公共卫生事件。（三）实施进度安排2026年为基础建设年：完成防控体系框架搭建，推进人员配备、设施建设、制度完善等基础工作，实现60%以上学校达到基础防控标准。2027年为能力提升年：深化监测预警、应急处置、健康促进等工作机制运行，实现90%以上学校达到标准化防控要求，防控能力全面提升。2028年为巩固优化年：全面完成各项目标任务，形成可复制、可推广的校园传染病防控长效机制，防控工作进入常态化、规范化运行阶段。二、重点任务（一）防控体系建设工程1.健全校园卫生专业队伍配置2026年6月底前，出台《学校卫生专业人员配备实施细则》，明确人员编制、准入标准、岗位职责、薪酬待遇等要求：中小学按学生人数600:1的比例配备专职卫生技术人员，不足600人的学校配备专职或兼职卫生技术人员；高等学校按师生比不低于1:2000配备专职卫生技术人员，每校至少配备2名公共卫生专业背景人员；幼儿园按在园幼儿人数150:1配备专职保健人员，不足150人的配备兼职保健人员。建立校医（保健教师）薪酬激励机制，将传染病防控工作成效纳入职称评审、绩效考核加分项，职称评审中单独设立学校卫生专业评审组，适当提高中高级职称比例。2026年底前，专职人员配备达标率不低于70%，2027年底前达到90%，2028年底前实现100%达标。2.完善学校防控基础设施建设2026年起，将学校卫生室（保健室）、临时隔离观察点、健康监测点建设纳入学校标准化建设范畴：卫生室建筑面积不低于40平方米，配备诊断床、听诊器、血压计、体温计、常用药品、消毒设备等12类37项基础医疗设备；保健室建筑面积不低于15平方米，配备健康监测、应急处置等基础设备；所有学校设置独立的临时隔离观察点，配备独立卫生间、防护物资、通讯设备，满足至少10人同时隔离观察需求。2026年底前，学校卫生室（保健室）标准化建设达标率不低于75%，2027年底前达到90%，2028年底前实现100%达标。3.强化防控物资储备保障制定《学校防疫物资储备目录与管理规范》，明确物资储备种类、数量、存储要求：按在校师生人数15天的使用量储备口罩、防护服、消毒液、体温检测设备等常规防疫物资，配备不少于20套的应急处置个人防护装备，建立物资储备动态更新机制，临近保质期物资及时轮换。2026年起，将学校防疫物资储备经费纳入同级财政预算，民办学校防疫物资储备经费由举办者足额保障。2026年底前，物资储备达标率不低于80%，2027年底前达到95%，2028年底前实现100%达标。（二）监测预警能力提升工程1.构建多维度监测网络2026年6月底前，建成全市统一的校园传染病监测预警平台，整合学生晨午检、因病缺勤登记、病因追踪、传染病报告、就诊信息等数据，实现与疾控机构法定传染病报告系统的数据互通。各级各类学校严格落实晨午晚检制度（寄宿制学校增加晚检）、因病缺勤登记追踪制度，每日上午10点、下午4点前通过监测平台上报当日监测数据，上报率不低于99%。高等学校依托校医院建立学生就诊信息实时上报机制，中小学、幼儿园与辖区定点医疗机构建立学生就诊信息共享机制，对出现发热、咳嗽、腹泻、皮疹等传染病相关症状的学生第一时间纳入监测范围。2.优化智能预警机制2026年底前，在监测平台中嵌入人工智能预警模型，设置单病例预警、聚集性预警、季节性预警三类预警阈值：同一班级1天内出现3例或连续3天出现5例以上相同异常症状，立即触发聚集性疫情预警；结合流感、手足口病、诺如病毒感染等传染病流行季节特征，提前15天发布季节性预警。建立预警分级响应机制，蓝色预警由学校自行核查处置，黄色预警由辖区疾控机构介入指导，橙色及以上预警由属地政府统筹处置。2027年实现预警信息自动推送至学校负责人、辖区疾控机构联络员，响应时间不超过1小时。3.完善信息报告制度严格执行传染病疫情报告“首诊负责制”，学校校医（保健教师）为疫情报告第一责任人，发现传染病确诊病例、疑似病例或聚集性异常症状，应当在2小时内向属地疾控机构和教育行政部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。建立报告激励与容错机制，对及时报告有效遏制疫情扩散的单位和个人给予通报表扬，对因先行报告但后续排除疫情的不予追责，对迟报、漏报、瞒报造成疫情扩散的依法依规追究责任。2026年起，每年组织2次以上疫情报告专项培训，学校疫情报告责任人培训覆盖率100%。（三）应急处置能力建设工程1.完善应急预案体系2026年6月底前，各级教育行政部门、疾控机构指导所有学校制定“一校一策”的传染病防控应急预案，明确不同场景、不同传染病的处置流程、责任分工、保障措施，重点细化聚集性疫情处置、大规模核酸检测、闭环管理、线上教学衔接等操作细则。应急预案每年至少修订1次，根据传染病流行特征和学校实际情况及时调整。2026年底前，学校应急预案完备率达到100%。2.强化应急演练与培训各级各类学校每学期至少开展1次传染病防控应急演练，涵盖异常症状处置、疫情报告、隔离转运、环境消毒、密接排查、线上教学切换等全流程，演练结束后1周内完成复盘评估，针对存在的问题及时整改。教育行政部门联合疾控机构每年组织不少于2次的校医、班主任、后勤工作人员防控技能培训，内容包括个人防护、消毒操作、疫情报告、应急处置等，培训考核合格率达到100%。2026-2028年，累计培训学校防控骨干人员不少于1万人次。3.规范聚集性疫情处置建立“校地联动、快处快结”的聚集性疫情处置机制，学校发生聚集性疫情后，属地疾控机构应当在2小时内派出专业人员进驻学校指导处置，按照“精准划定管控范围、最小单元管控”的原则，科学划定风险区域，不得随意扩大管控范围、延长管控时间。规范开展环境消毒，明确不同传染病的消毒范围、消毒频次、消毒方法，避免过度消毒。建立停课评估机制，由疾控机构会同教育行政部门根据疫情波及范围、传播风险等综合评估是否停课，单个班级出现2例以上确诊病例可建议单个班级停课，整年级出现5例以上确诊病例可建议整年级停课，全校出现10例以上跨班级传播的确诊病例可建议全校停课，停课时间一般不超过7天。疫情处置结束后3日内，由疾控机构出具处置评估报告，指导学校有序恢复正常教学秩序。（四）健康促进与素养提升工程1.优化健康教育课程体系将传染病防控知识纳入学校健康教育必修内容，小学阶段重点培养手卫生、咳嗽礼仪、佩戴口罩等健康行为习惯，每学期健康教育课时不少于4课时；中学阶段重点普及常见传染病传播途径、预防措施等知识，每学期不少于6课时；高等学校重点开展公共卫生素养、应急处置能力等培训，每学年不少于8课时。2026年6月底前，组织专家编写统一的《学校传染病防控健康教育教材》，配备教学课件、动画视频等教学资源，所有学校健康教育教材使用率达到100%。2.开展常态化健康宣传活动各级各类学校利用健康课、主题班会、校园广播、宣传栏、公众号等渠道，常态化开展传染病防控知识宣传，在流感、诺如病毒感染、手足口病等流行季节前1个月，开展专项宣传活动，每月至少发布2篇防控科普内容。教育行政部门联合卫健部门每年组织“校园健康宣传周”活动，邀请疾控专家、临床医生进校园开展讲座、义诊等活动，每年覆盖学校不少于200所。建立“学生-家庭-学校”健康宣传联动机制，通过家长群、家长会等渠道向家长普及防控知识，引导家长配合学校做好学生健康管理。3.强化学生健康管理严格落实学生健康体检制度，每年组织1次全员健康体检，建立学生健康档案，对患有基础疾病、免疫力低下的学生建立重点健康管理台账，给予针对性健康指导。强化学生作息管理，保障小学生每天睡眠时间不少于10小时，初中生不少于9小时，高中生不少于8小时，高等学校学生不少于7小时。加强学生体育锻炼，保障中小学生每天校园体育活动时间不少于1小时，高等学校每周体育课时不少于2学时，提升学生身体素质和免疫力。持续推进近视、肥胖防控专项行动，每年开展学生视力监测不少于2次，建立学生体重监测机制，有效降低学生近视率、肥胖率。（五）重点场所与重点人群防控工程1.强化校园重点场所防控严格落实校园食堂、宿舍、教室、图书馆、体育馆、卫生间等重点场所的通风消毒制度，每日通风不少于3次，每次不少于30分钟，公共区域高频接触部位每日消毒不少于2次。食堂严格执行食品采购索证索票、进货查验、从业人员健康管理、食品留样等制度，严禁采购生冷海鲜、过期变质食品，防范食源性传染病传播。宿舍实行网格化管理，由宿舍长负责每日健康监测，发现异常症状及时报告。2026年底前，所有学校食堂实现“明厨亮灶”全覆盖，教室采光照明、课桌椅配备100%符合国家卫生标准。2.做好重点人群防控服务对教职工、后勤人员、食堂从业人员等重点人群，每年组织2次健康体检，每季度开展1次防控知识培训，流感流行季节前组织全员接种流感疫苗。对新入学学生开展传染病防控专项教育，入校时核查疫苗接种证明，督促未按规定接种疫苗的学生及时补种。对患有基础性疾病、残疾、孕产妇等特殊师生群体，建立“一人一档”健康台账，在疫情流行期间给予必要的照顾，优先保障医疗服务需求。2026-2028年，在校师生流感疫苗接种率逐年提升，到2028年达到60%以上，其中12岁以下学生流感疫苗接种率达到70%以上。3.强化寄宿制学校防控寄宿制学校严格落实入校人员管控，外来人员非必要不入校，确需入校的需查验健康码、72小时内核酸检测阴性证明（疫情流行期间根据防控要求调整），进行体温检测、身份登记。实行宿舍封闭管理，严格落实晚点名、查寝制度，学生不得私自校外留宿。设置独立的健康观察区域，对入校的异常症状人员、涉疫人员第一时间进行临时隔离观察，避免与其他人员接触。2027年底前，所有寄宿制学校配备不少于2名专职宿管卫生联络员，专门负责宿舍区域的健康监测、疫情报告等工作。（六）智慧防控体系建设工程1.打造校园健康管理一体化平台2027年底前，建成集健康监测、预警处置、健康教育、健康档案管理等功能于一体的校园智慧健康管理平台，为每位师生建立电子健康档案，实现健康数据动态更新、异常情况自动预警。推动平台与学校门禁系统、考勤系统、教务系统的数据互通，实现学生健康状态自动核验，异常状态人员自动限制入校。2028年底前，智慧健康管理平台覆盖率达到100%。2.推广智能监测设备应用2026年起，逐步在学校教室、宿舍、食堂等重点场所安装空气质量监测、体温自动筛查、智能消毒等设备，实现环境参数实时监测、异常自动报警。为校医配备智能健康监测终端，可快速完成体温、血氧、血压等指标检测，数据自动同步至智慧健康管理平台。2028年底前，中小学校校门体温自动筛查设备覆盖率达到100%，高等学校重点场所智能监测设备覆盖率达到100%。3.提升防控数字化治理能力利用大数据分析技术，定期梳理校园传染病流行特征、防控工作短板，为优化防控策略提供数据支撑。建立跨部门数据共享机制，教育、卫健、疾控、医保等部门实现学生健康数据、就诊数据、疫苗接种数据的安全共享，提升联防联控效率。2027年底前，建成全市校园传染病防控数据驾驶舱，实现防控数据实时可视化展示，应急处置线上调度。三、保障措施（一）强化组织领导成立由市政府分管领导任组长，教育、卫健、财政、人社、疾控等部门负责人为成员的学校传染病防控工作领导小组，统筹推进行动计划实施。各县（市、区）相应成立工作专班，制定本地实施方案，明确年度工作任务、责任分工、完成时限。各级各类学校落实主体责任，校长为第一责任人，建立校级领导、中层干部、班主任、校医、后勤人员五级防控责任体系，确保各项防控措施落地见效。（二）强化经费保障各级财政部门将学校传染病防控经费纳入年度预算，2026-2028年全市累计投入不少于5亿元，专项用于学校卫生基础设施建设、设备采购、人员培训、物资储备、智慧防控体系建设等。统筹使用义务教育薄弱环节改善与能力提升